Полномочия ФСФР: расширение (Е.П. Зобова, "Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь-февраль 2012 г.)

Полномочия ФСФР: расширение

1 декабря 2011 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru был опубликован Федеральный закон от 30.11.2011 N 362-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ). Этот документ вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. Изменения, которые интересны страховщикам, вступили в силу 1 декабря 2011 года.

Федеральный закон N 362-ФЗ внес изменения в целый ряд законодательных актов, мы рассмотрим только те из них, которые непосредственно затрагивают интересы страховщиков.

Новшества затронули Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4015-1).

В пункте 2.1 ст. 6 Закона РФ N 4015-1 слова "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности (далее - орган страхового регулирования)" заменены словами "органом страхового надзора". В данном пункте речь идет об обязанности страховщиков создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются теперь органом страхового надзора, а именно ФСФР.

К сведению. Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, Минфин является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717, ФСФР является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Изменения затронули и страховых актуариев. Согласно ст. 8.1 Закона РФ N 4015-1 теперь результаты актуарной оценки должны отражаться в соответствующем заключении, представляемом в орган страхового надзора в порядке, установленном Минфином по согласованию с ФСФР. Ранее данный порядок устанавливался только Минфином.

Кроме этого, согласно внесенным новшествам требования к порядку проведения квалификационных экзаменов страховых актуариев, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов устанавливаются теперь органом страхового надзора - ФСФР, а не Минфином, как это было ранее.

Также теперь к полномочиям ФСФР, а не Минфина, как было предусмотрено ранее, относится установление:

- перечня документов, подтверждающих выполнение установленных Законом РФ N 4015-1 требований к уставному капиталу страховщика (п. 3.1 ст. 25 Закона РФ N 4015-1);

- перечня документов, подтверждающих источники происхождения денежных средств, вносимых учредителями соискателя лицензии - физическими лицами в уставный капитал;

- требований к сведениям о составе акционеров (участников), единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа, главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии, страховом актуарии, председателе правления, директоре, главном бухгалтере, председателе ревизионной комиссии (ревизоре) общества взаимного страхования;

- требований к экономическому обоснованию осуществления видов страхования;

- требований к образцам договоров, необходимых для осуществления страховой брокерской деятельности (ст. 32 Закона РФ N 4015-1).

В новой редакции представлена ст. 28 "Учет и отчетность" Закона N 4015-1. Частично сохранились ранее действовавшие положения, но в новой редакции, они представлены в таблице.

Старая редакция	Новая редакция
Пункт 1. Страховщики ведут бухгалтерский учет, составляют бухгалтерскую и статистическую отчетность в соответствии с планом счетов, правилами бухгалтерского учета, формами учета и отчетности, утверждаемыми органом страхового регулирования в соответствии с законодательством	Пункт 1. Страховщики ведут бухгалтерский учет, составляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность, статистическую отчетность, а также иную отчетность, необходимую для осуществления контроля и надзора в сфере страховой деятельности (далее - отчетность в порядке надзора)
Пункт 2. Учет операций по страхованию объектов личного страхования, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 4 настоящего закона, и учет операций по страхованию иных объектов страхования ведутся раздельно	Пункт 6. Учет операций по страхованию объектов личного страхования, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 4 настоящего закона (операций по страхованию жизни), и учет операций по страхованию иных объектов страхования (операций по страхованию иному, чем страхование жизни) ведутся раздельно
Пункт 3. Страховщики представляют в орган страхового надзора бухгалтерскую и статистическую отчетность, а также иные сведения по формам и в порядке, которые установлены органом страхового регулирования. Страховые брокеры представляют в орган страхового надзора сведения о страховой брокерской деятельности в порядке, установленном органом страхового регулирования	Пункт 4. Страховщики составляют статистическую отчетность и отчетность в порядке надзора по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования, и представляют эту отчетность в орган страхового надзора. Страховщики составляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность по формам и в порядке, которые установлены органом страхового регулирования в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете, и представляют эту отчетность в орган страхового надзора. Страховые брокеры составляют статистическую отчетность по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора по согласованию с органом страхового регулирования, и представляют эту отчетность в орган страхового надзора. Условия и форматы представления отчетности страховщиков и страховых брокеров в виде электронных документов, контрольные соотношения ее показателей устанавливаются и доводятся до сведения страховщиков и страховых брокеров органом страхового надзора не позднее последнего дня соответствующего отчетного периода путем размещения указанной информации на официальном сайте этого органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

При этом в ст. 28 Закона N 4015-1 добавлены такие новые пункты, как п. 2, 3 и 5.

Согласно внесенным новшествам теперь четко прописано, какая информация раскрывается в отчетности в порядке надзора:

- нормативное соотношение собственных средств (капитала) страховщика и принятых обязательств;

- состав и величина сформированных страховых резервов и результаты их изменений;

- состав и структура активов, в которые размещены собственные средства (капитал) страховщика;

- состав и структура активов, в которые размещены средства страховых резервов страховщика;

- операции по перестрахованию с указанием сведений о перестрахователях и перестраховщиках;

- структура финансового результата деятельности страховщика по отдельным видам страхования;

- состав акционеров (участников) и их доли в уставном капитале страховщика;

- иная информация, установленная нормативными правовыми актами органа страхового надзора.

При этом план счетов бухгалтерского учета страховщиков, положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие правила и способы ведения учета операций по страхованию, сострахованию, перестрахованию и взаимному страхованию, утверждаются органом страхового регулирования, то есть Минфином.

Кроме этого, орган страхового надзора, то есть ФСФР, опубликовывает в определенном им печатном органе или размещает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, содержащуюся в отчетности субъектов страхового дела. Состав и объем информации для опубликования и размещения определяются органом страхового надзора (ФСФР) по согласованию с органом страхового регулирования - Минфином.

Что касается изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", теперь вместо Минфина порядок принятия контрольным органом решения о назначении временной администрации страховой организации, а также порядок и сроки передачи страхового портфеля страховой организации утверждаются контрольным органом - ФСФР (ст. 184.1, 184.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ).

Е.П. Зобова,

главный редактор журнала "Страховые организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь-февраль 2012 г.