Высочайше утвержденный доклад Министра юстиции от 21 октября 1802 г. "О порядке слушания дел в Сенате; о составлении записок из дел, и о сокращении Канцелярского обряда"

Доклад. В Высочайшем указе минувшего Сентября 8 дня состоявшемся между прочим предписано: Правительствующему Сенату кончить все дела ведомства Министров, которые в оной вступили до издания Манифеста 8 числа того же месяца, и обязанностью Министров будет пещись о скорейшем окончании оных. А как не оконченных в Правительствующем Сенате дел, кроме тех прошений, кои на Сенат Вашему Величеству поданы, и о которых ниже сказано будет, по вышесказанное 8-е число состояло 10.709, и больше в оных по части Юстиции Министра; хотя же в указе о должностях и правах Сената того же 8 числа изданном в 21, 22 и 23 пунктах преподаны средства сколь к удобнейшему, столь и к скорейшему оных решению тем самым, что предписано содержать настольные о делах реестры, открыто публиковать каждый месяц об очереди дел в газетах и сочинять краткие по делам записки, но при всем том как не отменено чтение пространных экстрактов, что с одной стороны занимает весьма много времени; а с другой не доставляет Гг. Сенаторам полной удобности к точному во всех частях понятию дел, тем паче к безошибочной и сообразной с законами резолюции, а при том употребляет Канцелярия не малое время на сочинение журналов и протоколов, так что по прошествии нескольких недель или месяцев забывают судьи и данную ими резолюцию, и обыкновенно после в неточности или неясности оной обвиняются делопроизводители, по чему; чтоб дать полную свободу Гг. Сенаторам с одной стороны обозревать дела не торопясь, осмотрительнее, вникая во все подробности, а с другой и по Канцелярии, елико возможно, ускорить их производство и окончание, долгом моим поставляю, доколе не сочинится новый сокращенный Канцелярии порядок, повеленный указом 9 числа минувшего же Сентября, представить в Высочайшее Вашего Императорского Величества благоусмотрение средство к успешнейшему и осмотрительнейшему окончанию накопленных в Сенате дел таким образом: 1. когда вышесказанные краткие записки из дел Секретарями сочинятся, то предъявляя их тяжущимся, позволять им оные прочитывать, и велеть прикладывать к ним руки с тем, что ежели какое обстоятельство неполно или не ясное, то бы они без всякого распространения прописывали, какой документ или какое место взять Правительствующему Сенату в особое замечание и ознаменовать листы на которых оные в деле находятся*(1). По изготовлении сих из дела записок не нужно уже будет просителям проживать здесь для дел, а паче казенного ведомства крестьянам, о коих в то же время буду я относиться к Начальникам Губерний, дабы они дали знать волостному Начальству, что хождение по делу поверенных их здесь уже не нужно, и дабы они не делали напрасных на счет мирской издержек. 2. Записки, делопроизводителями и самими тяжущимися скрепленные, прежде представления к слушанию дела Правительствующему Сенату, заблаговременно за неделю или за две раздавать в Департаментах г. Сенаторам; а в Общем Собрании на каждый Департамент экземпляра по три, чтобы они имели все способы и довольно времени прочесть их дома, вникнуть во все обстоятельства, и предварительно сообразясь с делом, на столе в присутствии находящимся, заготовить резолюцию так, чтобы к дню собрания, в которое к слушанию предложено будет дело, привезли они с собой вместе с записками и резолюции самые кратчайшие, письменно изготовленные, обдуманные и сообразные с законами. 3. По предложению дел к слушанию, самих их и пространных из них экстрактов уже не читать и не тратить на сие напрасно времени; а только одни помянутые записки, замеченные тяжущимися места из самого дела, и объявленные по оным мнения гг. Сенаторами, которые, ежели будут согласны, то тут же записывать в журнал, который подписывать на другой день; а ежели явятся не согласными, то произвести диспут, и буде за тем они при разных мнениях останутся, то записывать оные в спорный протокол, как о том в указе 1714 года предписано. 4. Разные мнения гг. Сенаторов Обер или Генерал-Прокурору, по обязанности их, соглашать письменно предложением, сочиненным по генеральной консультации всех гг. Обер-прокуроров, как о том в особо представленном от меня всеподданнейшем докладе явствует. 5. Помянутые краткие записки должны быть так сочинены, чтоб никакое важное обстоятельство в них сокрыто или выпущено не было, а при том с вмещением приличных к делу законов: словом, чтоб не убавляя и не прибавляя в них ничего, можно было их от слова до слова вносить в приговоры, пополняя только оные приказанием гг. Сенаторов в наступающее же (разумеется общее) Собрание; а по Департаментам через неделю поднесен бы был приговор без всякой отговорки к подписанию: ибо если записки, как выше сказано, составят всю историю дела, и законы будут заблаговременно приисканы, а также и резолюции Сенаторами даны письменно: то и весьма достаточно будет означенного времени на сочинение приговора. 6. При сем долгом поставляю представить на уважение следующее: приносимые на решения Департаментов Правительствующего Сената жалобы, препровождаемы были доселе на рассмотрение Генерал-Прокурора. Он от Канцелярии Сената требовал из сих дел записок и копий с определений; и таким образом Канцелярия Сената, сверх существенной ее обязанности, занимаема была составлением вновь по делу, уже оконченному, записок и перепиской копий с определений; и как без затруднения не можно успеть ни в приготовлении сих записок, ни в самом рассмотрении дела: то естественная проистекла необходимость, что просители долговременно должны были иметь хождение по делу, ожидая разрешения оного, как бы в новой инстанции. Число же дел нерассмотренных по жалобам на решение Сената, как имел я счастье докладывать Вашему Императорскому Величеству, увеличилось до 250, к рассмотрению которых предполагаю я составить ныне же два Комитета, каждый из трех Сенаторов: один для пересмотра прошений на решения всегдашних Департаментов; а другой для просьб на решения временных и Московских Сената Департаментов, которым и поручить поверхностно только по оставленным на объясненном основании запискам обозреть, стоят ли те просьбы уважения, и если стоят, то по докладу через Министра Вашему Величеству предложить для решения в Общее Собрание; в противном же случае соизволите приказать им отказать. 7. А дабы успешнее сочинять сказанные записки для сего предполагаю я по Департаментам выбрать способнейших к тому людей, а сверх того и из счисляющихся при Герольдии, и занять их сочинением таковых записок, назначив двух в Обер-Секретарскую и десять человек в Секретарскую должность, с произвождением жалования, доколе сочинением записок заниматься будут: первым по Обер-Секретарскому, а вторым по Секретарскому окладу, что им с одной стороны послужит к содержанию, а с другой рекомендацией к получению по способностям их мест; прочие же служители Канцелярии Сената заниматься будут производством текущих дел, и исполнением по учиненным в оном решениям. По избрании к сочинению записок чиновников, полагаю я отвести для них особые комнаты во временных Сената Департаментах, и поручить их под надзор одного из Обер-Прокуроров и одного Экзекутора, который еженедельно обязан будет доставлять мне записки, какой будет происходить успех, и сколько кем в неделю записок изготовлено будет. 8. Предположив сии меры к сокращению производства дел и к скорейшему оных окончанию, беру смелость выводить из сего ту важнейшую для Государства пользу, что поелику сами гг. Сенаторы будут обозревать каждое дело во всей оного подробности, и по благовременном уже обсуждении, давать резолюции, что вместе с ускорением решения дел сохранено будет совершенное беспристрастие и правосудие; обязанность же каждого Сенатора представлять письменные по делам мнения, не токмо возбудить может особенное к должности рачение, но и взаимное соревнование, дабы подаваемыми мнениями заслужить между сочленами своими и от публики признательность, и обратить на себя Высочайшее внимание. Таковое сокращение производства и основательность решений приближать конечно к той священнейшей цели Вашего Императорского Величества, чтобы Правительствующий Сенат, яко Верховное Судилище, был примером всему Государству правого суда, деятельности и скорого удовлетворения тяжущимся. 9. В заключение сего долгом поставляю объяснить, что предполагаемый мною способ в непродолжительном времени кончить дела, ныне в Правительствующем Сенате накопившиеся, имеет основанием существовавшее доселе узаконение, по которому челобитчик к экстракту руку прикладывать и при слушании оного быть должен, а по тому мнение мое состоит в том только, чтобы сократить сей образ производства.

Всемилостивейший Государь! Представляя сие в благорассмотрение Вашего Императорского Величества, приемлю смелость испрашивать Высочайшего повеления.

Резолюция. Быть по сему.

------------------------------------------------------------------------

*(1) 1803 генваря 9 данное Сенату Министром Юстиции Державиным предложение следующего содержания: Многие из числа просителей, коих дела находятся в производстве Правительствующего Сената, не зная, что сочиняемые из дел их краткие записки могут им даны быть для прочтения, входят ко мне с просьбами о доставлении им сего дозволения; по сему поводу имею честь предложить Правительствующему Сенату, не благоугодно ли будет приказать о записках сочиненных из дел публиковать в газетах в тем, дабы живущие могли являться в Сенат для прочтения оных и для рукоприкладства на основании всеподданнейшего доклада моего, утвержденного Высочайшей Его Императорского Величества конфирмацией прошлого 1802 года Октября в 21 день.