Есть форма, нет нормы ("Расчет", N 8, август 2011 г.)

Есть форма, нет нормы

Больничные листы, по отзывам бухгалтеров, с некоторых пор стали причиной для беспокойства. В ФСС посчитали расходы и пришли к выводу, что сотрудники компаний слишком часто испытывают недомогания, которые приходится оплачивать государству. Многочисленные проверяющие придираются чуть ли не к каждой запятой. Поэтому новая форма бланка "вошла в оборот" в весьма раскаленной обстановке. Проанализируем, как восприняли ее бухгалтеры.

Болезнь с осложнениями

Больничные листы в последнее время приобрели дурную славу. Действительно, нелегально купить этот документ большого труда не составит: множество нечистых на руку организаций торгуют ими прямо через Интернет, обещая снабдить не только фальшивой бумажкой, к которой "и комар носа не подточит", но и доставить "заказ" прямо на дом. С такими вот поддельными документами хоть какой-то способ борьбы нашли (поскольку они не проводятся в официальных реестрах, то особо бдительные работодатели, позвонив с проверкой в больницу, могут убедиться в нечистоплотности своего сотрудника), однако прямое взяточничество в клиниках и покупка листов нетрудоспособности непосредственно у врачей остаются безнаказанными. Некоторые СМИ, например, утверждают, что в крупнейших городах страны не осталось практически ни одного медучреждения, в котором нельзя было бы приобрести фальшивый документ. Одним словом, торговля больничными листами все более отчетливо обретала формы преуспевающего бизнеса. Неудивительно, что предельно остро встал вопрос о возможных методах борьбы с подобным положением дел, следствием чего и явился закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", увидевший свет в декабре 2010 года. Ряд положений, а также сама форма больничного листа призваны защитить государство от спекуляций этим документом строгой отчетности. В частности, листок нетрудоспособности стал машиночитаемым, кроме того, отныне определенная часть информации содержится в нем в закодированном виде.

Что нового?

Сразу отметим, что положения об изменениях в порядке получения и оформления больничных листов, как практически любое нововведение в законодательную базу, вызвали полярный резонанс в среде профессионального сообщества. Во-первых, по уже сложившейся в России традиции новые документы были представлены широкой публике, а методы их заполнения и учета - нет. Во-вторых, новый закон привнес многочисленные изменения в сам порядок оформления листов нетрудоспособности, что вызвало бурю противоречивых эмоций как у бухгалтеров, так и у сотрудников компаний. Кстати, сами размеры страховых пособий не претерпели изменений: при стаже работы до 5 лет выплачивается 60 процентов от среднего заработка, до 8 лет - 80 процентов, и если стаж превышает 8 лет - 100 процентов.

Изменились правила расчета среднего заработка. Если раньше брался показатель за один календарный год, то теперь в расчет включают два года работы - то есть ровно 730 календарных дней. Очевидно, что подобное новшество было встречено с энтузиазмом далеко не всеми. Дело в том, что, согласно заверениям федеральных органов, такая политика призвана защитить в равной степени интересы государства и трудящегося. Например, если сумма оклада работника уменьшилась вследствие кризиса (что, к слову, действительно случалось практически повсеместно), то такой сотрудник однозначно выигрывает после принятия нового закона, так как при расчете больничного будет учитываться и его старая - большая - заработная плата. С другой стороны, - нередки прецеденты, когда руководители умышленно принимали на работу будущую маму, находящуюся на позднем сроке беременности, назначая ей непомерно высокий оклад. Итогом такого "сотрудничества" становились впечатляющие выплаты, погашаемые Соцстрахом. Таким образом, с увеличением периода, который засчитывается при расчете средней зарплаты, до 730 дней государство делает попытку, причем весьма успешную, защитить и себя от возможного обмана. Неоднозначным и несправедливым в этой системе остается одно: усердные и добросовестные работники, успевшие получить повышение и увеличить свой доход на исходе этого временного периода, остаются в проигрыше.

Расходы компаний возрастут

Вторым существенным новшеством, которое вводится с вступлением в силу закона о больничных листах, стало увеличение сроков выплат "из кубышки" работодателя: если ранее этот показатель составлял два дня (а последующий период оплачивался ФСС), то теперь сотруднику родная фирма оплатит первые три дня болезни. С одной стороны, подобное положение дел не может не радовать трудящихся, с другой... многие переживают, что и раньше отношение к больничным листам назвать лояльным было крайне сложно, теперь же понимание со стороны руководства может и вовсе сойти на нет.

Справку - за два года

Третьим серьезным нововведением стало положение о том, что компания при увольнении обязана выдать сотруднику справку с указанием его дохода за два последних календарных года работы. Кроме того, в любой период времени специалист имеет право обратиться к бывшему руководителю и попросить документ о заработке, который ему должны предоставить в течение трех дней.

Сложная форма

И, наконец, четвертое и, пожалуй, наиболее важное для бухгалтеров изменение - введение обновленной формы самого бланка листка нетрудоспособности. Не успели "привыкнуть" организации к электронной отчетности, как аналогичные трудности предвещает заполнение нового бланка бюллетеня.

Кардинально меняется его внешний облик (начиная с цветовой гаммы и заканчивая заполнением рабочих полей); и еще - полностью изменится форма подачи информации (многие параметры будут отображаться в кодовых и числовых значениях). Кроме того, по новым правилам больничный лист надлежит заполнять на компьютере или же аккуратными печатными буквами с помощью перьевой или гелевой ручки черным цветом (кляксы, исправления и опечатки не допускаются). И последнее - листок нетрудоспособности должен быть отправлен напрямую в ФСС с помощью электронной почты. Впечатляет, не так ли?

Подарок к отпуску

Бухгалтерам в горячую пору отпусков и июльской отчетности большой радости, в общем-то, не доставило появление нового бланка листка нетрудоспособности. Так что многие "осчастливленные" специалисты в недоумении лишь задавали различные вопросы, боязливо всматриваясь в новый документ желто-голубого цвета. Перевернув бланк, увидим инструкцию по его заполнению. Но, к сожалению, адресована она по большей части медработникам, а не работодателям.

Больше всего специалистов учета огорчает отсутствие четких указаний по заполнению нового документа.

Больничный введен с 1 июля, а приказ Минздравсоцразвития от 29 июня 2011 г. N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" опубликовали лишь 11-го. Это означает, что использовать его бухгалтеры смогли только с 22 июля, то есть почти месяц "безвременья" в отсутствие руководства к действию.

И это при том, что организация не вправе оставить без оплаты полученный от работника предприятия "легальный" больничный, не вправе сослаться на то, что бухгалтеры не знают, как проверить его на подлинность или заполнить необходимые графы. Но очень может быть, что приняв сейчас больничный и произведя по нему выплаты, в дальнейшем будет невозможно получить возмещение из бюджета, ибо всем известно, что ФСС России вправе не компенсировать расходы по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушением правил их выдачи и заполнения (п. 4 ст. 4.2 ч. 1; ст. 13 ч. 5 Закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ, а также подп. 3 п. 1 ст. 11 Закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ).

Нет ничего удивительного, что большинство опытных бухгалтеров кинулись звонить в отделения ФСС, в которых зарегистрированы их организации, в надежде получить исчерпывающие разъяснения. Но услышали в ответ, что в данный момент нужных инструкций фонд дать не может в связи с отсутствием полного пакета утвержденных документов. Но о том, что все ж таки было специалистам ФСС известно, рассказывали, хотя и просили дождаться конца месяца. А вопросов возникло действительно много, в частности такие: "Что означает аббревиатура "СНИЛС"?", "Когда и кто составляет акт формы Н-1?", "Где размещен номер самого больничного?", "Как округлять стаж, ведь в форме нет места для "дней"?", "Что именно включает в себя понятие "нестраховые периоды"?", "Можно ли еще назначать пособие по временной нетрудоспособности после 1 июля по больничным листам старого образца?", "Как лучше вписать наименование организации - работодателя, если оно не вмещается в отведенные клеточки, а официального сокращенного названия предприятие не имеет?", "Что делать, если вдруг при заполнении полей дрогнет рука или появится клякса?" Мы могли бы еще долго перечислять те нюансы, которые хотели бы прояснить для себя бухгалтеры.

Проект - за основу

Поскольку от уполномоченных органов толку оказалось мало, тогда как исполнять обязанности по начислению и выплате сотрудникам пособия - святая необходимость, оживились обсуждения не совсем вразумительного нововведения на различных профессиональных форумах. Приятно, конечно, сознавать, что над решением проблемы бьется много образованных и грамотных специалистов, вновь и вновь перечитываются все имеющие хотя бы отдаленное отношение к листам нетрудоспособности нормативно- правовые акты. Но, как говорят в народе, "гладко было на бумаге...". У кого есть возможность временно отложить процедуру заполнения больничного листа, предпочли пойти именно таким путем, произведя только минимально возможную проверку правильности заполнения реквизитов медицинским учреждением. Ведь ошибка в данном документе может повлечь за собой много неприятностей и для самого работника. К сожалению, алгоритм восстановления и исправления данного документа до конца еще законодательно не отрегулирован. С одной стороны, именно для исчисления сумм пособий изменения не введены и, следовательно, при получении нового больничного можно спокойно отражать его на счетах бухгалтерского учета. С другой - существует вероятность, что данные суммы не будут компенсированы Фондом социального страхования.

Многие главные бухгалтеры приняли решение при заполнении бюллетеня руководствоваться проектом приказа, устанавливающего правила выдачи и заполнения листка нетрудоспособности, опубликованного на официальном сайте Минздравсоцразвития. Правы они в своем решении или нет, покажет время.

Внутри клетки

Тем не менее переход на новые больничные листы состоялся, а потому в ближайшее время придется совершенствовать навыки их оформления. Сама форма листка нетрудоспособности претерпела существенные изменения, главная цель которых - защитить официальный документ от подделок. В будущем планируется полный отказ от бумажных носителей. Сегодня же в виде "тренировочного" этапа больничные предлагается заполнять на компьютере или печатными буквами, используя определенные числовые и кодовые значения.

Среди основных проблем и спорных моментов, которые возникают у бухгалтеров в процессе работы над листками нетрудоспособности нового образца, можно отметить жесткие рамки заполнения больничных (использование ручки только определенного типа и цвета, расположение букв четко внутри клеток, невозможность исправить помарки и т.д.), особенности исчисления выплат с учетом увеличенного до 730 календарных дней периода расчета, а также изменения в начислении пособий для тех, кто являлся безработным на протяжении двух предшествующих лет (или чья заработная плата составляла меньше МРОТ).

Но один из самых острых на сегодняшний день вопросов состоит в том, как бухгалтерам защитить интересы своей организации и сотрудников в случае если "больничный" заполнен неверно. Напомним, что неправильно заполненный документ согласно нормам Закона N 225 для Соцстраха может стать поводом для отказа в компенсации. Пока же у специалистов учета есть лишь один способ обезопасить свою компанию от этой неприятности - выполнять утвержденные рекомендации и найти ответы на те сложные вопросы, которые не прописаны в приказе, что мы и попытаемся сделать в дальнейших публикациях.

"Расчет", N 8, август 2011 г.