Вопрос: Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ за перевозку пассажиров в микроавтобусе с превышением норм вместимости. Индивидуальный предприниматель в отзыве указал, что привлечению к административной ответственности подлежит водитель, так как предприниматель не мог контролировать количество перевозимых им пассажиров. Правомерна ли позиция индивидуального предпринимателя? ("Финансовая газета. Региональный выпуск", N 36, сентябрь 2011 г.)

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ за перевозку пассажиров в микроавтобусе с превышением норм вместимости. Индивидуальный предприниматель в отзыве указал, что привлечению к административной ответственности подлежит водитель, так как предприниматель не мог контролировать количество перевозимых им пассажиров. Правомерна ли позиция индивидуального предпринимателя?

Согласно п.п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.08.01 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В соответствии со ст. 2 Закона N 128-ФЗ лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Согласно п.п. 5.2.5 п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 8.01.97 г. N 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

В соответствии с п. 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В рассматриваемом случае факт нарушения перевозки пассажиров установлен административным органом и не оспаривается индивидуальным предпринимателем. Однако индивидуальный предприниматель указывает, что привлечению к административной ответственности подлежит водитель, так как предприниматель не мог контролировать количество перевозимых им пассажиров.

В данной ситуации индивидуальный предприниматель не принял все зависящие от него меры по соблюдению требуемых правил и норм.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок. В соответствии с п.п. 3.4.3 п. 3.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 9.03.95 г. N 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В постановлении ВАС РФ от 22.05.07 г. N 16234/06 разъясняется, что необходимым условием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушения, допущенные работниками, является установление факта невыполнения предпринимателем своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, в постановлении ФАС Поволжского округа от 23.11.09 г. N А06-5146/2009 пришел к выводу о том, что предпринимателем были предприняты все зависящие от него меры по закреплению обязанностей работников по недопущению нарушений и ответственности за несоблюдение соответствующих обязанностей, в связи с чем вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В рассматриваемой ситуации индивидуальным предпринимателем не были приняты меры по закреплению обязанностей работников по недопущению нарушений и ответственности за несоблюдение обязанностей, в связи с этим ответственность лежит на индивидуальном предпринимателе.

Аналогичная позиция содержится в постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.08 г. N А82-2613/2008-39, ФАС Поволжского округа от 26.06.08 г. N А72-5874/07-15/258, от 22.03.10 г. N А12-20015/2009.

Из изложенного следует, что позиция индивидуального предпринимателя не является правомерной.

Л. Горшкова,

руководитель Центра методологии

бухгалтерского учета и налогообложения

8 сентября 2011 г.

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 36, сентябрь 2011 г.