Положение Комитета Министров от 10 декабря 1812 г. "О продовольствии разоренных жителей и об устройстве Смоленской и частью Калужской губерний"

В заседание Комитета Министров Декабря 10 дня 1812 года слушан внесенный Главнокомандующим в С.-Петербурге всеподданнейший рапорт Сенатора, Калужского Гражданского Губернатора о продовольствии разоренных жителей и об устройстве Смоленской и частью Калужской Губерний.

В сем рапорте он Гражданский Губернатор изъясняет, что Главнокомандующий Армиями предписал ему принять в управление Смоленскую Губернию до прибытия тамошнего Гражданского Губернатора, и что по сему на первый раз ограничился он учреждением одних только Полиций, назначив в оные временных Городничих и Земских Исправников, и восстановлением почтового сообщения; а до совершенного устройства Губернского Правительства, учредил в Вязьме Комитет временного управления по Смоленской Губернии.

На будущее время представляет он следующие предположения:

I. О Духовенстве.

Для наставления народа по правилам церкви, и для снабжения оскверненных неприятелем храмов святынями, от власти Епископа зависящими, необходимо скорейшее прибытие Епархиального преосвященного и особенное влияние на все то Святейшего Синода.

II. О народном продовольствии.

Для продовольствия разоренных поселян Смоленской Губернии составить запасы в Тамбовской и частью в Тульской Губернии, произведя закупку на счет казны через избранных от Дворянства чиновников, без огласки для отвращения возвышения цен, или, буде издержки на сие будут для казны отяготительны, заимствовать хлеб из сельских магазинов оных же, или и прочих Губерний с доставлением в Смоленскую. Таковое заготовление хлеба предполагает он, Калужский Гражданский Губернатор, сделать для 200.000 душ, и из оного оказывать пособие преимущественно казенным и удельным крестьянам; помещичьим же в таком только случае, когда помещики сами, не имея достаточной собственности в других Губерниях, лишены способов к доставлению им продовольствия; если же и из имеющих в других Губерниях имения помещиков пожелают пособия: то оное давать таковым заимообразно, обеспечивая возвращение того пособия при первом урожае, с тех же самых имений.

III. О водворении тишины.

Некоторые поселяне, по внутренним неприятеля о неприкосновенности к ним власти помещиков и о непринадлежности занятых им мест России, способствовали неприятелю и даже пускались на грабительство; но он, Калужский Гражданский Губернатор, приписывая сие более простоте и неведению, не приступает к исследованию и разысканию поступков их, но полагает обуздывать по всей строгости закона тех только, кои и за сим могут быть подозрительны, или вредны обществу, предоставляя времени и крайней проницательности познать людей, по простоте подвергшихся заблуждению, и тех, кои с намерением к вреду общему пускались на законопротивные поступки. На сей конец считает он необходимым, чтоб те же самые чиновники, кои по Смоленской Губернии перед сим продолжали служение, но не вновь определенные, возвратились, сколь можно, поспешнее к своим должностям, чтоб для содействия Полициям в сохранении тишины и спокойствия немедленно возвращены были внутренняя стража и уездные инвалидные команды, и чтоб у крестьян, которые приобрели себе много оружия, отобрать оное; но как отобрание сей приобретенной ими добычи, могло бы поселить в них то мнение, что Начальство не доверяет им, то для сего повелеть под предлогом учреждения в городах Арсеналов, всякое имеющееся у поселян огнестрельное и белое оружие представлять в города, с получением установленной за то платы.

IV. О предохранительных средствах к народному здравию.

Невероятное множество оставленных неприятелем трупов и падали может произвести пагубные последствия; трупы сии хотя и прибираются, но едва ли могут быть везде отысканы, особливо под снегом, в реках, колодцах и в пустых сожженных селениях, для сего необходимо должны быть приняты предохранительные средства со стороны Медицинского Департамента, и возвращены к своим местам все Смоленской Губернии Губернские и уездные Врачи, буде кто из них находился и при командировке по госпиталям, или по другим поручениям; а за сим повелено назначить в Смоленскую Губернию опытного и искусного Медика, который бы преподал надлежащее наставление в курении по системе Guiton de Morveau, с доставлением к тому потребного количества материалов.

V. О восстановлении сообщения и почт.

Для проезда курьеров и прочих чиновников из армии в обе Столицы и оттуда к армии, на первый раз выставлены в надлежащих местах обывательские лошади. Сверх того через посредство обывательских же подвод учреждается сообщение от Вязьмы к уездным городам, и тем распространяется оное через соседственные Губернии; повсюду также, откроется прием и доставление партикулярных писем, кроме денежных и всяких посылок; но к усовершенствованию сей части потребно восстановление почтовых мест с их чиновниками и служителями, а с прибытием Губернского Начальства учредить содержание почт на общих правилах.

VI. О народном населении и платеже податей.

По случаю весьма значащей убыли в людях по Смоленской и Калужской Губерниям, и дабы владельцам и обществам, потерпевшим разорение доставить способы к исполнению повинностей и к бездоимочному платежу податей, полагает он Калужский Гражданский Губернатор произвести вновь ревизию. Сие доставит и для казны ту выгоду, что она получать будет верные доходы с настоящего числа людей, нежели при неверном исчислении народа иметь оные на бумаге и накоплять недоимку; вместе с сим представляет он Высочайшему благоусмотрению о даровании какой-либо льготы для Смоленской и частью Калужской Губернии тех уездов, где действия военные происходили, с тем, что не благоугодно ли будет повелеть тем из поселян, кои за истреблением их жилищ, пожелают снискивать пропитание работами и промыслом в других Губерниях, выдавать годовые паспорта без платежа установленных пошлин.

VII. О городах.

Для восстановления разоренных городов Смоленской и Калужской Губернии особенным указом запретить купечеству, хотя на два года, переписываться в другие города.

Вместе с сим слушаны представленные в следствие журнала Комитета Гг. Министров 19 Ноября мнения Гг. Министров по вышеизъясненным предположениям и сверх того записки Главнокомандующего в С.-Петербурге. По донесению к нему его же Калужского Гражданского Губернатора, в котором он между прочим объясняя, что поселяне Калужской Губернии претерпевают недостаток в продовольствии, и что в Орловской и Тульской Губерниях продается хлеб весьма дешевыми ценами, полагает со своей стороны, что без огласки и не делая больших усилий, приказать покупать оный и складывать в безопасных местах, через что может составиться запас из которого снабжать разоренных поселян в виде ссуды по мере нужд их на необходимое пропитание и на обсеяние полей будущей весной с удостоверением местного Начальства.

Главнокомандующий в С.-Петербурге представил донесение сие Комитету, с тем, что как в подобном сему положении могут найтись жители и других Губерний, в коих был театр военных действий, как например: Волынской, Минской и Витебской, не упоминая о Литовских, Могилевской и Курляндской, или кои близки к оному, как например: Псковская и Лифляндская, а может быть и Малороссийская, в коих также обыватели изнурены большими нарядами, едва ли в состоянии будут прокормить себя, то не будет ли признано полезным при определении пособия жителям Смоленской и Калужской Губерний, обратить внимание и на жителей всех вышесказанных губерний, дабы единожды принятые меры надобности могли с равной удобностью и на них распространены быть.

Комитет усмотрел, из взнесенных от Министров записок, что по многим предметам, содержащимся в представлении Калужского Губернатора, последовали уже разрешения, и именно: 1. О духовенстве: от Святейшего Синода предписано уже Смоленскому Епархиальному Преосвященному возвратиться в Епархию свою; а для приведения в должный порядок, как сей, так и прочих Епархий, кроме Московской, по Высочайшему указу отправлен Член Святейшего Синода Архиепископ Рязанский с особенным полномочием. 2. Относительно водворения тишины, состоялись уже Высочайшие повеления, о возвращении прежних чиновников к должностям и об отобрании от поселян оружия. 3. О принятии предохранительных средств к народному здравию и для пользования болезней, командированы уже отсюда в Смоленскую Губернию три Штаб-Лекаря, снабженные нужными лекарствами и наставлениями, а для предупреждения болезней, от множества мертвых тел произойти могущих, предположено сожигать оные: о чем даны Высочайшие повеления. Сверх того Медицинским Советом Министерства Полиции сделано надлежащее положение относительно колодцев, в коих найдены будут мертвые тела; и 4. По части восстановления сообщения и почт, предположения Калужского Гражданского Губернатора согласны во всем с теми распоряжениями, которые Министр Внутренних дел уже сделал; по прочим же за сим предметам представления Калужского Губернатора, а именно: о народном продовольствии, о населении и даровании льготы в платеже податей, о городах и о скорейшем возвращении на прежние места внутренней стражи и инвалидных команд, Комитет, имев рассуждение и признавая, что пособие разоренным жителям в продовольствии необходимо, но что заимствовать для сего хлеб из сельских запасных магазинов не можно: ибо из некоторых взят уже частью хлеб для войск и прочее надлежит сохранить для тех мест, где оные находятся, и что сверх продовольствия, нужно поселян освободить от платежа податей, равно как и обывателям потерпевших городов даровать льготу, положил следующее:

1. Для вспоможения разоренным поселянам, удельному ведомству принадлежащим, предоставить Департаменту Уделов сделать распоряжение из собственных сумм своих.

2. По Смоленской и Калужской Губерниям, тем казенным и помещичьим поселянам, кои потерпели совершенное разорение и вовсе не имеют способов к своему продовольствию, учинить пособие от казны; и на сей конец

3. Предоставить Министру Финансов, употребив все возможные способы к удалению из Государственных доходов одного миллиона рублей, отправить сию сумму к Сенатору, Калужскому Гражданскому Губернатору, заведывающему и Смоленской Губернией, для закупки хлеба, нужного на предполагаемое пособие.

4. Выдачу хлеба разоренным и нуждающимся в продовольствии казенным и помещичьим крестьянам производить заимообразно, обеспечивая надлежащим образом возвращение казне принадлежащих издержек.

5. Возложить на Главнокомандующего в Санкт-Петербурге, чтоб в Министерстве Полиции по хозяйственной части составлены были правила, на каком основании должно быть оказываемо пособие, и каким образом и в сроки помещики и крестьяне должны удовлетворять казну за оное.

6. Казенным удельным и помещичьим крестьянам тех селений Смоленской и Калужской Губерний, которые потерпели совершенное разорение, даровать льготу, и вследствие того:

7. Все недоимки, по сие время на разоренных селениях почитающиеся, не взыскивать.

8. Не взыскивать с них податей, как за вторую половину сего года, так и во весь будущий 1813 год.

9. На мещан Смоленской и Калужской Губерний, потерпевших разорение от неприятеля и находящихся в крайности, распространить ту же льготу, какая выше сего для крестьян предположена.

10. Купцов, приписанных к тем городам Смоленской и Калужской Губерний, которые заняты были неприятелем, имеющих постоянное пребывание или оседлость, и дома в оных и претерпевших разорение, освободить от платежа процентов с капиталов их за будущий год, если они пожелают остаться на прежнем местопребывании и в прежних гильдиях.

11. Буде же кто из них припишется в другой город, в таком случае льготу сию на них не распространять.

12. Равным образом и тех купцов, которые только в означенных разоренных городах приписаны, но постоянного пребывания в оных не имеют, а занимаются торговлей в других городах, от платежа процентов с капитала не освобождать.

Словом сказать, пособие в продовольствии крестьянам и предполагаемая как им, так и купцам и мещанам льгота относиться должны единственно на совершенно разоренных и нуждающихся в способах необходимых к поддержанию себя; для сего

13. Учредить в Калуге и Смоленске особые Комиссии под председательством Гражданских Губернаторов, из Вице-Губернаторов, Губернских Предводителей и нескольких Членов от Дворянства и купечества, возложив на обязанность сих Комиссий собрать сведения о селениях, потерпевших разорение и на основании оных назначать пособие и льготу.

14. Согласно с Высочайшей волей, сообщенной Главнокомандующему в Санкт-Петербурге, Генерал от Артиллерии Графом Алексеем Андреевичем Аракчеевым, записанной в журнале Комитета Министров Ноября 19 дня, и с именным Высочайшим указом, данным Правительствующему Сенату Декабря 2 дня, исполнение сего положения по Смоленской Губернии препоручить главному надзору и распоряжению, по званию Сенатора, Калужскому Гражданскому Губернатору.

15. Относительно Внутренней стражи и Инвалидных команд, предоставить Управляющему Военным Министерством предписать, кому следует, чтобы оные, возвратясь к своим местам, как возможно поспешнее вступили в отправление предписанных законом обязанностей их.

Что же принадлежит до предположений Калужского Гражданского Губернатора, чтоб произвести вновь ревизию, чтоб крестьянам, потерпевшим разорение, выдавать паспорта без платежа пошлин, и чтоб для восстановления разоренных городов запретить купечеству переписываться в другие города, Комитет приведения сих предположений в исполнение находит неудобным потому: 1) что произведение новой ревизии, затруднительное для Присутственных мест и самых поселян, не послужит ныне к приведению в точную известность настоящего числа жителей, ибо многие из них отлучены от места их пребывания, в ополчение и с подводами по военным надобностям, многие удалились в другие губернии за неимением пристанища по сожжении и разорении их селений и нельзя предполагать, чтобы в скором времени возвратились они на прежние места свои; следовательно народоисчисление и по произведении новой ревизии было бы также неверное, как и теперь. 2) Что выдача крестьянам паспортов без платежа может заохотить их к выходу в другие Губернии, как напротив для хранения земледелия от упадка и для приведения разоренных Губерний в первобытное их цветущее состояние надлежит стараться о возвращении крестьян в прежние селения и о скорейшем их водворении. 3) Что запрещение купечеству переписываться в другие города было бы для них в настоящих обстоятельствах сугубым отягощением и что привычка к месту жительства и предполагаемая ныне льгота без сомнения будут довольными причинами к водворению их на прежних местах.

Комитет полагая теперь вспоможение и льготу единственно по Губерниям Смоленской и Калужской, не определяет оных по другим потерпевшим от неприятеля разорение Губерниям, до получения о том представлений, в том предположении, что может быть местные обстоятельства и выгоды доставят возможность поселянам продовольствовать себя и без пособия от казны.

Сверх всех выше сего означенных предметов Комитет рассуждал, что Дворянам, коих имения разорены, для приведения их в прежнее устройство, необходимо нужно преподать способы ссудой; для чего и представил Министру Финансов войти по сему обстоятельству в соображение и представить предположение свое Комитету.