Особенности и проблемы нормирования труда служащих (Е. Митрофанова, А. Захаров, "Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте", N 7, июль 2011 г.)

Особенности и проблемы нормирования труда служащих

Статья посвящена анализу специфических особенностей методов нормирования труда различных категорий служащих в современных условиях.

Общая характеристика нормирования труда служащих

В современной практике управления принято использовать две группы методов нормирования труда служащих. Первая группа основана на изучении затрат рабочего времени, вторая - на статистическом анализе.

В первом случае необходимые затраты времени на конкретные работы могут быть определены либо по заранее разработанным нормативам и нормам времени, либо путем непосредственного изучения затрат рабочего времени с использованием исследовательских методов обработки соответствующих фактических данных.

При использовании методов нормирования, основанных на статистическом анализе, нормы в конкретных условиях устанавливаются с помощью нормативных материалов (нормативов численности, обслуживания и управляемости), разрабатываемых на основе математических методов обработки соответствующих фактических данных.

Нормирование с использованием методов первой группы иногда называют прямым нормированием в отличие от косвенного нормирования, осуществляемого с использованием методов второй группы. Выбор того или иного метода нормирования труда служащих обусловлен характером выполняемых ими работ.

Так, нормирование труда по нормативам и нормам времени применяется на простых, стабильных, повторяющихся работах, выполняемых машинистами, учетчиками и т.д., а также в определенной степени конструкторами, технологами, проектировщиками, экономистами и другими специалистами. По мнению ведущих специалистов в области нормирования, "этот метод является наиболее прогрессивным, поскольку он позволяет путем сравнения нормативных и фактических затрат судить о степени рационализации процессов труда и ориентировать на их совершенствование. Поэтому целесообразно обеспечить разработку нормативов и норм времени на широкий круг работ, выполняемых служащими. При отсутствии нормативов и норм времени или в том случае, когда уровень организации труда выше предусмотренного нормативными материалами, нормирование труда осуществляется путем использования исследовательских методов обработки данных о затратах рабочего времени. Такой метод применяется для нормирования работ, отличающихся значительной спецификой организационно-технических условий их выполнения в различных подразделениях. При этом определяется трудоемкость конкретных работ с учетом специфики организации труда работников анализируемого подразделения.

Применение исследовательских методов нормирования, которые более трудоемки, но, тем не менее, позволяют учесть практически полностью специфику работы той или иной службы, представляется более целесообразным. Данные, получаемые в результате изучения затрат рабочего времени, аккумулируют в себе специфику работы исследуемого подразделения. К сожалению, в этих же данных находят отражение индивидуальные особенности исполнителей и все недостатки в организации труда. Поэтому необходимо помнить, что исследовательские методы дают точные результаты только в случае тщательного изучения организации труда и затрат времени.

На практике можно применять несколько методов нормирования одновременно. Например, численность той или иной группы работников, предварительно установленная по укрупненным нормативам, может быть уточнена применительно к специфическим условиям данного подразделения с помощью исследовательских методов обработки данных. Такой путь представляется весьма важным для повышения степени прогрессивности нормативов численности. С этой целью необходимо разработать подробную технологию выполнения работ по той или иной функции управления и определить как минимально необходимые, так и достаточные затраты рабочего времени на каждую операцию либо по нормативам и нормам времени, либо путем непосредственного изучения фактических затрат рабочего времени и обработки соответствующих данных исследовательскими методами. Тогда требуемая численность работников по функции управления будет рассчитываться как сумма трех элементов:

- численности технических исполнителей, определяемой по нормам времени и нормам обслуживания (или изучением фактических затрат времени),

- численности специалистов,

- по нормам времени (главным образом укрупненным),

- численности руководителей, определяемой по нормам управляемости.

При выборе методов нормирования нужно учитывать не только характер нормируемого объекта и наличие нормативных материалов, но и экономический аспект процесса нормирования, т.е. необходимо, чтобы расходы, связанные с нормированием, оправдывались ожидаемым экономическим эффектом от использования объективно обоснованной численности работников. Поэтому необходимую точность расчета следует определять с учетом технической возможности и экономической целесообразности. Например, в ряде случаев точность расчета по нормативам численности ограничена тем, что не всегда удается подобрать факторы, учитывающие основную массу отклонений фактической численности от ее среднего значения. В целом высокая точность расчета затрат времени по нормам или путем изучения фактических его затрат, потребовавшая увеличения расходов на выполнение такого расчета, приводит к повышению производительности труда на нормируемых работах, поскольку при этом весь трудовой процесс делится на отдельные элементы (операции), что позволяет более детально анализировать и проектировать организацию труда выполняемых работ.

Нормативные материалы для нормирования труда служащих

Основным отличием нормативов от норм является то, что нормативы разрабатываются на усредненные организационно-технические условия и предназначены для многократного использования и являются важнейшими нормативными материалами.

Нормативные материалы для нормирования труда - регламентированные величины режимов работы оборудования, затрат труда и времени перерывов в работе, разработанные на основе заранее проведенных исследований и предназначенные для многократного использования при расчете конкретных норм затрат труда применительно к определенным организационно-техническим условиям.

Необходимо различать нормативные материалы по степени их дифференциации и укрупнения. Естественно, что этот признак связан с точностью и уровнем технической обоснованности нормативов и норм. Чем более дифференцированы нормативные материалы, т.е. разделены на элементы, тем больше имеется возможность обеспечить их точность и техническую обоснованность. Но при этом возрастают затраты на разработку нормативных материалов. Поэтому выбор вида нормативных материалов должен обязательно производиться с учетом затрат на их разработку.

Наиболее дифференцированными являются микроэлементные нормативы, представляющие собой минимально необходимые (при оптимальных организационно-технических условиях) затраты времени на выполнение отдельных элементов операций.

В отечественной практике микроэлементные нормативы предназначены главным образом для нормирования операций, состоящих из машинно-ручных и машинных элементов. Что касается ручных операций, сопровождающих умственные процессы труда, то для их нормирования необходимы более укрупненные нормативы, разрабатываемые применительно к отдельным типовым операциям или их элементам. Необходимые для разработки таких нормативов данные получают при хронометражных наблюдениях, выполняемых в процессе текущей работы по нормированию соответствующих операций, благодаря чему задача решается с минимальными затратами.

В практике нормативно-исследовательской работы за рубежом широко используются различные системы микроэлементных нормативов времени (в настоящее время их больше двухсот). Среди них наибольшей известностью пользуются системы МТМ (Methods - Time Measurement, "система измерения времени работы с определением методов ее выполнения"), Work Factor ("система, учитывающая факторы трудности работы"), MTA (Motion - Time Analysis, "анализ времени и движений"), МОДАПТС (Modular Arrangement of Predetermined Time Standards, "модульная система микроэлементных нормативов") и др. Они различаются степенью универсальности, детальности, точности и трудоемкостью использования.

Отечественными учеными разработана "Базовая система микроэлементных нормативов времени" (БСМ), а затем и ее усовершенствованный вариант БСМ-1. Последняя по степени описания трудовых элементов является системой 1-го уровня. Она реализуется на минимально укрупненном микроэлементном уровне трудового процесса и включает только единые в содержательном плане ("сквозные") для всех отраслей промышленности микроэлементы. Все системы микроэлементных нормативов содержат относительные уровни темпа работы, вместе с тем во всех них отношение между нормативами времени движения пальцев руки и одного шага примерно одинаково.

Вопросы оценки темпа работы в зарубежной практике связаны с проблемой пересмотра и замены норм труда, поскольку их перевыполнение может быть результатом как рационализации методов и способов выполнения трудовых процессов, так и следствием повышенной интенсивности труда. В отечественной практике нормирования труда рекомендуется для оценки темпа работы использовать микроэлементные нормативы времени трудовых движений системы БСМ-1. При использовании зарубежного опыта при нормировании необходим, разумеется, критический подход, поскольку известно, что нормы времени в западных странах ориентируют на чрезмерную интенсивность труда в ущерб здоровью работников. В наших условиях внедрение нормирования должно сопровождаться проведением физиологических исследований с целью установления норм, повышающих производительность труда при сохранении здоровья и работоспособности служащих.

Если невозможно разделить процессы труда на отдельные элементы, то наиболее целесообразно создание типовых норм путем накопления и обработки данных о фактических затратах времени. В частности, нормирование конструкторских, технологических и чертежных работ в проектных организациях и на предприятиях основано на методике расчета норм по укрупненным типовым нормативам. Такие нормы устанавливаются по группам сложности конструкций, технологических процессов, чертежей.

Для обеспечения достаточной объективности норм времени на работы, не допускающие непосредственного измерения, т.е. связанные с невидимыми затратами умственного труда, необходимо создать хорошо продуманную систему учета и анализа данных о фактически затраченном времени, на основе которых могут быть выявлены эмпирические зависимости, связывающие параметры сложности работ с затратами времени на их выполнение.

Как известно, наиболее укрупненными являются нормативы и нормы, основанные на статистическом анализе численности работников. Степень укрупнения их определяется в зависимости от того, разрабатываются ли нормативные материалы применительно к отдельным должностным группам работников или их укрупненным категориям, по отдельным участкам работы или по функциям управления, либо в целом по аппарату управления. Но во всех случаях разработка таких нормативов должна сопровождаться расчетом норм времени применительно к заранее выбранным базовым объектам. Если уровень норматива, установленный путем расчета необходимых затрат времени для исходного (принятого за базу) случая, отражает прогрессивные условия, то нормы на аналогичные случаи, как и исходные нормативы, будут прогрессивными.

В зависимости от сферы применения нормативы и нормы подразделяются на межотраслевые, отраслевые и местные.

Межотраслевые нормативные материалы предназначаются для нормирования труда в организациях различных отраслей народного хозяйства независимо от их ведомственной принадлежности. При их разработке исходят из организационно-технических условий выполнения работ, типичных для всех отраслей, в которых они могут применяться. К межотраслевым нормативам относятся единые нормативы времени на работы по выполнению функций управления, содержание которых практически одно и то же в разных отраслях. К таким функциям относятся, например, планирование, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, материально-техническое снабжение и сбыт продукции, комплектование и учет кадров, делопроизводство.

Отраслевые нормативные материалы предназначаются для нормирования труда на предприятиях, подчиненных одному или нескольким министерствам. При разработке этих нормативов исходят из организационно-технических условий, типичных для той отрасли производства, в которых они применяются.

К отраслевым нормативным материалам относятся, например, типовые нормы времени на работы по выполнению таких функций управления, которые специфичны для той или иной отрасли: конструкторская и технологическая подготовка производства, линейное руководство и оперативное управление производством. На такого рода функции целесообразно разрабатывать отраслевые нормативы численности служащих. При необходимости отраслевые нормативы численности могут разрабатываться и на те функции, по которым имеются межотраслевые нормативы, если требуется отразить в них отраслевую специфику. Отраслевые нормативы разрабатываются отраслевыми научно-исследовательскими институтами, нормативно-исследовательскими станциями и бюро и утверждаются соответствующими министерствами.

Местные нормативные материалы устанавливаются на специфические работы, выполняемые на одном предприятии или группе однородных предприятий, а также на те виды, на которые не разработаны межотраслевые или отраслевые нормативы. При разработке подобных нормативов исходят не из типовых, а из конкретных условий работы организации (или группы однородных организаций). Местные нормативы (нормы) могут разрабатываться и при наличии межотраслевых и отраслевых нормативов, если на данном предприятии (или организации) организационно-технические условия выполнения этих работ отличаются от предусмотренных межотраслевыми нормативами.

Библиографический список

1. Бычин В.Б., Малинин С.В., Шубенкова Е.В. Организация и нормирование труда: Учебник. - М.: Экзамен, 2003.

2. Генкин Б.М. Экономика и социология труда - М.: Норма-ИНФРА, 2005.

3. Миускова Р.П., Комарова Н.В. Оптимизация трудовых процессов с использованием математических методов и микроэлементных нормативов времени. - М.: РУСАКИ, 2004.

4. Нормирование труда служащих: Издание 1, 2. - М.: НИИ труда, 1976.

5. Нормирование труда служащих: Издание 2. - М.: НИИ труда, 1976.

6. Павленко А.П. Оптимизация численности персонала. - М., 2002.

7. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 1996.

Е. Митрофанова,

д-р. экон. наук, профессор Государственного университета управления

А. Захаров,

аспирант Государственного университета управления

"Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте", N 7, июль 2011 г.