Вопрос: Производственному объединению были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для производственной деятельности и размещения зданий и сооружений аэродрома. Может ли относиться земельный участок, занимаемый производственной деятельностью, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования производственному объединению, к ограниченному в обороте и в связи с этим не признаваемому объектом налогообложения земельным налогом? ("Финансовая газета. Региональный выпуск", N 32, август 2011 г.)

Производственному объединению были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для производственной деятельности и размещения зданий и сооружений аэродрома. Может ли относиться земельный участок, занимаемый производственной деятельностью, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования производственному объединению, к ограниченному в обороте и в связи с этим не признаваемому объектом налогообложения земельным налогом?

Пунктом 1 ст. 389 НК РФ установлено, что объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (гг. Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Объектом налогообложения не признаются земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (п.п. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ).

В силу п.п. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, земли, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Исключение ограниченных в обороте земельных участков из объектов налогообложения по земельному налогу связано с категорией земель, целевым назначением, а также имеющимися на них объектами. В отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 31.05.96 г. N 61-ФЗ "Об обороне".

В связи с тем, что деятельность в области обороны может осуществляться только строго определенным кругом лиц, важным элементом является принадлежность земельного участка соответствующему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях обеспечения обороны земельные участки предоставляются для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов разработки, производства ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.) (ст. 93 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, могут иметь вид разрешенного использования - для обеспечения обороны и безопасности и должны использоваться в соответствии с этим видом разрешенного использования.

Следует иметь в виду, что отнесение земельного участка к ограниченным в обороте может быть осуществлено при условии представления документов, подтверждающих юридическое и фактическое его использование для указанных целей.

Фактическое использование объектов недвижимости для иных целей, не связанных с целями, позволяющими признать земельный участок ограниченным в обороте, является основанием для признания этого участка объектом налогообложения.

Отсутствие документов, подтверждающих отнесение налогоплательщика к предприятиям оборонно-промышленного комплекса, также является основанием для невозможности признания земельного участка исключенным или ограниченным в обороте.

Постановлением администрации города за производственным объединением закреплена в бессрочное пользование территория площадью 3 500 000 кв. м., занимаемая производственными зданиями и зданиями и сооружениями аэродрома.

Согласно свидетельству о праве бессрочного пользования на землю, выданному 22.02.95 г., производственное объединение является правообладателем на праве бессрочного пользования земельным участком общей площадью 3 500 000 кв. м.

Из выписки государственного земельного кадастра, выданной территориальным органом Росреестра, следует, что по земельному участку, площадь которого 3 500 000 кв. м., указано разрешенное использование - "здания и сооружения для производственной деятельности, "здания и сооружения аэродрома".

По уставу производственное объединение осуществляет деятельность по разработке, производству, испытанию, ремонту военной техники, утилизации вооружения, перевозке воздушным транспортом пассажиров и грузов.

Производственное объединение входит в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, является исполнителем государственного оборонного заказа и включено в перечень стратегических предприятий.

Этому производственному объединению предоставлены лицензии на осуществление разработки вооружения и военной техники, в том числе конструкций летательных аппаратов.

Земельные участки, на которых производственное объединение в соответствии со своим уставом, осуществляет производство, модернизацию, ремонт, испытание, утилизацию вооружения и военной техники, являются ограниченными в обороте, а земельные участки, на которых осуществляется иная деятельность, не являются ограниченными в обороте.

При этом следует отметить, что налогоплательщик земельного налога вправе направить в орган, осуществляющий управление и распоряжение земельными ресурсами, предложения о разделе земельного участка, в целях определения земельных участков, на которых находятся исключительно объекты, дающие основания считать земельные участки ограниченными в обороте.

Т. Добринова,

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 2 класса

11 августа 2011 г.

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 32, август 2011 г.