Правило неоспоримое, что всякого государства благосостояние основано на внутреннем спокойствии и благоденствии обитателей и, что тогда только обладатели государств прямо наслаждаются спокойствием, когда видят, что подвластный им народ не изнурен от разных приключений, а особливо от постановленных над ними начальников и правителей; но нельзя инаково сего достигнуть, как только добрым учреждением внутренних распорядков, и всех Государственных и Судебных Правительств. Мы видим, что хотя многие до сего в Империи Нашей для пользы народной и правосудия установляемы были разные Государственные и Судебные Правительства; однако же оные, по состоянию нынешнего времени, в каком положении Империя Наша находится, весьма недостаточны, что можно наиболее всего усмотреть в Нашем Сенате, в который, не только апелляционные, но и всякого рода дела из всего Государства с требованием резолюции вступают, и который столь отягчен множественным числом оных, что превосходит силы человеческие все оные дела решить в надлежащее время. Равным же образом и другие некоторые Присутственные места по своим делам тому же жребию подвержены, а через то самое ни Государственные дела желаемого успеха, ни бедные просители скорого удовольствия не получают.
А как Мы все Наше удовольствие поставляем единственно в справедливом удовольствии и пользе Наших верноподданных, то Мы приемля все упомянутые обстоятельства во уважение, за благо рассудили, не только постановить разным Присутственным местам штаты; но как в Сенате, так и в некоторых Судебных правительствах, для скорейшего в делах решения, несколько учредить Департаментов, по количеству каждого места дел, с потребным числом людей, как о том положено в штатах, на основании нижеследующем:
1. Сенат состоять имеет из 6 Департаментов, из которых первым четырем быть в Санкт-Петербурге, а прочим двум, вместо бывшей до сего Сенатской Конторы, в Москве; делам же в Департаментах Сената быть, а именно: в 1-м, Государственные внутренние и политические дела, яко то, всякие Государственные ведомости о числе народа, полные сведения обо всех приходах и расходах, архив с типографией, дела по Герольдии, по Синоду с подчиненными местами, по Коллегии Экономии, иностранные дела с пограничными Комиссиями и по Канцелярии опекунства иностранных, по Камер с Корчемными, по Ревизион-Коллегиям, по Штатс и Соляной Конторам и по Канцелярии Конфискации, по Секретной и Тайной Экспедициям, по Приказному столу и по новому Уложению, по ревизиям мужеска пола душ, по Монетной с принадлежащими к тому Экспедициями и по Берг-Коллегии, по Колывановоскресенским и Нерчинским заводам, по Коммерц и Мануфактур Коллегиям и по Магистратам, по Банковым Конторам для Дворянства и купечества. Во 2-м, бывшие по Рекетмейстерской Конторе, так и в Сенате по Экспедициям до сего всякие апелляционные дела, для чего и той Конторе не быть, а генерал-рекетмейстеру в принятии челобитен и в прочих поступать по точной силе его инструкции; дела по Юстиц и Вотчинной Коллегиям, и по генеральному межеванию, по Судному Приказу и по розыскным Экспедициям, по сыщиковым делам, и по Экспедиции о колодниках, и всякие следственные дела. В 3-м, по делам Малороссийским, Лифляндским, Эстляндским, также по Выборгской Губернии и по Нарве Немецкие дела, по Академии Наук, по Университету, по Академии Художеств, по Медицинской Коллегии, по Кронштадскому и Ладожскому каналам, и по Порту Балтийскому, по Боровицким и Волховским порогам, по перспективной и по прочим дорогам, по Ямской Канцелярии, по Главной Дворцовой, Конюшенной и Егермейстерской, по Канцелярии от строений, по мастерской Оружейной Конторе, и дела по Главной и по прочим Полициям. В 4-м, по делам Военной и Адмиралтейской Коллегиям, по Главному Крис-Комиссариату и Провиантской Канцелярии, по Артиллерии, Инженерной и Оружейной Канцеляриям, по Корпусам Кадетским Сухопутному и Морскому, по Смоленскому Шляхетству, и о тамошних форпостах, и по новой Сербии. В 5-м, в Москве отправление всяких Государственных текущих дел, каковы ныне исправляет Сенатская Контора. В 6-м, апелляционные дела и по Герольдии против второго Департамента. И хотя Сенат и разделен на шесть Департаментов, однако один перед другим никакого преимущества не имеет, и остаются все в равной силе и достоинстве.
2. Сие разделение дел по Департаментам не определяется непоколебимым, или непременным, но Сенат может оное переменять по временам, однако же с доклада Нам, как когда свойства дел могут найтись выгоднее в одном или в другом Департаменте быть, а сверх сего расписания дел по Департаментам, всякие дела, кои вновь какого постановления, или перемены требуют, имеют быть прежде рассуждаемы в Департаменте и потом в общем Собрании, в Петербурге, Петербургских, а в Москве Московских Департаментов делать точное положение к докладу Нашему.
3. При первом Департаменте остается генерал-прокурор, а во всех других в каждом по одному обер-прокурору.
4. Каждый Департамент имеет принадлежащие ему по вышеписанному расписанию дела решить единогласно, и на точном разуме законов, а решение тех почитаться должно равно, как бы всем Сенатом то учинено было.
5. Ежели иногда случится, что в котором Департаменте по какому-либо делу не все определенные Сенаторы одного мнения будут; то в таком случае, не реша дела, должен обер-прокурор объявить генерал-прокурору, показав, в чем Сенаторы не соглашаются, или он сам сомнителен. Тогда генерал-прокурор взяв то дело в первый Департамент, и созвав всех наличных Сенаторов от прочих Департаментов, предложит к общему рассуждению. Равным образом, когда и в первом Департаменте определенные Сенаторы по какому-либо делу не одного мнения будут, то предлагать в Общее же Собрание, поступая в собрании голосов по его инструкции. Если же по какому делу точного закона не будет, или не все Сенаторы на одном мнении утвердятся; в таком случае должен генерал-прокурор все дело с Сенаторскими мнениями и со своим рассуждением представить при доношении к Нам на рассмотрение.
6. Когда в Московских Сената Департаментах, за несогласными мнениями Сенаторов, или за сомнением обер-прокурорским какого-либо дела решить будет не возможно: то по оному в Собрании обеих Департаментов иметь рассуждение. А если уже и в Общем Собрании не согласятся; то обер-прокурор того Департамента, по которому то спорное дело с начала происходило, повинен все дело, с включением Сенаторских мнений и со своим рассуждением прислать к генерал-прокурору для предложения к общему рассуждению и решению, по силе вышеписанного установления в 5 пункте.
7. Описав довольно выше сего, какие Мы побудительные причины имели к учреждению в Сенате для скорейшего решения дел Департаментов, то же самое находим по Юстиц, Вотчинной и Ревизион-Коллегиям и по Судному Приказу, ибо и в оные места ежегодно вступает несравненно великое число дел против того, сколько в тех местах к решению приходит. И того для, к поправлению оного сим учреждаем, в предписанных местах Департаментам быть, в Юстиц-Коллегии трем, Вотчинной Коллегии и в Судном Приказе по четыре, в Ревизион-Коллегии и в Конторе оной шесть, как о том в штатах показано, из которых в Ревизион-Коллегии пятому и шестому Департаментам быть повелеваем до того только времени, пока прежних лет все счета обревизованы будут.
8. Разделение же дел в предписанных Коллегиях и в Судном Приказе по Департаментам должны учинить тех Коллегий Президенты и Главный Судья Судного Приказа, каждый по своему месту с прочими Члены, как ныне наличным делам, так и впредь вступаемым по Губерниям, или по свойству дел, что для которого места удобнее будет.
9. Каждый Департамент, как в Юстиц, так в Вотчинной, Ревизион-Коллегиях и в Судном Приказе имеет дела такие, какие по расписанию в котором Департаменте будут решить единогласно и на точном разуме законов. Решения те почитаться должны, как бы оные всем собранием Коллегии решены были, ибо один Департамент над другим никакой апелляции иметь не должен, а состоять имеют все Коллежские Департаменты под апелляцией Сенатских Департаментов, Судный же Приказ под Юстицией.
10. Хотя в предписанных Коллегиях Президенты и в Судном Приказе главный Судья никакой апелляции над Департаментами тех мест и не имеют, однако же повинны того смотреть, чтобы во всех Департаментах дела решены были с крайним прилежанием, в нескором же решении принуждать, о нерадивых и неприлежных судьях представлять, а во взятках, чему и быть Мы конечно не уповаем, но если бы, паче чаяния, случилось, то следовать в Коллегии общим собранием без наималейшего послабления.
11. Когда же случится, что к решению дел точных указов не будет, о том не реша в Департаментах, но иметь общее рассуждение, и представлять, куда надлежит, с мнением; однако же, на что точные указы есть, о том отнюдь общего собрания Департаментов не иметь, дабы напрасного продолжения через то в делах по проискам каким-либо не происходило, но решить дела в Департаментах. Если же по троекратном представлении от которой либо Коллегии или Канцелярии Сенат не учинит резолюции, в таком случае обязана та Коллегия или Канцелярия, с прописанием всех обстоятельств, представлять Нам на основании Генерального Регламента.
12. В разделенных на Департаменты Коллегиях и в Судном Приказе в первых Департаментах смотреть по делам Прокурорам, а в прочих Секретарям, каждому по своей Экспедиции. Если что усмотрят противное законам, в таком случае должны тотчас о том словесно объявить Прокурору, которому в предложениях и протестах поступать по своей инструкции.
13. Свидетельство духовных и письмо всяких крепостей в Москве остаться должно в Юстиц-Коллегии при первом Департаменте, а в Санкт-Петербурге при Юстиц-Конторе.
14. По причине, как Вотчинной Коллегии учреждены Департаменты, то и межевым делам особым Правлением не быть, а вступить оным в Департаменты Вотчинной Коллегии, по той особливо способности, что и всего Государства дачам земляным архив состоит в Вотчинной Коллегии; межевщиков же для размежевания земель определять такое число Сенату, как когда того обстоятельства и нужда требовать будет.
15. Бывшая перед сим особым Правлением, под смотрением одного судьи, не спорных дел Контора вступить должна в предписанные же Вотчиной Коллегии Департаменты.
16. В Ревизион-Коллегии, как Нам известно, от времени до времени столь великое число умножилось неревизованных счетов, что многие миллионы Государственной казны в неизвестии находятся. Сей нужный резон уважа, за благо рассудили оную разделить на пять Департаментов, да к Конторе оной прибавить шестой Департамент, предписывая им главным правилом, чтобы при свидетельстве счетов не одно то смотрели, дабы приход с расходом был верен, ибо сего к порядочному свидетельству не довольно, но надлежит при ревизовании особливо того смотреть, что все ли денежные и прочие выдачи произведены по силе законов; для чего Мы за нужно находим сию Коллегию и Контору поручить в особую дирекцию одному из гг. сенаторов с переменой погодно, по собственному Нашему в том избранию, к чему Мы на будущий 1764 год и определяем Нашего сенатора князя Шаховского, повелевая оному во всем упущенном по его усмотрению делать неупустительное взыскание. По прошествии же года имеет Нам подать обстоятельный рапорт, сколько счетов обревизовано, и на какую сумму, и какое взыскание учинено; а вследствие того таковой сенатор тот год, в которой его дирекция над Ревизион-Коллегии состоять имеет, и в Сенате ни о каких денежных выдачах определений подписывать не должен.
17. Сибирскому Приказу не быть, для чего и Сибирская Губерния, равно как и прочие, должна по всяким делам, что до которой Коллегии принадлежит, на основании законов представления чинить, а по сему и дела из помянутого Приказа раздать по материям в разные Коллегии и Канцелярии, что до которого Правления принадлежит. Мягкой же рухляди, какая в том Приказе ведома была, повелеваем быть в ведомстве Нашего Кабинета, для чего и наличную ныне, так и прочие товары из того Приказа отдать в Наш Кабинет.
18. Печатные Конторы доныне были одна в Москве, а другая при Сенате в Петербурге, в которые из всех Присутственных мест приносили челобитчики указы, доношения и прочее, для приложения на воске печати, от чего челобитчикам происходило одно только напрасное затруднение и убытки; ибо во всех Губерниях и городах пошлины берут и печати прикладывают в тех же самых Канцеляриях, где и дела производятся, а для печати никуда не посылают: следовательно, как в Москве,
