О влиянии качества подготовительных работ на эффективность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (В.С. Сердюк, Е.В. Бакико, "Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 6, июнь 2011 г.)

О влиянии качества подготовительных работ на эффективность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что на ее эффективность влияет качество подготовительных работ непосредственно в подразделениях и в самой организации в целом.

За последние 5 лет существенно возросло количество организаций города Омска, на которых была проведена аттестация. Это обусловлено в первую очередь действиями местных органов власти Омской области во исполнение законодательства Российской Федерации, а также тем, что количество центров и лабораторий, имеющих аттестат аккредитации на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Центры) и оказывающих услуги по подготовке и проведению аттестации, значительно увеличилось.

Организации, привлекающие подобные Центры в помощь для подготовки и проведения аттестации рабочих мест, имеют возможность выбора такого Центра, который обеспечит эффективное ее проведение. Однако не менее важным является уровень качества подготовительных работ, выполняемых самой организацией.

Наиболее сложным и трудоемким элементом подготовительного периода, по нашему мнению, является изучение характера выполняемых производственных операций на рабочих местах, для выявления всех факторов рабочей среды и трудового процесса, и определение времени их воздействия на работника.

Выполняя оценку условий труда с исследованием факторов на каждом рабочем месте, многие Центры сталкиваются с проблемой определения времени воздействия факторов рабочей среды и трудового процесса на работника.

Эксперты или специалисты Центров фактически не имеют возможности наблюдения за трудовым процессом каждого рабочего организации на протяжении нескольких смен, необходимых для определения усредненных временных значений. Поэтому определение всех факторов рабочей среды и трудового процесса, а также времени их воздействия часто носит приблизительный характер. Так, при составлении перечня рабочих с указанием производственных факторов и продолжительности их воздействия, для оценки факторов производственной среды, специалисты Центров используют следующую информацию:

- сведения, полученные при одно-двукратном наблюдении отдельных технологических операций (как правило, во время измерения уровней факторов рабочей среды),

- сведения специалистов службы охраны труда;

- сведения, полученные от руководителей структурных подразделений,

- должностные инструкции;

- собственный опыт.

Эти данные не могут служить качественной базой для оценки фактических условий труда, т.е. не позволяют максимально эффективно и достоверно провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. При таких подходах практически невозможно осуществить главную цель аттестации, а именно: предоставить работникам и принимаемым вновь на работу достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочих местах и существующем риске повреждения здоровья. И кроме того, в завершении аттестации, на этапе подписания работниками карт, у аттестационной комиссии могут возникать проблемы из-за несогласия работников с изложенными в карте сведениями об условиях труда.

В редких случаях в организациях имеются качественные хронометражи рабочего времени. В этом случае Центрам достаточно сведений, приведенных в них, для решения описанных выше задач. Однако такой подход в организациях является скорее исключением, поэтому у специалистов Центров нет возможности использовать хронометражи как основную исходную информацию для качественного проведения аттестации рабочих мест.

Специалисты Центра Омского государственного технического университета на протяжении около 10 лет решают эту проблему следующим образом. На подготовительном этапе проведения работ по аттестации рабочих мест ставятся перед службой охраны труда определенные задачи, в том числе обеспечение представления Центру необходимых сведений о трудовом процессе каждого рабочего места, представленные в документе "Наблюдательный лист". При этом Центр обеспечивает службу охраны труда необходимыми рекомендациями и формами для его заполнения (рис. 1).

Наблюдательный лист

Предприятие (организация): ______________________________________________

Дата: ________ Начало наблюдения: _________ Конец наблюдения: ___________

Время отдыха (обед) _____________________________________________________

N К/А	N Р/М	Должность (профессия)	Фамилия И.О.	Стаж работы по специальности (на должности)	Пол

N п/п	Что наблюдается (выполняемая работа)	Средняя продолжительность, мин.	Время начала выполнения конкретного вида работы (столбец С) и время окончания выполнения конкретного вида работы (столбец ПО), час-мин.										Примечания (указать объект и место (улица или помещение) выполнения работ, оборудование, на котором выполняются работы, или обслуживаемое оборудование)
			1 день		2 день		3 день		4 день		5 день
			С	ПО	С	ПО	С	ПО	С	ПО	С	ПО
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Оперативное время: ________ ч.

Регламентированные перерывы через _______ часов на _______ минут.

Суммарное количество и время перерывов ____________________

Наблюдение за экраном ПЭВМ _____________ часов.

Число объектов одновременного наблюдения ___________

Наименьший размер объекта различения _______________

Сведения, необходимые для отражения в наблюдательном листе параметров при наличии тяжелого труда

Краткое описание выполняемой работы (описывается очень подробно сам процесс тяжелой работы):

____________________________________________________________________ _______

____________________________________________________________________ _______

Параметр	Фактическое значение
1. Наименование груза (отметить, если работают вдвоем, втроем и т.д.):	1
	2
	3
	4
	5
2. Масса единицы груза (кг) (указать, если переносится несколько единиц груза одновременно):	1	2	3	4	5
3. Высота, на которую поднимают груз (м):
4. Расстояние, на которое переносится груз (м):
5. Высота, на которую опускают груз (м) (указывается расстояние от уровня, на который подняли):
6. Груз кладется на пол (1) или на рабочую поверхность (2) (указать 1 или 2)
7. Всего за смену переносится грузов (количество):
8. За смену совершается однотипных движений (количество):
9. За смену совершается глубоких (более 300) наклонов (количество):
10. За смену работник(ца) перемещается по горизонтали на расстояние (км):
11. За смену работник(ца) перемещается по вертикали на расстояние (км):

Заполнил: ________________________      Проверил: _______________________________________

         (ФИО, подпись работника)                (ФИО, подпись руководителя подразделения)

Рис. 1. Форма наблюдательного листа

Заполнение наблюдательного листа производится с участием самого работника непосредственным руководителем (руководителем отдела, мастером, начальником смены и т.д.), специалистом отдела труда и заработной платы или членом аттестационной комиссии. Ответственность за достоверность предоставленных сведений несут непосредственный руководитель структурного подразделения и работник, подписавшие наблюдательный лист. Для составления листа необходимо отражение типовых операций, выполняемых изо дня в день, с проставлением времени выполнения этих операций за каждый день рабочей недели.

Так как данный наблюдательный лист является элементом исходной информации для определения фактических условий труда работников, следует обратить особенное внимание на достоверность сведений при его заполнении. В нашей практике встречается масса курьезных случаев, например когда слесарь в течение нескольких рабочих дней чистил прилегающую территорию от снега, что и отразил в своем наблюдательном листе. В результате его трудовой процесс мог быть оценен как фактическая работа дворника. Или в процессе аттестации рабочее место мастера было оценено вредным классом 3.2 по причине превышения допустимых уровней электромагнитных излучений, создаваемых ПЭВМ, а фактически данный мастер за компьютером вообще не работал, хотя на период замеров производственных факторов компьютер стоял у него на столе.

Поэтому необходимо обращать особое внимание на ответственность за достоверность отражения выполняемых работ при заполнении наблюдательных листов. Это достигается тем, что если работник самостоятельно заполнил лист наблюдений на своем рабочем месте, то руководитель его структурного подразделения или другой специалист организации, владеющий информацией о трудовом процессе данного работника, должен подтвердить достоверность изложенных сведений, подписав наблюдательный лист.

Процесс качественного составления наблюдательных листов, с одной стороны, значительно усложняет проведение подготовительного этапа проведения аттестации. А с другой стороны, дает возможность максимально эффективно и достоверно провести саму аттестации рабочих мест по условиям труда, что позволяет обеспечить достижение основных целей проведения аттестации.

Данный подход использовался нами при проведении аттестации в различных предприятиях города Омска, Омской области и многочисленных организаций других регионов нашей страны. Предложенное решение проблемы невозможности длительного наблюдения работниками Центра за трудовым процессом каждого рабочего организации позволило существенно повысить качество и эффективность предоставления Центром услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Как показывает наш опыт, такой подход к качеству проведения подготовительных работ имеет большое значение не только для максимально эффективного проведения самой аттестации, но и для эффективного использования ее результатов, что очень важно для самой организации. Использование качественно составленных наблюдательных листов позволяет:

1. Выполнить оценку условий труда не по "шаблону", а индивидуально для каждого рабочего места.

2. Всем специалистам, участвующим в проведении аттестации по условиям труда, иметь четкое и однозначное представление о фактически выполняемых трудовых операциях каждого работника организации на протяжении нескольких рабочих смен, что, безусловно, позволяет более качественно выполнить оценку фактических условий труда.

3. Более обоснованно составить перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиями труда, особенно в части "Продолжительность воздействия производственных факторов".

4. Достоверно оценить условия труда не только по факторам рабочей среды (инструментальное измерение производственных факторов), но и по факторам трудового процесса.

5. Выполнить высококачественную и дифференцированную оценку тяжести и напряженности трудового процесса каждого работника организации. То есть использовать не типовые показатели трудового процесса, а действительные.

6. Учесть максимальное количество мест пребывания работника во время выполнения им трудовых обязанностей с целью исключения возможности упущения оценки воздействия опасных и вредных факторов рабочей среды и трудового процесса, даже если работник пребывает там кратковременно.

7. При необходимости учесть время воздействия производственных факторов буквально до минуты, что особенно важно для оценки особо опасных факторов (ионизирующие излучения и прочее).

8. Еще на стадии составления наблюдательных листов сделать такой прогноз о возможных вредностях или нарушениях законодательства по охране труда, который при одно-двукратном наблюдении рабочего места сделать невозможно. В частности, отдельные технологические операции, в зависимости от смены, могут значительно варьироваться во времени. Поэтому только усредненные значения, подтвержденные сведениями, полученными из наблюдательных листов, позволяют более достоверно прогнозировать результаты аттестации.

9. Дать эффективные рекомендации по улучшению условий труда на отдельных рабочих местах и в организации в целом. Например, при оценке тяжести трудового процесса, используя наблюдательные листы, можно дать индивидуальные рекомендации по перераспределению операций и улучшению условий труда, основанные на фактических нагрузках, воздействующих на конкретных работников организации.

10. Осуществлять работу специалистов службы охраны труда (или ответственных за охрану труда) более эффективно, как с индивидуальным подходом к каждому рабочему месту, так и подразделению или организации в целом. При использовании наблюдательных листов вместе с результатами аттестации имеется реальная возможность определить первоочередные задачи по улучшению условий и охране труда.

11. При изучении наблюдательных листов еще на начальном этапе аттестации выполнить мероприятие (комплекс мероприятий) по снижению или устранению вредных и опасных производственных факторов применительно к конкретному рабочему месту и привести условия труда к допустимым.

12. Членам аттестационной комиссии избежать большого количества спорных вопросов с работниками о несоответствии представленных для ознакомления им результатов аттестации с фактическими условиями труда на рабочих местах.

13. Для кадровых служб наблюдательные листы могут служить основанием для анализа и сравнения видов работ, фактически выполняемых работником, с должностными обязанностями.

14. Документально обосновать дополнительное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников, которым они не положены в соответствии с действующими нормами, но необходимы им в связи с характером трудового процесса.

15. Осуществлять дифференцированный подход к назначению льгот и компенсаций за вредные и опасные условия труда. Так, вместе с картой аттестации можно использовать наблюдательные листы для подтверждения или опровержения доли занятости во вредных условиях труда (например, при льготном пенсионном обеспечении) или продолжительности воздействия вредных факторов рабочей среды (при определении размера доплат и т.д.).

16. Корректировать режимы труда и отдыха в течение рабочей смены. Например, анализ наблюдательных листов вместе с рекомендациями относительно регламентированных и др. перерывов по результатам аттестации может быть использован при составлении технических регламентов и прочих документов по распорядку рабочего дня.

17. Использовать наблюдательные листы для установления связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, в том числе при решении споров и разногласий в судебном порядке. В частности, для подтверждения или опровержения работ в условиях, вызывающих профзаболевание.

18. Обосновать ограничение труда для отдельных категорий работников. Например, по результатам оценки тяжести трудового процесса с использованием наблюдательных листов на каждого работника обосновать невозможность применения труда женщин на рабочих местах, не имеющих ограничений по полу.

19. Использовать наблюдательный лист вместе с результатами аттестации по условиям труда для обоснования включения в трудовой договор, а также в коллективный договор организации характеристик условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях и прочее.

Огромную роль в повышении качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда играет дифференцированный подход к каждому рабочего месту. Наблюдательный лист, качественно составленный по предложенной выше форме, по нашему мнению, представляет ту достоверную информационную базу, которая и позволяет выполнить достоверную оценку условий труда работающих. Безусловно, данный подход позволяет разработать научно-обоснованные оздоровительные и профилактические мероприятия по защите от воздействия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса. Это дает возможность эффективно использовать денежные средства на охрану труда для снижения риска повреждения здоровья конкретных работников организации и способствует повышению заинтересованности руководителей организации в финансировании проведения мероприятий по охране труда.

В.С. Сердюк,

заведующий кафедрой "Безопасность жизнедеятельности"

Омского государственного технического университета, д-р техн. наук

Е.В. Бакико,

научный сотрудник Омского государственного технического университета

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 6, июнь 2011 г.