Зарубежный опыт модернизации российской СУОТ (В.И. Осипов, А.Б. Польшиков, "Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 8, август 2011 г.)

Зарубежный опыт модернизации российской СУОТ

Авторы статьи делятся своими наблюдениями о том, как работающие на российском рынке иностранные предприниматели и инвесторы в интересах повышения рентабельности производства и культуры труда совершенствуют российскую СУОТ и достигают намеченных целей. На примере одной частной производственной, в данном случае энергопроизводящей, немецкой компании Концерн E.ON KR 24 показывается, какими путями и средствами можно добиться неплохих результатов в деле эффективной профилактики производственного травматизма и соответствующего значительного сокращения непроизводственных затрат предприятия.

Инновационные подходы к модернизации СУОТ

Еще в 90-х годах прошлого столетия в энергетической отрасли России, а именно в ее главном хозяйствующем органе - ОАО РАО "ЕЭС России", была сделана попытка создания Системы управления охраной труда (СУОТ) на основе обобщенного опыта бывшего Минэнерго СССР и нескольких других организаций. Главной задачей разработки было определение и установление каждому работнику акционерного общества каждого структурного подразделения (независимо от статуса работника и вида производства) своих определенных функций в области управления охраной труда.

В течение нескольких лет под постоянным внутриведомственным контролем активно положение о СУОТ внедрялось в энергетических организациях. В итоге это дало определенный положительный результат в деле улучшения условии труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости среди работников организаций, входящих в холдинг РАО "ЕЭС России". Эффективность предпринятых мер сказалось также и на повышении внимания к вопросам безопасности труда со стороны всех работников организаций, ответственных за выполнение требований по охране труда. Опыт энергетиков заинтересовал специалистов других отраслей и, по нашему мнению, в определенной мере дал толчок к разработке на государственном уровне типовой СУОТ для всех других промышленных отраслей России.

Уже в 2002 году в стране появился государственный стандарт по управлению охраной труда, правда, не совсем удачно скопированный (по мнению многих специалистов) с зарубежных стандартов. В тот период энергетика России, в частности Холдинг РАО "ЕЭС России", претерпевала серьезнейшее реформирование, затронувшее структуру управления производством. Новый межгосударственный стандарт, введенный в 2007 году и устанавливающий единую типовую Систему управления охраной труда (СУОТ) в российских хозяйственных организациях, в те годы изменить положение сразу, безусловно, не мог, но все же стал значительным прогрессивным шагом.

В процессе реформирования энергетики в ее структуре управления были образованы в числе других организаций так называемые оптовые генерирующие компании (ОГК), акции которых могли приобретать и зарубежные фирмы. Значительную часть акций российской организации ОАО "Четвертая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ОГК-4) приобрела таким образом немецкая компания - Концерн E.ON KR 24 (далее - Концерн).

Придя на российский рынок, руководство Концерна, наряду с преобразованием производства, стало усиленно внедрять на подведомственных ему предприятиях привычные для нее и более совершенные по сравнению с российскими стандарты управления системой безопасности труда. На наш взгляд, практика работы Концерна и его российского подразделения в этом направлении представляет интерес для российских работодателей и специалистов по охране труда, о чем, собственно говоря, и пойдет ниже речь.

Для начала рассмотрим используемый компанией базовый локальный нормативно-правовой акт под названием "Политика Концерна E.ON KR 24. Управление безопасностью и гигиеной труда - Минимальный стандарт". Документ довольно похож на положение о действовавшей в то время СУОТ в российской электроэнергетике, на европейский стандарт OHSAS 18001, а также на межгосударственный стандарт по организации управления охраной труда ГОСТ 12.0.230-2007, в том числе соответствующие нормативы Международной организации труда. По сути, он определяет минимальный свод стандартов для Концерна и его дочерних компаний, в частности российской ОГК-4.

В основу своей политики и политики своих подразделений в области охраны труда Концерн, как вышестоящая управляющая компания, положил задачу создания таких условий работы, которые гарантируют обеспечение безопасности и гигиены труда всем работающим в нем сотрудникам. Примечательно, что для Концерна все его работники квалифицируются как сотрудники, независимо от их статуса. Иными словами, их безопасность декларируется как неотъемлемая часть деятельности концерна, где системы управления гигиеной и безопасностью труда основаны на принципе постоянной оптимизации и являются краеугольным камнем производственных успехов.

При этом руководители Концерна ставят перед собой следующие задачи:

- создать высокую культуру безопасности труда для всех своих сотрудников, работников подрядчиков, поставщиков и других заинтересованных лиц;

- строго соблюдать все действующие законодательные требования;

- выявлять, передавать и реализовывать передовой опыт в сфере управления безопасностью и гигиеной труда;

- учитывать принципы безопасности и гигиены труда при принятии всех производственных решений с оценкой всех рисков и их управлением;

- считать линейный менеджмент ответственным за обеспечение безопасности и гигиены труда;

- считать всех сотрудников компании ответственными за свою безопасность и гигиену труда, а также за все свои действия, в результате которых могут пострадать другие люди;

- все сотрудники обязаны (имеют право) остановить работу при возникновении потенциально опасной ситуации, уменьшать профессиональные риски настолько, насколько это разумно и возможно с учетом всех производственных факторов;

- создать такие условия работы, которые будут безопасны для здоровья сотрудников концерна, подрядчиков, покупателей и других заинтересованных лиц;

- обеспечить участие всех сотрудников в процессах определения уровня опасности, оценки рисков, а также их контроля и профилактики;

- проводить регулярную систематическую оценку работы компании с извещением о ее результатах как сотрудников компании, так и внешних заинтересованных лиц;

- учитывая стремление концерна к лидирующей позиции среди производителей энергии на мировом рынке, обеспечить его лидерство также и в сфере безопасности и гигиены труда.

Итак, вопрос охраны труда является ключевой составляющей корпоративного управления в компании, где объявлена бескомпромиссная борьба с травматизмом, профессиональными заболеваниями и неблагоприятными условиями труда.

Декларируемую политику Концерн проводит под постоянным контролем и при непосредственном участии Совета директоров во всех своих дочерних, аффилированных и других компаниях как в Германии, так и в других странах, в том числе в российской ОГК-4. Ее положения распространяются на все деловые отношения компании с подрядчиками и поставщиками в той мере, насколько это необходимо для обеспечения условий по безопасности и гигиене труда всех ее сотрудников. При этом из-за разницы в нормативах и параметрах по охране труда в каждой стране могут быть приняты различные подходы, но отклонения от данных минимальных стандартов считаются недопустимыми.

При внимательном ознакомлении с данным документом можно заметить, что многие положения политики охраны труда концерна весьма созвучны соответствующим положениям по охране труда, изложенным в Трудовом кодексе РФ (особенно в части приоритетности мер). Однако акценты в ней поставлены несколько иначе. Повышения рентабельности и получения наибольшей прибыли предприятия предполагается достичь не за счет экономии расходов на охрану труда, а за счет ее модернизации и соответствующего повышения ее культуры, иначе говоря, путем повышения безопасности рабочих мест и сохранения здоровья всех работников. При этом к сотрудничеству в данном направлении привлекают всех участников трудового процесса. С целью дальнейшего совершенствования своей политики руководство Концерна предусматривает разработку дополнительных, локальных нормативных документов (например, руководства, положения, типовые производственные инструкции) как своего рода приложения к задачам ее реализации.

Главным базовым элементом этой политики является построение организационной структуры подразделений по управлению безопасностью и гигиеной труда в компании. В ней обозначены степени ответственности всех сторон, представлены процессы мониторинга результатов деятельности по обеспечению безопасности на всех уровнях управления производством. При этом избегается детализация вопросов по охране труда, т.к. все конкретные технические и организационные решения рассмотрены в других отдельных, локальных документах.

Распределение ответственности и полномочий

Особое внимание в реализации целей и решении задач политики охраны труда в Концерне уделено распределению соответствующей ответственности и полномочий среди ее структурных подразделений. Существенная доля ответственности возлагается на Совет директоров (далее - СД) Концерна - высший орган его управления. Он определяет стратегию безопасности и гигиены труда во всем концерне, утверждает общую концепцию (программу) в области охраны труда и иную общекорпоративную документацию, предлагает инициативные меры по реализации принятой программы. В этой связи СД использует в своей работе рекомендации Совета по управлению охраной труда корпоративного Центра по передовым технологиям в сфере безопасности и гигиены труда. В Совет управления охраной труда входит также большая часть (в зависимости от величины дочерних предприятий и вида их производственной деятельности) менеджеров высшего звена управления производством - филиалов и тесно сотрудничающих с Концерном производственных компаний. Совет создается как в самом административном центре Концерна, так и на всех его производственных предприятиях (филиалах).

Все избранные члены Совета несут ответственность за производственную деятельность, обязаны заниматься вопросами, связанными с реализацией программ политики охраны труда, оптимизацией СУОТ, обсуждать инициативы по осуществлению мероприятий, нацеленных на повышение уровня культуры безопасности труда и др.

В целях поддержки деятельности Советов по управлению охраной труда на предприятиях компании созданы рабочие группы Совета, состоящие из специалистов в области безопасности и гигиены труда и руководителей функциональных подразделений, таких, например, как подразделения по управлению персоналом и управления по коммуникациям.

Одним из важнейших органов управления охраной труда в Концерне является Центр по передовому опыту в сфере безопасности и гигиены труда. По поручению Совета директоров Центр уполномочен рассматривать конкретные вопросы, связанные с охраной труда, возникающие во всех компаниях концерна, а также оказывать содействие в организации и принятии мер по достижению их наиболее оптимальных решений. В Центр входят представители как головных производственных предприятий, так и всех других, связанных с ними производственно-технологическим циклом.

Помимо того, тесные и устойчивые связи с Центром поддерживает группа менеджеров высшего звена, оказывающая ему поддержку в целях подготовки и представления в СД рекомендаций по развертыванию работы в области охраны труда. В группу могут быть избраны также и временные члены из числа, например, руководителей по охране труда на периферийных предприятиях, в случаях если они привлекаются к решению тех или иных вопросов и обладают достаточной полнотой знаний и опытом.

В компетенцию деятельности Центра входят:

- разработка стандартов и оптимизация политики концерна в области безопасности и гигиены труда;

- учет и отчетность по лидирующим показателям обеспечения безопасности;

- стандартизация и гармонизация инструментов управления безопасностью и гигиеной труда в филиалах;

- разработка спецификации умений и навыков специалистов по охране труда, линейных менеджеров и менеджеров высшего звена;

- организация тренингов по охране труда, на которых особое внимание уделяется таким темам, как руководство в области безопасности, требования системы управления, политика концерна и повышению соответствующей квалификации руководителей;

- внедрение СУОТ специалистами по охране труда на филиалах и оценка опыта концерна в сфере безопасности и гигиены труда;

- мониторинг разработок в области безопасности и гигиены труда;

- внедрение общей для всего концерна платформы для проведения расследований и составления отчетов;

- содействие обмену данными между компаниями концерна по вопросам безопасности и гигиены труда;

- активный обмен данными о случаях серьезного травматизма, включая случаи, в результате которых не было получено производственных травм, но был нанесен вред имуществу, оборудованию и т.д.;

- обеспечение функционирования единой для всего концерна информационно-справочной службы по вопросам безопасности и гигиены труда;

- обеспечение в концерне свободного доступа к источникам соответствующей полезной информации и ее обмена среди заинтересованных в ней лиц;

- обеспечение поддержки в проведении анализа тяжелых несчастных случаев и обработки данных (например, травмы с временной потерей трудоспособности, общее количество регистрируемых инцидентов и т.д.);

- сбор и распространение данных о несчастных случаях, об инцидентах без последствий, о полученном и передовом опыте.

Следует отметить, что непосредственно в Корпоративном центре, а именно на головном его предприятии (H-CR/4) создано Подразделение (Служба) по охране труда и технике безопасности, которое координирует работу группы Центра, представителей по охране труда от подразделений Концерна, в т.ч. от филиалов, таких как ОГК-4. H-CR/4, предоставляет рекомендации и предложения СД по аспектам, относящимся к обеспечению и практике охраны труда и техники безопасности.

Филиалы в тесном сотрудничестве с головным предприятием, в данном случае - это H-CR/4 (ОГК-4) и Центр, назначают представителей и координаторов в сфере безопасности и гигиены труда, определяют их задачи и степень квалификации. Основной целью этой деятельности является формирование культуры безопасности труда, согласно которой линейные менеджеры (управленцы низшего звена) действовали бы внутри подразделений в соответствии с принципами (методами, правилами, инструкциями, директивами) Концерна в области безопасности и гигиены труда, независимо от других структурных единиц, и в то же время - в тесном сотрудничестве с ними. Для этого всем представителям и координаторам вменяются следующие функциональные обязанности:

- представлять в СД рекомендации по вопросам, связанным с обеспечением безопасности и гигиены труда;

- обеспечивать передачу СД полной информации по соблюдению корпоративных и законодательных требований в области охраны труда;

- оказывать содействие СД в координации мер, принимаемых для обеспечения безопасности;

- предоставлять сотрудникам корпорации консультационные услуги, оставаясь для них постоянным деловым партнером.

Руководители всех компаний, входящих в Концерн, обязуются предоставлять представителям и координаторам возможность выполнять назначенные им задания, что может включать предоставление в помощь дополнительного персонала, проведение тренингов, выделение необходимых ресурсов и т.п.

Как видно на рис. 1, конечными звеньями Системы управления безопасностью и гигиеной труда в корпорации являются бизнес/рыночные единицы, иначе говоря, филиалы, т.е. в данном случае - ОГК-4. По действующему положению в каждом филиале должна быть разработана и принята своя концепция обеспечения безопасности и гигиены труда, но в то же время отвечающая требованиям ценностей и минимальных стандартов, установленных в Корпорации. Концепция и вытекающая из нее практическая политика должна быть согласована большинством членов Совета директоров и включать меры по управлению безопасностью и охраной труда. С содержанием политики как основным нормативно-правовым документом хозяйствующей организации должны быть ознакомлены все сотрудники подразделений и направлений деятельности ОГК-4.

                                  /------------------------------\

                                  |        Концерн E.ON          |

                                  |        - инциденты           |

                                  |        - результаты          |

                                  \------------------------------/

/------------------\            /---------------------------------------\       /------------------\

|"Чемпионы" в сфере|            |Центр по передовым технологиям "S&OH": |       |  Рыночные единицы|

|охраны труда      |-----------|- представители рыночных единиц        |       |- инциденты       |

\------------------/Рекомендации|- Управление по охране труда  и технике|       |- результаты      |

                                |безопасности  в  Корпоративном   центре|       \------------------/

                                |(H-CR/4)                               |           | 

                                |- собственные и сторонние специалисты  |           | |

                                \---------------------------------------/           | |

                                                  |Разработка                  Обзор| |

                                                                                   | |

                                        /------------------------\                  | |Отчет

                                        |- планы оптимизации     |                  | |

                                        |- стандарты             |                  | |

                                        |- безотлагательные меры |                  | |

                                        \------------------------/                  | |

                                                      /----------------------------/ |

                      Принятие решений/утверждение|    |  /---------------------------/

                                                  |      |

/-----------------------------\Поддержка/------------------------\Рекомендации/--------------------\

|Подразделение по охране труда|--------|Совет директоров E.ON AG|-----------|Совет по управлению |

|и технике безопасности в     |         \------------------------/            |безопасностью       |

|Корпоративном центре (H-CR/4)|                                               \--------------------/

\-----------------------------/

Рис. 1. Организационная структура Системы управления безопасностью и гигиеной труда в корпорации

В то же время филиалы, в том числе ОГК-4, должны ежегодно разрабатывать и представлять в письменной форме в Корпорацию план обеспечения безопасности в своей сфере деятельности. Цели и задачи в плане устанавливаются в соответствии с положениями упомянутой политики и общим годовым планом. План должны учитывать все направления деятельности, базируясь на результатах анализа деятельности. Администрации филиалов (ОГК-4) обеспечивают также разработку плана реализации мер по обеспечению безопасности рабочих мест во всех своих подразделениях предприятия. При этом принципы управления предусматривают четкое разграничение сфер ответственности руководящих лиц. Директора, менеджеры, руководители групп и кураторы ответственны за соблюдение минимальных стандартов безопасности и функционирования систем управления безопасностью труда в филиалах и их подразделениях. При этом все сотрудники должны знать порядок действий в случае возникновения опасности, принимать участие в поиске и выявлении передового опыта, разработке рекомендаций для руководства. Участие в решении задач по обеспечению безопасности на рабочих местах отражается в размере переменной составляющей зарплаты. В соответствии с локальными нормативными актами все подразделения в равной мере имеют право доступа к документации по охране труда. Наблюдения показывают, что все филиалы берут на себя обязательства по дальнейшему совершенствованию системы охраны труда в соответствии с размером своей компании и существующими рисками.

Все филиалы, в т.ч. ОГК-4, полностью ответственны за реализацию принятой у себя политики и планов по обеспечению безопасности и гигиены труда посредством проведения соответствующих мероприятий и предоставления необходимых для этого ресурсов. При этом сотрудники филиалов обязаны пройти тренинг по своей специализации, иметь достаточные соответствующие их должности знания и навыки по управлению рисками в зоне их должностной ответственности. Помимо того, филиалы проводят в своих подразделениях сбор данных, касающихся состояния и уровня обеспечения безопасности и гигиены труда, в том числе информации, полученной в ходе расследования обстоятельств и причин несчастного случая, в том числе всех инцидентов, не имевших каких-либо последствий. Такого рода справочно-информационные материалы передаются и в другие структурные подразделения для ознакомления, а также используются при обучении персонала.

Следует отметить, что в соответствии с действующими локальными положениями по охране труда филиалы сами определяют факторы риска и проводят оценку потенциальных рисков с тем, чтобы наилучшим образом разработать и создать систему мер их эффективной профилактики.

Главные элементы функционального механизма СУОТ

Теперь рассмотрим наиболее важные, на наш взгляд, функциональные элементы модернизированной СУОТ. Среди них в первую очередь мы бы выделили следующие:

1. Взаимодействие и передача информации. Все данные, которые необходимо передать в другие подразделения или в Концерн, передаются через компанию H-CR/4. В свою очередь подчиненные ей подразделения обязуются предоставлять в H-CR/4 всю информацию по охране труда через своих представителей. Филиалы могут свободно обмениваться соответствующей информацией с другими подразделениями на том же организационном уровне.

2. Определение и оценка эффективности. Эффективность деятельности по обеспечению безопасности и гигиены труда определяется и оценивается в концерне H-CR/4 в ходе проведения обзора системы управления по поручению Совета директоров E.ON и в тесном сотрудничестве с заинтересованными партнерами. Этот принцип применяется к оценке на уровне рыночных и бизнес-единиц (рыночная единица - это подразделение Корпорации, такое же, как и бизнес-единица ОГК-4).

3. Отчетность и расследование причин происшествия. Данные обо всех несчастных случаях со смертельным исходом, которые произошли на территориях объектов ОГК-4 (например, несчастные случаи со смертельным исходом с сотрудниками, с работниками подрядчиков, с местными жителями) передаются СД в течение 24 часов по установленной в корпорации форме. Информация обо всех тяжелых травмах, которые могут стать причиной гибели человека, должны быть переданы в течение 72 часов. Такие же сроки отводятся и для передачи в Головной корпоративный центр данных обо всех других зафиксированных опасных происшествиях. К такой информации относятся также информация о пожарах, взрывах, различных видах техногенных аварий, влекущие за собой возможный материальный ущерб и причинение вреда здоровью персонала.

В свою очередь компания H-CR/4 (ОГК-4) определяет соответствующие показатели, относящиеся к обеспечению безопасности и гигиены труда, и ежемесячно передает данные в подразделения Концерна (обратная связь).

4. Расследование. Для определения причин несчастных случаев проводится специальное расследование. В случаях серьезных происшествий или при длительном снижении результативности действий по охране труда в компании или ее подразделениях Совет директоров может попросить ее подготовить доклад о причинах этого и мерах, предпринятых для устранения последствий. При несчастном случае, повлекшем гибель людей, руководителями ОГК-4 делается официальный запрос о результатах расследования. В этом случае в ходе расследования такого рода происшествия управляющий директор пострадавшей компании составляет отчет, который направляется в ОГК-4 и в Совет директоров Концерна, после чего происходит взаимный обмен документами (например, отчетами, фотографиями), проводится детальная экспертная оценка происшествия.

В Концерне действует непреложное правило, согласно которому все его подразделения и филиалы обязаны применять единую систему определения уровня безопасности в своих компаниях. При этом показатели уровня безопасности в подразделениях Концерна и в Концерне в целом должны быть согласованными с аналогичными показателями как национальных, так и зарубежных (внешних) организаций.

Руководителям подразделений ОГК-4 вменяется в обязанность проводить расследование причин всех имевших место несчастных случаев и опасных происшествий с использованием централизованной системы учета и применения мониторинга (т.е. постоянного контроля) средств обеспечения безопасности персонала. Структурные подразделения обязаны оказывать материальную поддержку выполнению программы аудита систем безопасности с целью проверки эффективности в целом системы управления безопасностью и гигиеной труда. Кроме того, они обязаны определять основные показатели производственной безопасности, состояния условий и охраны труда. В случае длительного ухудшения этих показателей Совет директоров может потребовать подготовку отчета независимыми специалистами по тому или иному подразделению или по аффилированным с ней организациям с детальным ситуационным анализом.

5. Учет показателей уровня безопасности и гигиены труда. Согласно существующему правилу все подразделения концерна до 13-го числа каждого месяца должны представить свои отчеты в ОГК-4 для последующей своевременной подготовки сводного отчета к ближайшему заседанию СД. При этом отчеты должны содержать следующие данные:

- общее количество часов, отработанных всеми сотрудниками;

- общее количество часов, отработанных всеми работниками сторонних организаций;

- количество травм или инцидентов с временной потерей трудоспособности собственным персоналом и персоналом подрядчика;

- общее количество травм или инцидентов с временной потерей трудоспособности работников и случаи ограничения их трудоспособности (перевода на другую, более легкую работу), а также случаи оказания медицинской помощи, за исключением случаев оказания первой медицинской помощи сотрудниками компании.

Для примера рассмотрим несколько ситуаций.

Ситуационный параметр 1. Несчастные случаи со смертельным исходом. Рассчитан на ситуацию, когда штатные работники и работники сторонних организаций, включая третьи лица, пострадали в результате аварий, техногенных катастроф, разрушений и другого рода повреждений действующих объектов, находящихся под контролем и на балансе концерна (отчет предоставляется отдельно, в течение 24 часов).

Ситуационный параметр 2. Частота происшествий с потерей трудоспособности. Имеется в виду общее количество травм с пропуском рабочих дней и постоянной потерей трудоспособности, за исключением травм с ограничением трудоспособности/при переводе на другую (более легкую) работу и случаев оказания медицинской помощи. Под травмой с потерей трудоспособности подразумевается травма без гибели людей, в результате которой был пропущен один рабочий день или рабочая смена, следующие за днем или сменой, когда произошел инцидент, или же нетравматическое заболевание/болезнь без гибели людей, ставшие причиной потери трудоспособности.

Объект применения: штатные работники и работники сторонних организаций. Мониторинг проводится ежемесячно, отчетные данные представляются отдельно.

Ситуационный параметр 3. Частота подлежащих учету травм. Имеется в виду общее количество травм/профессиональных болезней со смертельным исходом, случаев полной потери трудоспособности, случаев потери рабочего времени, случаев, требующих ограничения трудоспособности/перевода на другую (более легкую) работу (включая случаи оказания медицинской помощи, кроме случаев оказания первой медицинской помощи). Мониторинг, контроль и учет осуществляется ежемесячно.

6. Общие принципы оперативного управления охраной труда. Согласно положениям локальных нормативов все филиалы должны регулярно, как правило ежегодно, проводить анализ свой деятельности в области безопасности и гигиены труда и стремиться к ее оптимизации. На основании годовых отчетов филиалов и подразделений Концерн проводит анализ результативности деятельности в области охраны труда с учетом количества инициативных предложений по ее оптимизации. Раз в год руководители филиалов проводят анализ результатов деятельности по охране труда, ежемесячно отслеживая результативность инициатив по оптимизации системы обеспечения его безопасности. Лица, ответственные за работу по охране труда, в первую очередь из руководящего звена, обязаны проводить ежегодный анализ эффективности систем управления безопасностью и гигиеной труда в дочерних компаниях. Прочие, более конкретные функции участников управления безопасностью и гигиеной труда в концерне и в его филиалах определяются на местах локальными нормативными актами.

7. Управление безопасностью и гигиеной труда на уровне филиала. Каждый филиал обязан разработать свою эффективную систему управления охраной труда в соответствии с размером своей компании и существующими рисками. При этом в нем должна быть разработана и принята своя концепция по обеспечению безопасности и гигиены труда, отвечающая требованиям ценностей и минимальных стандартов, принятых в корпорации в целом. Концепция должна быть одобрена большинством членов Совета директоров филиала и должна включать меры по управлению безопасностью и охраной труда. С содержанием концепции и предусматриваемых ею мероприятий (как основным нормативно-правовым документом хозяйствующей организации) должны быть ознакомлены все сотрудники подразделений. Повторим еще раз, что филиалы несут ответственность за реализацию принятой концепции и реализацию предусмотренных ею планов и мероприятий.

Перечисленные выше функции и мероприятия входят в разработанную в компании ОГК-4 свою Систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Соответствующими регламентами в ней установлен и конкретный порядок обеспечения исполнения.

Напомним, что система управления безопасностью и гигиеной труда ОГК-4, или Систему безопасности и гигиены труда, как она названа местными нормативно-правовыми актами (далее - Система), была разработана на основе международного стандарта OHSAS 18001 в совокупности с другими системами управления, например экологической безопасностью. В отдельных случаях в силу необходимости учета местных особенностей производства допускались отклонения от стандартизированных систем управления. Решение о степени соответствия локальной системы общим принципам управления принимается службой охраны труда и технического аудита ОГК-4 (H-CR/4). Однако за основополагающий принцип формирования структуры Системы был взят принцип ее полного соответствия государственному законодательству Российской Федерации, политике и руководящим документам Концерна, общим стандартам отрасли, локальным нормативным актам компании и другим общим стандартам, разработанным для компаний руководством Концерна.

В заключение рассмотрения вышеизложенной концепции СУОТ, принятой к реализации действующей в России немецкой компанией E.ON KR 24, можно сказать, что она представляет определенный интерес для специалистов по охране труда прежде всего там, где речь идет о наработках компании по улучшению системы СУОТ в порядке повышения ее эффективности, в том числе путях и методах ее модернизации. При этом следует отметить, что в политике немецкой компании и ее российского филиала ОАО ОГК-4 в области охраны труда четко прослеживается главный мотив - повысить рентабельность предприятия за счет сокращения непроизводственных расходов путем снижения производственного травматизма и уровня профессиональных заболеваний его работников. Добиваться этого руководство компании намерено посредством привлечения всех сотрудников предприятия к участию в совершенствовании системы управления охраной труда (СУОТ) и их постоянного поощрения за достигнутые успехи.

В.И. Осипов,

специалист по охране труда

А.Б. Польшиков,

начальник службы охраны труда и

технического аудита ОГК-4

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 8, август 2011 г.