Законные интересы граждан в сфере трудовых отношений, защищаемых прокурором в гражданском судопроизводстве (И.И. Головко, "Гражданин и право", N 9, сентябрь 2011 г.)

Законные интересы граждан в сфере трудовых отношений, защищаемых прокурором в гражданском судопроизводстве

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ*(1) (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений. Рассмотрим подробнее эти понятия применительно к трудовым отношениям.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ*(2); далее - ТК РФ).

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (ст. 16 ТК РФ). Таким образом, субъектами трудовых правоотношений являются работник и работодатель.

Работодателями могут являться физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства и индивидуальные предприниматели, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, вступившие в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 11 и 20 ТК РФ).

На стороне работника выступают как неперсонифицированные лица, неопределенный круг лиц, так и определенные законодательством категории лиц, обладающих специальным правовым статусом.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.*(3); ст. 37) использует обобщающие категории:

- "каждый", что подразумевает граждан России, граждан иного государства, мигрантов, лиц без гражданства (имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др.);

- "граждане Российской Федерации" (имеют право равного доступа к государственной службе);

- "работающий по трудовому договору", т.е. граждане России, граждане иного государства, лица без гражданства, заключивших трудовой договор с работодателем (этой категории гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск).

ТК РФ в ч. 1-3 устанавливает общие нормы для трудовых отношений с неперсонифицированным работником, которым по ст. 20 Кодекса является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Следовательно, учитывая понятие "каждый", используемое в Конституции РФ, работником в общем смысле может являться лицо со статусом: гражданин России, гражданин иного государства, лицо без гражданства.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников, их права и обязанности в связи с различными основаниями устанавливают часть 4 ТК РФ и иные нормативные правовые акты, коллективные договоры и соглашения, локальные нормативные акты.

В развитие норм Конституции РФ часть 2 ст. 1 и статья 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1*(4) закрепляют прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как одно из направлений деятельности прокуратуры.

Однако ГПК РФ сузил круг субъектов, в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений которых прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд, указав только граждан (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). То есть ГПК РФ не наделяет прокурора правом обращаться в суд в защиту лиц, не имеющих статуса гражданина. Для устранения этого противоречия необходимо в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ указать категорию "человек и гражданин".

Определим понятие прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений, связанных напрямую с правозащитной деятельностью прокурора в гражданском судопроизводстве.

Конституция Российской Федерации закрепляет основные государственные гарантии в сфере труда (ст. 30, 32, 34 и 37). Часть 1 ст. 37 Конституции РФ устанавливает приоритет свободы труда. Отметим, что право на труд отдельно не названо (ч. 3 ст. 37 ТК РФ), государство не обязывается обеспечить каждого работой, но сохранило государственные гарантии на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на право на защиту от безработицы, на право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, на отдых и др.

Совместное рассмотрение положений о свободе труда и о праве на труд в определенных условиях в ст. 37 Конституции РФ дает основание понимать право на труд как составляющую свободы труда.

Нормы Конституции РФ развиваются в федеральных законах, иных нормативных правовых и нормативных актах. Но и ТК РФ не дает определение трудовых прав, ограничиваясь только перечислением их видов.

ТК РФ тоже использует конституционное понятие "право на труд", например, в ст. 376 "Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа", а в ст. 2 прямо устанавливает право на труд как составляющую свободы труда.

В данном случае выявлено несоответствие норм Конституции РФ и ТК РФ, устанавливающих основные принципы правового регулирования отношений в сфере труда. В связи с этим в ТК РФ надлежит внести изменения для приведения нормы ст. 2 ТК РФ в соответствие с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ.

Право на труд существует у каждого человека с рождения, входит в категорию "свобода труда", понимаемую как возможность действовать по своему усмотрению (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ).

Право на труд реализуется путем совершения активных действий для возникновения, изменения, прекращения правоотношений, регулирования трудоустройства и защиты от безработицы, порядка прохождения службы, урегулирования споров, контроля и надзора за соблюдением законодательства и др.

Право на труд реализуется в правоотношениях, регулируемых различными отраслями права: в трудовых, служебных отношениях и др.

Таким образом, право на труд - это межотраслевой правовой институт, включающий в себя группу юридических норм различных отраслей права Российской Федерации, регулирующих определенные взаимосвязанные однородные правоотношения.

Свобода труда работника реализуется волеизъявлением работника на заключение, изменение, расторжение трудового договора в порядке ст. 64, 72, 72.1 и 77 ТК РФ. При установлении минимального размера оплаты труда; гарантиях и компенсациях при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации; установлении безопасных условий труда в порядке ст. 133, 180 и 212 ТК РФ реализуется право на труд.

Работник вступает в трудовые отношения в связи с наличием заинтересованности в этом. Интересы работника по форме реализации подразделяются на виды: материальные (получить денежную оплату труда, страховые выплаты на пенсию и др.) и нематериальные (занять престижную должность, продвинуться по карьерной лестнице, реализовать свои способности и др.).

Интересы работника неразрывно связаны с его правами, установленными статьей 1 ТК РФ и иными нормативными актами. Законность интересов работника подразумевает закрепление их в нормах законодательства и непротиворечие их интересам и правам других граждан.

В действующем российском законодательстве понятия трудовых прав, прав в сфере трудовых отношений не содержится.

В отрасли трудового права, например, "трудовые права" понимают как правовые притязания по отношению к иным субъектам правоотношений*(5).

Субъективные (юридические) права работников определяются и как реализованные и конкретизированные статутные права, составляющие содержание правового статуса работников - трудоспособных граждан, т.е. их право на труд, отдых, здоровые и безопасные условия труда и т.п.*(6).

В теории государства и права право на труд понимают, например, как одно из социальных прав. Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида*(7).

Таким образом, единого понятия трудовых прав в доктринальном толковании нет.

Нормы права в сфере трудовых отношений содержат различные нормативные акты (согласно Конституции РФ и ст. 5 ТК РФ):

- законодательство: Конституция РФ, ТК РФ; федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового прав;

- иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права;

- по ст. 15 Конституции РФ, акты международного права являются составной частью правовой системы России. Трудовые права человека установлены актами международного права (например, Всеобщей декларацией прав человека, конвенциями МОТ).

По особенностям реализации права работников подразделяют на индивидуальные и коллективные.

Носителем индивидуальных прав является конкретный работник. Коллективные права предполагают действия представителей работников в рамках социального партнерства путем реализации различных коллективных интересов в сфере труда, включая участие в управлении организациями, разрешение возникших коллективных разногласий и др.

Наряду с индивидуальными и коллективными правами могут быть выделены права с двойной или смешанной природой, которые одновременно принадлежат и коллективам работников, и отдельным работникам (например, право на защиту нарушенных прав обладает такими свойствами)*(8).

Итак, права работника и обязанности работодателя появляются с момента возникновения трудовых отношений между ними. ТК РФ использует понятие "трудовые права" (к примеру, в ст. 352 "Способы защиты трудовых прав и свобод"); ч. 1 ст. 45 ГПК РФ говорит о правах в сфере трудовых отношений. Эти понятия равнозначны и могут применяться к индивидуальным и коллективным отношениям.

Отношения в сфере труда регулируются в основном нормами трудового права, но в некоторой степени эту роль играют нормы и других отраслей права.

Например, в случае пробела в трудовом праве применяются нормы гражданского права (условия договора, признание договора недействительным, моральный вред, ответственность сторон договора, сроки исковой давности и др.). Отношения между работником и работодателем в части установления авторских и исключительных прав на созданное служебное произведение (ст. 1295 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ*(9) (в ред. от 4 октября 2010 г.; далее - ГК РФ) регулирует авторское право.

В правоприменительной практике и в деятельности государственных органов права, свободы и законные интересы в сфере труда зачастую необоснованно ограничивают рамками трудовых прав работника, при этом появляется большая вероятность нарушения первых.

Основные обязанности работодателя установлены статьей 22 ТК РФ. К ним относятся обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обязанность обеспечивать реализацию основных прав работника, установленных статьей 21 ТК РФ.

Следовательно, обязанности работодателя корреспондируют правам работника. А в связи с закреплением в нормах трудового права свободы труда и права на труд работодатель обязан не противодействовать их реализации в отношениях в сфере труда.

Результаты изучения прокурорской и судебной практики свидетельствуют, что нарушения трудовых прав происходят в двух формах: совершения определенных действий и бездействия.

Нарушения в форме действий, например, таковы: нарушения при оформлении, изменении, прекращении трудовых отношений: заключение вместо трудовых договоров гражданско-правовых договоров; перевод работника на другую работу без его согласия; выдача трудовой книжки работнику при прекращении с ним трудовых отношений с нарушением установленных статьей 62 ТК РФ сроков, направление трудовой книжки работнику по почте без согласия на то работника, невыдача или нарушение сроков выдачи работнику по его письменному заявлению копий документов, связанных с работой; нарушение процедуры увольнения работника по инициативе работодателя, нарушение процедуры увольнения по сокращению штата или численности работников.

Бездействие работодателя состоит, например, в уклонении от исполнения обязанностей при оформлении трудовых отношений: незаключение трудовых договоров в письменной форме, невыдача работнику одного экземпляра заключенного трудового договора, неоформление приема работника на работу приказом (распоряжением) работодателя, необъявление приказа под расписку в 3-дневный срок со дня подписания трудового договора. Российским законодательством за нарушение трудовых прав работников (ст. 362, 419 ТК РФ) установлено следующее:

- уголовная ответственность: за нарушение правил охраны труда (ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ*(10), в ред. от 4 мая 2011 г.) и др.;

- административная ответственность: за отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ*(11); далее - КоАП РФ), нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) и др.;

- гражданско-правовая ответственность: в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и др.;

- материальная ответственность: ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ).

Таким образом, права граждан в сфере трудовых отношений (трудовые права) следует понимать как индивидуальные и коллективные правомочия в рамках трудовых правоотношений, установленные нормами трудового законодательства и иными актами, содержащими нормы трудового права, за нарушение которых действием или бездействием работодателя установлена уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная ответственность.

И.И. Головко,

Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)

Академии Генеральной прокуратуры РФ,

аспирант кафедры прокурорского надзора и обеспечения

участия прокурора в рассмотрении уголовных,

гражданских и арбитражных дел

"Гражданин и право", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532.

*(2) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

*(3) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 4. Ст. 445.

*(4) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(5) См.: Зыкина Т.А. Коллективные права работников и проблемы их реализации в современных условиях // Известия вузов. Правоведение. 2010. N 2. С. 211-218.

*(6) См.: Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова, И.Я. Киселев; Под ред. О.В. Смирнова. М., 2004. С. 79.

*(7) См.: Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2005. С. 421.

*(8) Зыкина Т.А. Указ. изд. С. 211-218.

*(9) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

*(10) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(11) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.