Наставление Губернаторам от 21 апреля 1764 г.

Всегдашние Наши и неусыпные попечения в изобретении средств к приращению благоденствия подданным Нашим и к приведению всей Нашей Империи в желанное благосостояние, открыли Нам между прочим и сию неоспоримую истину, что все целое не может быть отнюдь совершенно, если части его в непорядке и неустройстве пребудут. Главные же части, составляющие целое отечество Наше, суть Губернии, и они самые те, которые более всего поправления требуют, что со временем Мы, Богу Нам поспешествующу, и действительно исправить, и тем исполнить Наши намерения потщимся. А ныне, почитая самонужнейшим к тому приступом прямое существо Губернаторской должности, предприняли Мы дать в нижеследующих статьях некоторые общие Губернаторам Нашим правила в прибавок к прежним узаконениям, коих держась, могли бы они, как поступки свои учреждать, так и зная определенную им силу, в пределах закона употреблять оную; твердо при том уповая, что они, видя от Нас Всемилостивейше врученную им паче прежние власть, и почувствовав Нашу к себе тем большую доверенность, постараются усердным исполнением предписанные им должности и беспристрастной верностью соответствовать неутомимым Нашим о блаженстве отечества трудам, и тем себе самим вящшее Наше благоволение и милость приобретут.

Статья I. Губернатор, как поверенная от Нас особа, и как глава и хозяин всей врученной в смотрение его Губернии, состоять имеет под собственным Нашим и Сената Нашего ведением; по чему и указы только от Нас и Сената Нашего приемлет.

II. Губернские Канцелярии оставляются на прежнем их основании, и в точной Губернаторской дирекции состоять имеют; а Губернатор смотрит, чтобы течение дел происходило с добрым успехом и в желаемом порядке. Он разделяет, подобно Президенту Коллегии, дела присутствующим в особливое надзирание и попечение; и хотя он, за многими на него положенными делами, не может по обыкновенным партикулярным тяжебным делам присутствовать; однако же, в случае по оным медления, не только к скорому решению понуждает, но и при несогласном по делу Членов Губернских рассуждении, приступает и сам к тому делу и решит оное в силу законов на основании Генерального Регламента. А по делам, касающимся до внутреннего распоряжения, учреждения и сохранения порядка и тишины общей, также до выдачи денег, откупов и подрядов казенных, словом, по всем Государственным и интересным делам непременно Губернатор присутствовать должен. Если же по апелляции будут прошения на неправое как Канцелярии, так и самого Губернатора решение, в Юстиц, или в других Коллегиях, и дело то туда перенесется: то оные Коллегии, увидя неправость, накладывают штраф по указам на одну только Канцелярию, а о Губернаторе представляют Сенату.

III. Если же которое Правительство, имеющее власть насылать в Губернские Канцелярии по своим должностям указы, будет Канцелярией недовольно, то вместо обыкновенных дубликатов, имеет сообщать о том к Губернатору, требуя от него вспоможения, и чтобы он к исполнению Канцелярию принудил; а буде таковое Правительство и самим Губернатором в том или в чем ни есть в другом удовольствовано не будет, или по какому-либо делу решение Губернатора не в силу прав Государственных последует, или и самые его поступки будут тягостны подчиненным ему: то в таком случае и то Правительство и Прокурор Губернской Канцелярии, в силу должности своей, могут представлять, и обиженные сами просить на него беспосредственно в Сенате Нашем, который, кому надлежит, исследовать его поступки и дела, препоручает; а потом о преступлениях его с мнением своим в доклад взносит.

IV. Губернатор недремлющим оком в Губернии своей взирает на то, чтобы все и каждый по званию своему исполнял с возможным радением свою должность, содержа в ненарушимом сохранении указы и узаконения Наши, чтобы правосудие и истина во всех судебных подчиненных ему местах обитали, и чтобы ни знатность вельмож, ни сила богатых, совести и правды помрачать, а бедность вдов и сирот, тщетно проливая слезы, в делах справедливых утеснена не была; и буде таковых нерадивых о должности своей, или порочных людей приметит, то может он понуждать и исправлять их разными в законах изображенными образы; а в случае безнадежного исправления, имеет власть отрешить от места, и представя в Сенат понудившие его к такому действию пороки отрешенного, требует на то место достойнейшего человека, а Сенат рассмотря, определяет другого; но если отрешенный неправедно к тому от него осудится, и может доказать, что по нападкам или по какому-нибудь пристрастию Губернатор так поступил с ним: то имеет право приносить справедливые свои жалобы Сенату, который о том представляет с мнением своим Нам.

V. Хотя о душевредном лихоимстве и гнусных взятках многими строжайшими указами обнародовано, и Мы особливо ныне надеемся, что все Наши верноподданные, чувствуя материнское Наше, определением достаточного им жалования, милосердие, не прикоснутся к столь мерзкому лакомству, прелестному только для одних подлых и ненасытным сребролюбием помраченных душ. Однако, если бы в которой Губернии, против чаяния Нашего, таковой враг отечества и явился: то, по прямом изобличении в малом ли или в великом лихоимстве, может его Губернатор не только немедленно лишить места, но и при своем доношении отослать к должному осуждению в Юстицию.

VI. Если Губернатор о каком-либо важном деле представит от себя через нарочного в Сенат, требуя на то скорого наставления или решения: то может с тем же посланным в самом кратком из представления его в Сенат содержании писать прямо к Нам, надписывая запечатанные свои доношения в собственные Наши руки.

VII. Все секретные как из Сената повеления, так и из первых трех Коллегий сообщения посылаются для исполнения точно к Губернатору на одно его имя, а не в Губернские Канцелярии; и он в те места о получении и исполнении доносит и сообщает от себя же одного. Чего ради потребно Губернатору, как для таковых переписок, так и для прочих дел иметь при себе одного Секретаря и несколько Канцелярских служителей, которых брать ему во время надобности из Губернской Канцелярии из положенного в штат числа, дабы на жалование излишних, сверх окладной на Канцелярию штатной суммы, денег напрасно не тратилось.

VIII. С находящимися в Губернии Военачальниками, полевыми Нашими войсками повелевающими, переписывается Губернатор сообщениями, чиня взаимные друг другу в потребных и до Нашей службы касающихся случаях вспоможения. А гарнизоны по-прежнему состоят в команде Губернаторской, исключая Остзейские гарнизоны, состоящие под повелениями Обер-Коменданта Санкт-Петербургского.

XI. Во всех чрезвычайных приключениях, как то: пожары, голод, наводнение, моровая язва, сильные и великие разбойнические ватаги, также при нечаянных возмущениях народа, берет Губернатор главную команду над всеми служащими и неслужащими в его Губернии находящимися людьми, показав главным начальникам ощутительное настояние такового случая, до тех пор, пока таковое приключение прекратится, или от вышних мест по уведомлениям его учинится особое на то учреждение; а в доношениях своих должен он, прописав от первоначального злу тому источника все подробные обстоятельства дела, объявить и принятые им к пресечению настоящего и к охранению последующего вреда меры, дабы вышние правительства никакого уже к учинению ему скорой помощи затруднения, происходимого часто от необстоятельных и ложных известий, иметь не могли.

X. Легко случиться может, что в Губернии его находящийся Военачальник будет чина вышнего, нежели сам Губернатор: то в таком случае обо всех предписанных чрезвычайных приключениях, а при нападении неприятельском тотчас советует и распоряжает Губернатор обще с главным в его Губернии пребывающим военным Начальником, и с ним вместе в вышние правительства о таких нечаянных приключениях доносят. Между тем к установлению тишины и к сохранению Губернии всякое требуемое Губернатором вспоможение оный Начальник войск ему чинит немедленно.

XI. А как в рассуждении великого Империи Нашей пространства, не бывав во всех Губерниях и Провинциях, лежащих в разных климатах и разными выгодами довольствующихся, заочно невозможно ни всех польз провидеть, ни всех неустройств отвратить, ниже достаточной снабдить предосторожностью: то для того все земские правительства, находящиеся в Губерниях, кроме Москвы и Петербурга, которые Губернским Канцеляриям не подчинены, как например: Таможни, Магистраты, пограничные Комиссии, Полиции и Ямские Правления, словом, все, какого бы звания ни были, гражданские места, отныне должны состоять в ведомстве Губернатора, как истинного опекуна врученной от Нас ему Губернии, дабы он, получая от них рапорты и подробные о должностях и порядках их известия, точные обо всем сведения иметь, и утесненных людей, не могущих за отдаленностью идти с жалобами своими к вышним тех мест правительствам, защищать и оборонять мог.

XII. Сверх того Губернатор, имея обо всех до Губернии его касающихся делах и обстоятельствах прямые от всех известия, а из того собирая понятия и познания, и через них предусматривая согласно с выгодами, торгами и промыслами ее обитателей, разные пользы, как к приращению Нашего интереса, так и к общему добру служащие, Сенату Нашему и Нам Самим о том представлять; а вкрадшиеся непорядки, или и самое упущение и недостаток в узаконениях подобными же представлениями исправлять и отвращать может: ибо он во всем оном перед Нами, яко хозяин своей Губернии, отчет и ответ дать долженствует, и незнанием или непроницательством отговариваться не может.

XIII. В таковых, как о предусматриваемой им пользе, так и об отвращении неудобств и непорядков представлениях, должен Губернатор предлагать мнения свои ясно и основательно, утверждая их неоспоримыми и искусством самым очевидными доказательствами, как и по чему полезно или вредно ему то дело кажется? и ожидает на то Нашего решительного указа.

XIV. Всю вверенную попечению его Губернию объезжает Губернатор каждые три года, примечая и выведывая, все ли начальники в Провинциальных, Воеводских и приписных Канцеляриях, також и при прочих Правлениях, в исполнении своих должностей исправны и о благе общем радетельны, все ли наблюдают законы и правосудие, и не утесняют ли невинных разными дел проволочками, привязками или нападками; и буде таковые где найдутся, то немедленно поступает с ними по предписанному в IV-й статье ему узаконению; притом наблюдает в разъезд свой по уездам, в чем где есть недостатки, и коим образом их отвратить удобно; печется о земледелии, как об источнике всех сокровищ и богатств Государственных, и о размножении свойственных каждой Губернии и Провинции продуктов, отпускаемых за моря, поощряя к тому обитателей благоразумными увещаниями, особливо неревнующих о том, или и самой своей пользы непонимающих, живущих в одной только праздности и невежестве, здравыми советами и предложением перед глаза их собственной их прибыли, к прилежному смотрению склоняя.

XV. Таким полезным образом через три года проезжая свою Губернию, прилагает Губернатор всерачительное свое старание о приведении в доброе и безопасное состояние больших проезжих и самых проселочных дорог, повелевая в нужных местах через реки и неудобпроезжаемые болота, строение мостов без отягощения народа, дабы путешествующие беспрепятственно желанный путь во всякое время продолжать могли.

XVI. Сие самое о дорогах попечение послужит некоторым образом и к истреблению воров и разбойников, кроющихся при лесистых дорогах; ибо если, во исполнение прежде обнародованных Наших указов, по обеим сторонам дорог лес вырублен будет, то тем самым и удалятся от них скрытые в близком лесе пристанища.

XVII. А как в уездах некоторых Губерний, разбои и грабительства к разорению и всеконечной пагубе бедных жителей, невзирая на предписанные об искоренении в законах и указах строгости, и доныне происходят; то Мы Материнским соболезнуя духом, повелевая каждому Губернатору, как рачителю о тишине и безопасности вверенного ему народа, прилагать паче всего всевозможнейшие меры и попечения к истреблению таковых отечеству и всему роду человеческому злодеев, выведывая и искореняя их пристани.

XVII. Наконец остается Губернатору исполнять еще и прежние, подлежащие к его должности, узаконения и указы, кои сим наставлением не отменены, под опасением в малейшем сего упущении Нашего Императорского гнева и осуждения по законам; ибо чему подвержены подчиненные, не избавлен от того и начальник, впадающий в преступление, и вина его, по мере к нему простирающейся поверенности, вящей против подчиненного ему почитаема бывает.