Конституционные полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности (О.В. Устьянцева, "Гражданин и право", N 8, август 2011 г.)

Конституционные полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности

На фоне сохранения традиционных и возникновения новых угроз личности обществу и государству категория "экологическая безопасность" приобретает значение основного условия государственного развития. Обладая обширной внутренней структурой, государство координирует правовую жизнь общества, обеспечивает основные ценностные ориентиры, посредством функционирования специальных органов, для реализации своих властных полномочий. Экологическая безопасность раскрывается через совокупность определенных институтов, заложенных в основу конституционно-правового обеспечения национальной безопасности.

Статья 2 Конституции РФ как важнейшая основа конституционного строя закрепляет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Осуществление полномочий государственными органами по обеспечению экологической безопасности выступает важным связующим звеном в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина, содействует реализации интересов индивида во всех средах жизнедеятельности общества.

Конституционная концепция построения системы государственной власти отводит Президенту РФ центральное место в системе конституционно-правового обеспечения экологической безопасности. Утверждение Президента РФ в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ в качестве самостоятельного, обособленного субъекта осуществления государственной власти определяет его особое положение в системе аппарата государственного управления. На это утверждение указывает ряд конституционных установлений.

Во-первых, Президент РФ представляет интересы народа, которым избран. Согласно ч. 1 ст. 82, при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу; как следствие, в общественном сознании категория "власть" прочно связывается с Президентом РФ как основа политической стабильности особенно в условиях кризисного периода.

Во-вторых, положения преамбулы Конституции РФ предполагают необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, обеспечиваемых, в силу ч. 2 ст. 80, Президентом РФ, и конкретизированы в положениях Конституции РФ. Качественная расстановка акцентов компетенций государственных органов позволяет судить о результативности работы всего государственного аппарата.

В-третьих, Президент РФ является ключевой фигурой в обеспечении национальной безопасности, что следует из положений п. "ж" ст. 83, ч. 1 ст. 87. По мере расширения полномочий субъектов Федерации в сфере социальной защиты, здравоохранения, экологии возникают новые проблемы осуществления Президентом РФ конституционного регулирования национальной безопасности. Этот процесс, по мнению правоведов, должен быть последовательным, научно обоснованным с точки зрения федеративного законотворчества и проходить в рамках правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации*(1). Такая правотворческая установка имеет прямое отношение к правовому обеспечению экологической безопасности регионов.

Конституционный потенциал Президента РФ в области обеспечения экологической безопасности весьма вариативен. В силу конституционных установок Президенту РФ надлежит обеспечивать действенный механизм защиты Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина посредством принятия актов, основы правовой природы которых заложены в ст. 90 Конституции РФ. Обеспечение конституционных основ экологической безопасности раскрывается в нормативных указах Президента РФ, содержащих общие правила поведения, рассчитанных на многократное или постоянное применение, а также в силу конституционных положений, закрепленных в ч. 1 ст. 115, инициирующих Правительство РФ к изданию постановлений и распоряжений.

Залогом успешной реализации политического курса государства является эффективное функционирование федеральных органов исполнительной власти, основы которого заложены правовыми актами Президента РФ. В связи с этим особую значимость представляет Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", закрепляющий основы правового статуса федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства в системе федеральных органов исполнительной власти*(2), а также Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(3), конкретизирующий указанные органы с учетом осуществления руководства их деятельностью. Так, Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, возглавляющего систему специальных органов экологического управления и осуществляющего координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств*(4).

В целях реорганизации структуры перечисленных органов Указом Президента РФ в 2010 г. внесены изменения, согласно которым Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору перешла в прямое подчинение Правительству РФ*(5). Это представляется обоснованным в связи с тем, что, во-первых, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, контролирующее указанную Федеральную службу (Ростехнадзор), имеет меньшую сферу контроля и надзора по сравнению с Ростехнадзором; во-вторых, Ростехнадзор в основном не имеет отношения к природным ресурсам. Совершенно прав К.Б. Пуликовский, говоря о роли данной федеральной службы и подчеркивая, что "это инструмент в руках Правительства для наведения порядка в области промышленной, экологической, ядерной и радиационной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве"*(6).

Логическим направлением в обеспечении экологической безопасности выступает учет ценности экологических ресурсов. М.В. Глигич-Золотарева замечает, что "природные ресурсы в настоящее время являются базой для долгосрочного функционирования экономики России. Поэтому для нашей страны, как ни для какой другой, важно грамотное управление не только разработкой природных богатств, но и сохранностью самой окружающей среды"*(7). Президент РФ неоднократно обращается к данной проблеме в своих выступлениях, подчеркивая взаимосвязь экологических стандартов с инновационным развитием государства.

Процесс развития данных положений частично сформулирован в Указе Президента РФ от 4 июня 2008 г. "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"*(8), который направлен на снижение энергоемкости российского валового внутреннего продукта к 2020 г., в котором определена необходимость разработки федерального закона, регулирующего правовые отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В настоящее время такой закон действует, его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности*(9). В рассматриваемом законе были учтены инициативы Президента РФ, в частности касающиеся введения поэтапного запрета на оборот ламп накаливания и зафиксированные в ч. 8 ст. 10. Следует заметить, что была предпринята попытка подвергнуть проверке на конституционность данную норму закона, так как, по мнению заявителя, такое законоположение противоречит ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ*(10). Однако жалоба не отвечала критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями ФКЗ от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(11), и заявителю было отказано в ее принятии.

Конституционными предпосылками влияния Президента РФ на рассматриваемую сферу являются также положения ст. 84, закрепляющие возможность участия в законодательном процессе. Президент РФ обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе. В 2009 г. Президент РФ внес в Государственную Думу проект федерального закона "О безопасности". В пояснительной записке, сопровождающей текст законопроекта, содержится вывод о несовершенстве Закона от 5 марта 1992 г. - в правоприменительном плане практика его применения показала необходимость его корректировки, уточнения основ и содержания деятельности по обеспечению безопасности, полномочий органов государственной власти в данной области, а также статуса Совета Безопасности РФ. Действительно, Закон 1992 г., вступивший в силу до принятия Конституции РФ, морально устарел и слабо отвечает на вызовы современности, особенно в контексте Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года*(12), поэтому укрепление правовых основ национальной безопасности является объективной необходимостью.

Из стенографических материалов Государственной Думы РФ следует, что в ходе обсуждения законопроекта были проработаны поступившие поправки, имеющие как уточняющий юридико-технический характер, так и большое практическое значение в общественных отношениях: вопросы участия граждан, институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности, уточнения места и функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в системе обеспечения безопасности. Кроме того, проблема институционального основания обеспечения экологической безопасности стала предметом дискуссии при рассмотрении законопроекта в первом чтении с участием полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе РФ, который отметил, что эта сфера охвачена достаточным вниманием Совета Безопасности, куда входят Председатель Правительства РФ, Президент Российской академии наук, Генеральный прокурор РФ. Полагаем, что в связи с обострением проблем экологической безопасности требуется разработка и принятие ФЗ "Об экологической безопасности" и Президент РФ способен оказать влияние на скорейшее решение данного вопроса.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, а в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции имеет прерогативу накладывать вето на федеральные законы. Конституционный Суд РФ указал, что отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотренное частью 3 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа*(13). В 1995 г. Государственной Думой был принят ФЗ "Об экологической безопасности" и направлен в Совет Федерации. Однако Президентом РФ он был отклонен в связи с тем, что "определяя место понятия "экологическая безопасность" в составе понятия "безопасность личности, общества и государства", разработчик законопроекта не учитывает нормы п. "м" ст. 71 и п. "д" ст. 72 Конституции РФ. Вопросы безопасности, определенные законом как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, относятся исключительно к ведению Российской Федерации, а вопросы экологической безопасности относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому понятие "экологическая безопасность" не может быть составной частью понятия "безопасность"*(14).

С учетом федеративного устройства России в Конституции РФ определены предметы взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами в экологической сфере, правовой анализ которых требует установления соотношения конституционных категорий "безопасность" и "экологическая безопасность". Непосредственно в тексте Конституции РФ выделены три вида безопасности (государственная, общественная, экологическая). Закреплено, что в исключительном ведении Российской Федерации находится безопасность (п. "м" ст. 71), а в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение экологической безопасности (п. "д" ч. 1 ст. 72). В литературе отмечено, что к ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился*(15). Следовательно, сферу вопросов ведения РФ составляют наиболее значимые объекты жизнедеятельности. Закон от 5 марта 1992 г. "О безопасности" содержал общее понятие. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Статья 13 перечисляла виды безопасности. Наряду с государственной, экономической, общественной и иными видами закреплена экологическая безопасность, и, следовательно, угроза экологической безопасности представляется как угроза безопасности. Таким образом, экологическая безопасность есть важнейшая составляющая безопасности современного государства. Безусловно, пункт "м" ст. 71, где сформулированы два приоритетных понятия - оборона и безопасность, следует рассматривать с позиции укрепления конституционных основ государственной безопасности, а само понятие "безопасность" - в его родовом значении. Обобщая сказанное, следует признать, что ФЗ "Об экологической безопасности" в свое время необходимо было рассматривать, учитывая эти положения.

В системе конституционно-правового обеспечения экологической безопасности существует и другая форма взаимодействия Президента РФ с парламентом. В этой связи отметим программные документы, концентрирующие основные тезисы российского развития, - послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которые, согласно п. "е" ст. 84 Конституции РФ, оглашаются ежегодно, призваны констатировать положение в стране и основные направления политики государства. Несмотря на то что Конституция РФ не закрепляет статус президентского послания, а конституционные положения, изложенные в ч. 1 ст. 90, ограничивают президентское правотворчество двумя формами, полагаем, что это официальный политико-правовой документ, имеющий значение для всего общества, закрепляющий целеполагающие вехи политического, экономического, социального, экологического, идеологического, культурного совершенствования основ государства и обладающий широким спектром направленности: взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти, глобальность поставленных проблемных задач, будущность и обращенность к обществу в целом.

В 2009 г. Президентом РФ была представлена новая политическая стратегия государства: "опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе". Модернизация как процесс социальной трансформации перехода к современному обществу предполагает качественные институциональные изменения политических, экономических, правовых, социальных, культурных систем, обеспеченные поступательным преобладанием инновационной сферы. Модернизацию экономики невозможно рассматривать в отрыве от экологических проблем, нарастание которых ведет к затруднительному удовлетворению важнейших потребностей личности, общества, государства. С этих позиций отметим знаковую работу Н.Н. Моисеева, который, формулируя исходные постулаты концепции экологического образования, утверждал, что "производственная деятельность людей должна постепенно менять свою основу... Предстоит новая экологическая модернизация, ориентированная на создание производств, не разрушающих равновесное состояние биосферы... Наряду с новой модернизацией человечеству предстоит создать новую культуру во взаимоотношениях как между людьми, так и с природой. В ее основе должно лежать всеобъемлющее воспитание и образование, которое естественно назвать экологическим"*(16). В следующем выступлении глава государства констатировал низкий уровень экологического мышления и выделил приоритеты экологического воспитания и образования с последующим закреплением их в новых образовательных стандартах*(17). Такое признание свидетельствует о государственном интересе в обеспечении важнейшего элемента экологической культуры - экологического образования в целях обеспечения экологической безопасности.

Другим объективным основанием конституционно-правового поля обеспечения экологической безопасности является наличие органов, содействующих Президенту РФ в осуществлении его конституционных полномочий.

Особое место в конституционном пространстве занимает Совет Безопасности Российской Федерации. В п. "ж" ст. 83 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом. Отметим, что такой закон отсутствует, а правовой статус Совета Безопасности определяется ФЗ от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"*(18) (далее - ФЗ "О безопасности"), а также Положением о Совете Безопасности Российской Федерации*(19). Поэтому ясна логика законодателя относительно дублирования положений Конституции РФ в п. 3 ст. 8, п. 2 ст. 13 ФЗ "О безопасности". Указанный закон в ст. 13 закрепляет статус Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Следует отметить, что детализация правового статуса Совета Безопасности вполне оправданна: мы полагаем, что современное понимание концептуальных основ обеспечения безопасности предполагает разработку и реализацию стратегии конституционной безопасности, а также охватывает другие значимые направления безопасности и настоятельно требует совершенствования институциональных основ.

Также обращает на себя внимание отсутствие в тексте Закона понятийного аппарата. Однако правовой анализ ч. 3 ст. 4, закрепляющей реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ, позволяет заключить, что законодатель справедливо отказался от дублирования основных понятий Стратегии, во-первых, в целях уменьшения текстуального объема закона; во-вторых, в случае возникновения необходимости совершенствования понятийного аппарата Стратегии, более оперативно это представляется сделать в рамках указа Президента РФ.

Глава 2 в ст. 8 ФЗ "О безопасности" конкретизирует полномочия Президента РФ как конституционного гаранта обеспечения безопасности. Глава 3 раскрывает полномочия Президента РФ как Председателя Совета Безопасности; к ним отнесены следующие: утверждает Положение о Совете Безопасности; создает рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности; определяет в соответствии с законодательством РФ задачи и функции Совета Безопасности; формирует состав Совета Безопасности; определяет порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности; утверждает решения Совета Безопасности; издает указы и распоряжения в целях реализации решений Совета Безопасности.

В целях реализации задач и функций Совета Безопасности созданы рабочие органы Совета Безопасности. В.И. Мельников, исследуя правовой статус структуры Совета Безопасности, обращает внимание на излишнюю закрытость в работе межведомственных комиссий (как, впрочем, и самого Совета Безопасности в целом), в открытой печати практически отсутствует информация о деятельности и результатах их работы*(20). Межведомственная комиссия по экологической безопасности является постоянным рабочим органом и признана подготавливать управленческие решения в сфере обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства*(21).

30 января 2008 г. состоялось заседание Совета Безопасности по вопросу обеспечения экологической безопасности России, на котором Президент РФ В.В. Путин в качестве главной задачи в этой сфере выделил создание в стране действенной системы экологической безопасности, которая эффективно справлялась бы с имеющимися техногенными и антропогенными факторами загрязнения и при этом результативно отвечала бы на возникающие новые проблемы и новые вызовы в этой сфере.

Д.А. Медведев, выступая в качестве Председателя Правительства РФ, сгруппировал решения практического плана по следующим направлениям: совершенствование правовой базы природоохранной деятельности; ужесточение санкций за негативное воздействие предприятий на окружающую среду; развитие экологических инновационных технологий; создание отходоперерабатывающей индустрии; формирование современной экологической инфраструктуры (лицензирование, сертификация природоохранной деятельности, страхование экологических рисков, экологический аудит), охватывая институциональное развитие. Указанный курс реализуется Президентом РФ посредством осуществления конституционных полномочий в области обеспечения экологической безопасности.

В Послании Федеральному Собранию Президент РФ обозначил основные задачи в приоритетах развития страны, в том числе и в сфере национальной безопасности. С учетом этих целевых ориентиров Совет Безопасности осуществлял разработку проекта документа стратегического планирования обеспечения национальной безопасности - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Секретарем Совета Безопасности были проведены выездные совещания во всех федеральных округах с целью обсуждения с участием полномочных представителей Президента РФ проекта Стратегии. На заседании Совета Безопасности по вопросу 24 марта 2009 г. была проведена работа по рассмотрению Стратегии, итогом которой стало предложение представить ее на утверждение Президента РФ. Отметим, что в рамках этой встречи Д.А. Медведев высказал предположение, что после принятия и обнародования Стратегии потребуется и определенная разъяснительная работа в части ее основных положений, чем мог бы заняться Совет Безопасности и его Секретарь, что не противоречит п. 3 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О безопасности". Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г. была утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537.

Особое положение, среди органов, способствующих реализации конституционных полномочий Президента РФ, занимает Государственный Совет Российской Федерации, являющийся совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти*(22). К числу основных задач Государственного Совета отнесены: содействие реализации полномочий главы государства; рассмотрение проектов федеральных законов и указов Президента РФ; обсуждение вопросов, имеющих государственное значение.

27 мая 2010 г. состоялось заседание Президиума Государственного Совета, темой которого стало обсуждение важнейших институтов экологической безопасности. Президент РФ, являющийся Председателем Государственного Совета, обозначил основные направления, которые были поддержаны и развиты в докладах выступающих: экологическая модернизация бизнеса, включая усиление внедрения наилучших существующих технологий, совершенствование механизмов экологического контроля, экологической экспертизы, нормирования негативного воздействия на окружающую среду, воссоздание единого государственного фонда охраны окружающей среды и другие вопросы. Признавая необходимость развития указанных выше позиций, подчеркнем первостепенную значимость этой встречи - признание главой государства потребности страны в формировании и реализации единой государственной экологической политики, которая, по нашему мнению, приобретает ключевую роль в конституционно-правовом поле экологической безопасности.

Экологическая политика государства является детерминирующим фактором в системе интеграции не менее значимых потребностей государства, и ее содержание имеет колоссальное практическое значение, прежде всего для решения или смягчения экологических проблем современности. В связи с обострением экологической ситуации (загрязнение воздуха, водоемов, антисанитарное состояние территорий и прочие негативные явления) особую значимость представляет стратегия государства по формированию правовых механизмов безопасности в экологической сфере, создающих условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека - важное направление правовой политики государства и всего конституционного пространства России. Конституционно-правовая категория "достойная жизнь человека" формируется из многих элементов, включая и экологическую составляющую. С этих позиций можно проследить влияние несовершенного механизма экологической безопасности на состояние социальной безопасности, определяемое С.А. Глотовым как "состояние факторов жизнеобеспечения и воспроизводства социальных субъектов, гарантирующего минимально необходимый и достаточный уровень их жизнедеятельности и развития. В ряду этих факторов важнейшими обычно считаются: демографическая ситуация, трудозанятость населения, приемлемый уровень и качество жизни, экологически здоровая окружающая среда"*(23).

Не менее важным фактором конституционно-правового влияния на обеспечение экологической безопасности представляется координация общественных процессов посредством взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ и организации деятельности государственного аппарата исполнительной власти. В силу положений, выраженных в ч. 3 ст. 80, в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяются основы внутренней и внешней политики государства, реализация которой в п. "в" ст. 114 возложена на Правительство России, с целью обеспечения проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.

В соответствии с п. 18 Положения о Государственном Совете Российской Федерации при необходимости решения Государственного Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. По результатам состоявшегося 27 мая 2010 г. заседания президиума Государственного Совета глава государства утвердил перечень поручений, среди которых значится разработка проекта основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 г., адресованного Правительству РФ с привлечением заинтересованных общественных организаций. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан проект указа Президента РФ "Основы экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года", доступный для ознакомления на официальном сайте Минприроды России.

Таким образом, рассмотренные полномочия Президента РФ в конституционно-правовой системе обеспечения экологической безопасности затрагивают различные формы экологической безопасности: совершенствование нормативной базы экологического правопорядка; развитие стратегии по формированию единой государственной политики в стране; совершенствование институциональных структур, содействующих Президенту РФ в осуществлении его конституционных полномочий в решении ключевых проблем экологической безопасности, а также гарантированную защиту экологических прав человека.

О.В. Устьянцева,

Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского,

ассистент кафедры таможенного, административного и

финансового права юридического факультета

"Гражданин и право", N 8, август 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Алехнович С.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности // Законодательство и экономика. 2002. N 12.

*(2) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. ст. 945; 2010. N 26. ст. 3331.

*(3) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. ст. 2290; 2011. N 10. ст. 1341.

*(4) См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (в ред. от 20 января 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. N 42. ст. 4825; 2011. N 6. ст. 888.

*(5) См.: Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2010. N 27. ст. 3445.

*(6) Пуликовский К.Б. Безопасность техносферы // Право и безопасность. 2008. N 2.

*(7) Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход / Науч. ред. Н.М. Добрынин. Новосибирск, 2009. С. 464.

*(8) См.: Собрание законодательства РФ. 2008. N 23. ст. 2672.

*(9) См.: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11 ноября 2009 г.) (в ред. от 1 января 2011 г.) // СЗ РФ. 2009. N 48. ст. 5711; 2010. N 19. ст. 2291; N 31. ст. 4160, 4206.

*(10) См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2010 г. N 881-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кипуса Алексея Игоревича на нарушение его конституционных прав частью 8 статьи 10 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx.

*(11) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 13. ст. 1447.

*(12) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 20. ст. 2444.

*(13) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 18. ст. 2253.

*(14) См.: О письме Президента РФ в Государственную Думу об отклонении Федерального закона "Об экологической безопасности" от 21 декабря 1995 г. N 11р-1844 // Проблемы обеспечения экологической безопасности: Сб. науч. тр. / Под ред. д.ю.н. В.Н. Лопатина. М., 2003. С. 59.

*(15) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. С. 107.

*(16) Моисеев Н.Н. Экологическое образование и экологизация образования // Экология и жизнь. 2010. N 8. С. 5.

*(17) См.: Российская газета. 2010. 2 декабря.

*(18) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 1. ст. 2.

*(19) См.: Собрание законодательства РФ. 2004. N 24. ст. 2392; 2011. N 4. ст. 572.

*(20) См.: Мельников В.И. О правовом статусе межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации // Юридический мир. 2009. N 10.

*(21) См.: САПП. 1993. N 29. ст. 2675.

*(22) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 36. ст. 3633; 2005. N 28. ст. 2865; 2010. N 11. ст. 1195.

*(23) Глотов С.А. Социальная политика и социальная безопасность: конституционно-правовые аспекты взаимодействия и реализации: Монография. М., 2007. С. 121.