Предметы ведения муниципальных образований в сфере распоряжения земельными участками (С.Н. Братановский, "Гражданин и право", N 9, сентябрь 2011 г.)

Предметы ведения муниципальных образований в сфере распоряжения земельными участками

Полномочия муниципального образования (органов местного самоуправления) как публично-правового образования в области земельных отношений, имеют двойственный характер. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г. (далее - ЗК РФ) достаточно последовательно проводит разграничение полномочий органов местного самоуправления в части управления и распоряжения земельным участком. Так, в ч. 1 ст. 11 ЗК РФ перечислены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению общего управления в сфере использования и охраны земель по территориальному принципу. С другой стороны, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В этом смысле следует отметить, что в доктрине земельного права на протяжении многих лет разрабатывался вопрос о двойственном характере участия государства в земельных отношениях. Государство регулирует земельные отношения и как властная политическая организация (суверен), и как собственник земли. Так, некоторые авторы в свое время указывали, что "в современных условиях, когда государство является собственником почти всех земель России, бывает трудно различить, в каком именно качестве выступает государство, принимая те или иные правовые нормы или издавая распоряжения, касающиеся земли. Однако такое различие необходимо - не только ради "чистоты" юридического анализа, но и ради практических соображений"*(1).

Достаточно типичен конфликт типа "власть против собственности". В теории права власть государства, не связанная с его титулом собственника, получила название "империум" (от латинского слова, означающего "высшая юрисдикция"), а правомочия государства, вытекающие из его титула собственника, - "доминиум" (от латинского слова, означающего "полномочия собственника"). Нужно сказать, что подобное разграничение, берущее начало еще в римском праве, получило весьма широкое признание в зарубежном законодательстве и доктрине. Права собственности, которые предоставлены государству и выгоды от которых принадлежат правительству определенного уровня, никогда не могут являться следствием законодательных полномочий в отношении территории. Права собственности рассматриваются как доминиум (domnium), вещные права (jus in re), в то время как законодательные полномочия рассматриваются как империум (imperium), отношения между лицами*(2).

"Один из основных принципов земельного права заключается в том, что юридическая власть государства (империум) выше, чем его полномочия, вытекающие из титула собственника (доминиума). Это превосходство нередко выражается в рамках деятельности одного и того же органа власти - когда принимаемые им нормы отдают предпочтение общегосударственным ("нехозяйственным") интересам перед хозяйственными интересами"*(3). Указанный принцип нашел закрепление в действующем Земельном кодексе в несколько ином варианте.

Так, статья 1 ЗК РФ устанавливает систему приоритетов в использовании земли как природного объекта и как недвижимого имущества. Согласно указанным положениям, регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. При этом законодатель закрепляет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Представляется, что проводимое в специальной литературе разграничение между полномочиями органов государственной власти, вытекающих из публично-правового характера государственной власти (imperium) и правомочиями собственника определенной части земель (dominium) вполне применимо и в отношении органов местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения местного самоуправления в сфере использования и охраны земель следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, исходя из реализации муниципальным образованием правомочий собственника соответствующих земель и, во-вторых, в плане осуществления публично-властных полномочий по управлению землями, находящимися "в ведении" муниципального образования. Полномочия эти имеют различную правовую природу и поэтому будут рассмотрены отдельно.

В отношении земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, органы местного самоуправления от имени муниципального образования реализуют традиционную триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение.

В силу ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. Поэтому на публичное образование, участвующее в гражданских правоотношениях, распространяются публичные нормы права, адресованные иным участникам рынка.

Вместе с тем, как отмечают некоторые авторы, определение границы между правомочиями публичного образования, выступающего в качестве субъекта административного права и субъекта гражданского права, далеко не так очевидно, как представляется на первый взгляд*(4).

Орган государственной власти или местного самоуправления может отказать в предоставлении земельного участка только в случаях, прямо предусмотренных законом:

- если земельный участок изъят из оборота;

- если федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;

- в случае резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии волеизъявления заинтересованного лица (за исключением вышеназванных случаев) орган местного самоуправления обязан предоставить соответствующий земельный участок в собственность либо на ином праве, предусмотренном действующим законодательством. Принцип свободы распоряжения со стороны собственника находящимся в его собственности имуществом в данном случае не действует. В этой связи указание ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, согласно которому органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, приобретает "формальный" характер. Орган местного самоуправления действительно осуществляет распоряжение земельными участками, однако такое распоряжение может быть "вынужденным", т.е. осуществляться по инициативе заинтересованного лица, которому орган местного самоуправление не вправе отказать в передаче земельного участка.

Вместе с тем распоряжение земельными участками может осуществляться и по инициативе самого органа местного самоуправления. Например, согласно ст. 30 ЗК РФ, орган местного самоуправления вправе после проведения работ по формированию земельного участка выставить его на торги. Однако в любом случае органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (ст. 34 ЗК РФ). В частности, недопустимо (за исключением предоставления с предварительным согласованием) предоставление земельного участка без проведения публичных торгов.

Не свободен орган местного самоуправления и при определении цены предоставляемого земельного участка. Например, при предоставлении земельного участка собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, цена определяется в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"*(5).

Так, Тамбовское управление Федеральной антимонопольной службы*(6) рассмотрело дело в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области и Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(7).

Поводом к возбуждению дела послужило заявление ЗАО "Тамбовнефтепродукт" с жалобой на необоснованные препятствия и ущемление его интересов в вопросе выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Моршанска. Моршанский горсовет и администрация города установили рыночную цену продажи земельного участка для ЗАО "Тамбовнефтепродукт", на котором расположена его собственность - АЗС N 75. Рыночная цена в 29 раз превышает установленную законом цену выкупа земельного участка для собственника расположенного на нем объекта.

Вопреки действующему федеральному законодательству и в нарушение установленного в городе общего порядка администрация Моршанска и Моршанский горсовет своими актами установили рыночную стоимость выкупа земельного участка для заявителя в размере 206 105 руб. (с НДС) вместо 7102,7 руб. (с НДС).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, также носит публичный характер, что (по крайней мере, на сегодняшний день) делает рассмотренное выше разграничение полномочий публичных образований на публично-властные (империум) и вытекающие из титула собственника (доминиум) весьма условной.

Проблема осложняется еще и тем, что на сегодняшний день муниципальная собственность на землю практически не сформирована. Статья 9 Конституции РФ закрепляет существование и признание в Российской Федерации частной, государственной, муниципальной форм собственности на землю. Земельный кодекс РФ в ст. 19 предусматривает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Так, например, Федеральным законом от 3 июня 2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"*(8) предусматривается, что земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Прямо отнесены к муниципальной собственности особо охраняемые природные территории местного значения (ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"*(9)).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(10) относит к муниципальной собственности различное имущество (ст. 50), включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и т.п.

Отдельного разговора заслуживает возможность отнесения земельных участков к муниципальной собственности законами субъектов Федерации, которая упоминается в п. 1 ст. 19 ЗК РФ. При этом следует иметь в виду, что указанные законы по смыслу названной нормы могут приниматься лишь в развитие положений федерального закона, устанавливающего муниципальную собственность на землю. Между тем многие субъекты Российской Федерации еще до введения в действие ЗК РФ приняли собственные законы, в той или иной форме устанавливающие муниципальную собственность на землю.

Представляется, что сфера опережающего нормотворчества субъектов Российской Федерации не распространяется на разграничение государственной собственности. Как уже отмечалось в юридической литературе, разграничение государственной собственности на землю представляет собой не только сферу законодательного регулирования, оно затрагивает интересы всех будущих собственников - публичных образований*(11).

Необходимо отметить, что государственная регистрация проводится не только на основании закона, но и обязательно в порядке, установленном специальным федеральным законом (п. 6 ст. 131 ГК РФ). Другими словами, недостаточно одного лишь указания, что соответствующий вид земель может находиться в муниципальной собственности. Необходимо еще и соблюдение специальной процедуры закрепления земельного участка в собственности муниципального образования, установленной специальным законом. Такой закон существует: это Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(12).

В связи с этим нельзя не согласиться с мнением Б. Уткина, что возникновение права публичной (в том числе и муниципальной) собственности в силу закона будет иметь место только в отношении конкретного земельного участка, идентифицированного в этом законе*(13).

Таким образом, муниципальная собственность на землю не может возникнуть в силу закона "автоматически", т.е. без процедуры регистрации права собственности ни на обособленные водные объекты, ни на городские леса и т.п.

В этой связи предполагалось, что право собственности в отношении основной части земель на территории муниципального образования должно было быть установлено в ходе процедуры разграничения государственной собственности на землю.

Анализ первых итогов разграничения государственной собственности на землю показал также, что практика пошла по пути приоритетного оформления права собственности на землю Российской Федерации. Распоряжения Правительства РФ о перечнях земельных участков, передаваемых в собственность Российской Федерации, готовились и утверждались в первоочередном порядке. Это вызывало у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления опасения относительно реализации остаточного принципа наделения правом собственности на землю субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Процедура разграничения государственной собственности и регистрации прав собственности на землю требует существенных организационных и финансовых затрат. Наблюдалась тенденция возложения бремени разграничения государственной собственности на землю на органы местного самоуправления без надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий.

В итоге предусмотренная законом процедура разграничения государственной собственности на землю практически не оказала влияния на формирование муниципальной земельной собственности*(14).

В настоящее время Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" утратил силу*(15). В этой связи серьезные изменения были внесены в Земельный кодекс, а также в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(16).

В частности, было установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется, соответственно, на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404*(17) был утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

В частности, должны быть представлены следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

2. Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством) - в случае если основанием для регистрации права собственности является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным соответствующими органами. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, на сегодняшний день речь идет о передаче в муниципальную собственность лишь крайне ограниченного количества земель (в основном под муниципальными зданиями и сооружениями), что никак нельзя признать позитивным с позиции развития муниципальных образований.

Что касается оснований возникновения муниципальной собственности на земельные участки, предусмотренных гражданским законодательством, то на практике наиболее востребованным из них является признание права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (ст. 225 ГК РФ).

Хотелось бы, однако, отметить, что, согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Из содержания этой нормы можно сделать вывод, что земельный участок не может быть бесхозяйным имуществом в принципе. Недостаточно обоснованным представляется мнение отдельных авторов, согласно которому указанная норма дает лишь определение государственных земель и не является основанием возникновения права государственной собственности на землю*(18). Следует полностью согласиться с теми исследователями, которые полагают, что в Российской Федерации не существует бесхозяйной земли*(19).

Вместе с тем статьей 53 ЗК РФ в первоначальной редакции было установлено, что при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. Несмотря на очевидное противоречие этой нормы положениям ст. 214 ГК РФ, нужно сказать, что ее введение в Земельный кодекс было обусловлено объективной необходимостью.

Как отметил председатель Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления В.С. Мокрый, одной из серьезных проблем особенно в сельской местности является наличие большого количества бесхозных земель, что приводит к уменьшению поступлений от земельного налога в местные бюджеты*(20). В этой связи возникает необходимость проведения работ по закреплению их в пользовании или в собственности.

Здесь нужно заметить, что Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений"*(21) были внесены изменения, в том числе в содержание ст. 53 ЗК РФ. На сегодняшний день предусматривается, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В этой связи Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" был дополнен статьей 30.2, которая закрепляет правила и порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него. В частности, этой статьей предусмотрено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан в течение пяти дней с даты регистрации прекращения права собственности направить уведомление об этом в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, если в соответствии с ЗК РФ такой земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации, или в орган местного самоуправления, если в соответствии с ЗК РФ такой земельный участок относится к собственности муниципального образования. Представляется, что данная норма не дает ответа на вопрос, в чью собственность перейдет такой земельный участок. Учитывая положения п. 2 ст. 214 ГК РФ, представляется, что в данном случае должно возникнуть право государственной собственности на соответствующий земельный участок.

Нужно сказать, что обозначенная проблема является общей для земельного законодательства. Дело в том, что ЗК РФ при решении вопроса об определении компетентного органа, уполномоченного осуществлять управление земельными ресурсами в том или ином вопросе, зачастую исходит из титула собственника (доминиума). Например, согласно ст. 54 Кодекса, при изъятии (выкупе) земельного участка вследствие его ненадлежащего использования направить в суд заявление о прекращении права на земельный участок должен либо орган государственной власти, либо орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 29 ЗК РФ.

Статья же 29 ЗК РФ отсылает к общему разграничению компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере земельных отношений, предусмотренному статьями 9-11 Кодекса. Такое разграничение проводится в зависимости от принадлежности земельного участка. Так, статья 11 ЗК РФ говорит о том, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, вопрос о том, какой же орган уполномочен обратиться в суд с заявлением о прекращении права на земельный участок вследствие его ненадлежащего использования, остается без ответа.

На наш взгляд, данная проблема во многом связана с наличием большого количества земель, право собственности на которые еще не разграничено. До разграничения права собственности указанные земли находятся в государственной собственности, так как в ГК РФ закрепляется так называемая презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ст. 214 ГК РФ). Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В частности, статья 24 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(22) устанавливает, что такое предоставление осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Многие субъекты Российской Федерации на сегодняшний день своими законами закрепили полномочия по предоставлению земельных участков, право собственности на которые не разграничено, за региональными органами государственной власти.

Основным способом распоряжения земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности (а также право собственности на которые еще не разграничено), является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам. Предоставление земельного участка - это передача земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам. Орган государственной власти или местного самоуправления может отказать в предоставлении земельного участка только в случаях, прямо предусмотренных законом:

- если земельный участок изъят из оборота;

- если федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка;

- в случае резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Отдельно ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

С.Н. Братановский,

Поволжская академия государственной службы

им. П.А. Столыпина, доктор юридических наук, профессор

"Гражданин и право", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Жариков Ю.Г. и др. Земельное право. М., 1997. С. 9.

*(2) См.: Briere. Dualite domaniale, at 320-321.

*(3) Жариков Ю.Г. и др. Указ. соч. С. 10.

*(4) См.: Середина Е.В. Разграничение правомочий публичного образования, выступающего в качестве субъекта административного права и субъекта гражданского права при квалификации нарушений ст. 7 Закона о конкуренции. М., 2006.

*(5) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4148.

*(6) http://www.fas.gov.ru/news/N_1103.shtml.

*(7) См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.

*(8) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2380.

*(9) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 12. Ст. 1024.

*(10) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(11) См.: Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю". М., 2002.

*(12) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.

*(13) См.: Уткин Б. Права на земельные участки "в силу закона" // Эж-ЮРИСТ. 2003. N 32.

*(14) См.: Пресняков М.В. Проблемы и перспективы формирования муниципальной собственности на землю // Вестник ПАГС. 2005. N 7. С. 103-108.

*(15) См.: Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 1). Cт. 1782.

*(16) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.

*(17) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 3074.

*(18) См.: Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации: Дисс. ... к.ю.н. М., 2003. С. 99.

*(19) См., например: Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России: Проблемы. Теория. Практика / Под ред. А.Л. Маковского. М., 1998. С. 285.

*(20) См.: Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 октября 2006 г. // "Правительственный час" в Государственной Думе РФ "О ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""; о готовности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и энергетики к работе в осенне-зимний период 2006-2007 гг.

*(21) См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3597.

*(22) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 46. Ст. 5553.