Утвержден закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД (О. Заболонкова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.)

Утвержден закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) подписан Президентом РФ и вступает в силу 1 января 2012 года*(1).

Напомним, что Законом N 247-ФЗ регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников ОВД (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст. 1 Закона N 247-ФЗ).

Обратите внимание! Действие ст. 2 "Денежное довольствие сотрудников" Закона N 247-ФЗ с 1 января 2013 года будет распространяться на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (п. 3 ст. 20 Закона N 247-ФЗ).

Денежное довольствие

Сравнивая положения законопроекта, касающиеся денежного довольствия сотрудников ОВД, с утвержденными Законом N 247-ФЗ, следует сказать, что в последнем они остались неизменными, за исключением особенностей установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В частности, законопроект предполагал предусмотреть конкретный процентный размер этой надбавки в зависимости от степени секретности, но п. 11 ст. 2 Закона N 247-ФЗ определено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65% должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры определяются Президентом РФ. В настоящее время Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

Напомним состав денежного довольствия сотрудников ОВД в соответствии со ст. 2 Закона N 247-ФЗ:

1) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад);

2) месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию);

3) ежемесячные и иные дополнительные выплаты:

а) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

 г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

е) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

ж) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

з) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ.

К сведению. Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах РФ либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышенные коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством РФ (п. 28 ст. 2 Закона N 247-ФЗ).

Согласно п. 18 ст. 2 Закона N 247-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством РФ руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденное Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960, не теряет своей силы и актуальности.

Особенности выплаты денежного довольствия отдельным категориям сотрудников в определенном (конкретном) случае приведены в п. 19-30 ст. 2 Закона N 247-ФЗ.

Категории сотрудников	Особенности выплаты денежного довольствия
Сотрудники, временно проходящие службу за пределами территории РФ	Часть денежного довольствия выплачивается в иностранной валюте в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ. Указанная часть денежного довольствия не учитывается при исчислении выплат (в том числе пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания
Сотрудники, захваченные в плен или в качестве заложников, интернированные в нейтральные страны, а также безвестно отсутствующие	Денежное довольствие сохраняется в полном размере и выплачивается супругам или другим членам их семей (до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, до их освобождения либо до признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими)
Сотрудник, временно исполняющий обязанности по другой должности	Денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности
Сотрудник, находящийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел (далее - сотрудник, находящийся во временном распоряжении)	Сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка за стаж службы. По решению руководителя, в чьем распоряжении находится сотрудник, ему могут выплачиваться и другие дополнительные выплаты. В случае, если сотрудник находится во временном распоряжении и выполняет обязанности по последней замещаемой должности, денежное довольствие выплачивается ему в полном размере
Сотрудник освобожден от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью	Денежное довольствие выплачивается в полном размере за весь период болезни
Сотрудник временно отстранен от должности	Денежное довольствие выплачивается в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка за стаж службы
Сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и заключен под стражу	Выплата денежного довольствия приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в его отношении уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей
Сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к органам государственной власти и иным государственным органам*	Порядок обеспечения денежным довольствием определятся Президентом РФ**
Сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к организациям*	Обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом размеры должностных окладов сотрудников, прикомандированных к организациям, устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел**
* Сотрудники ОВД могут быть прикомандированы к высшим органам государственного управления РФ, министерствам, ведомствам и организациям для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью МВД. Прикомандирование осуществляется за счет лимитов численности, выделяемых МВД (ст. 19 Постановления ВС РФ N 4202-1*(2)). ** В настоящее время согласно ст. 20 Постановления ВС РФ N 4202-1 прикомандированным сотрудникам ОВД выплачиваются должностные оклады, установленные для работников органов государственного управления, а также оклады за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, производятся иные выплаты, установленные для сотрудников ОВД. Если размер заработной платы прикомандированных сотрудников (с учетом повышения оклада за специальное звание после прикомандирования, при присвоении очередного звания, установлении нового должностного оклада, увеличении должностных окладов начальствующему составу органов внутренних дел) окажется ниже размера денежного довольствия, получаемого ими ранее, соответствующая разница выплачивается МВД.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут определяться особенности обеспечения денежным довольствием других отдельных категорий сотрудников (п. 27 ст. 2 Закона N 247-ФЗ).

Обеспечение сотрудников жилыми помещениями

Рассматривая проект Закона N 247-ФЗ, мы слегка затронули тему обеспечения сотрудников жилыми помещениями. А жилищный вопрос не менее важен, чем денежный, поэтому предлагаем рассмотреть его подробнее в рамках принятого закона. Итак, в целях обеспечения сотрудников жильем предусмотрены следующие меры.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения

Получить данную социальную выплату имеет право сотрудник, имеющий стаж службы в ОВД не менее десяти лет в календарном исчислении (ст. 4 Закона N 247-ФЗ). Выплачивается она один раз за весь период службы на приобретение или строительство жилого помещения при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Указанная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Напомним, что согласно п. 2 ст. 1 Закона N 247-ФЗ членами семьи сотрудника в рамках данного закона считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

После смерти сотрудника члены семьи и родители имеют право получить выплату в равных частях в течение года (п. 3 ст. 4 Закона N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (в настоящее время они не утверждены).

В случае, если сотрудник имеет право на получение данной выплаты, но уволился со службы, не получив ее, за ним сохраняется право на ее получение.

Обратите внимание! Сотрудник, который с намерением приобрести права на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение такой выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (п. 7 ст. 4 Закона N 247-ФЗ).

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Закона N 247-ФЗ:

- на одного человека - 33 кв. м общей площади жилого помещения;

- на семью из двух человек - 42 кв. м общей площади жилого помещения;

- на семью из трех и более человек - 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Приказом Минрегиона РФ от 23.06.2011 N 299 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на третий квартал 2011 года" на второе полугодие 2011 года утвержден норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) по РФ в размере 30 000 руб. Кроме того, в приложении к данному приказу утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами на III квартал 2011 года, для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. Например, для Владимирской области стоимость 1 кв. м составит 28 100 руб., следовательно, сотрудник ОВД, проходящий службу в данной области, имеющий жену и одного ребенка, получит единовременную социальную выплату для приобретения жилья в размере 1 517 400 руб. ((18 кв. м х 3) х 28 100 руб.).

Предоставление жилого помещения в собственность

В соответствии со ст. 5 Закона N 247-ФЗ лицам, которые имеют право на получение единой социальной выплаты, может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное за счет федеральных бюджетных средств, при условии, что они в период прохождения службы в ОВД, в связи с выполнением служебных обязанностей получили инвалидность I или II группы.

Кроме того, если сотрудник, имеющий право на получение социальной выплаты, погибнет или умрет вследствие увечья или иного повреждения в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период службы в ОВД, члены его семьи могут оформить в собственность в равных долях жилье, приобретенное за счет федерального бюджета. При этом следует учитывать, что вдовы (вдовцы) погибших (умерших) сотрудников потеряют указанное право в случае повторного вступления в брак.

Порядок предоставления в собственность жилья в указанных случаях определяется Правительством РФ.

Жилое помещение в собственность предоставляется по нормам, указанным в ст. 7 Закона N 247-ФЗ, в нашей статье они перечислены выше. Данные нормы могут быть увеличены не более чем на 9 кв. м, если это необходимо в силу конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома (п. 5 ст. 7 Закона N 247-ФЗ).

Предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма

Согласно п. 1 ст. 6 Закона N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в ОВД и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Кроме того, указанным лицам в п. 1 ст. 6 Закона N 247-ФЗ по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется по нормам, приведенным в ст. 7 Закона N 247-ФЗ.

В случае, если указанные в п. 1 ст. 6 Закона N 247-ФЗ лица уволены со службы в специальном звании полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, они имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. м (п. 3 ст. 7 Закона N 247-ФЗ). То есть, если сотруднику по норме положено 33 кв. м общей жилой площади и он уволился в звании полковника полиции, ему могут предоставить жилое помещение в размере 53 кв. м.

Но при определении размера единовременной социальной выплаты, гражданам, уволенным в специальных званиях полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером только 15 кв. м.

Говоря о предоставлении жилья по договорам социального найма, также необходимо учитывать положения п. 5 ст. 7 Закона N 247-ФЗ, согласно которому (как и при предоставлении жилья в собственность) нормативы предоставляемой площади могут быть увеличены на 9 кв. м, если это необходимо в силу конструктивных и технических параметров жилья.

Дополнительные и увеличенные нормы предоставления площади жилого помещения

В отдельном разделе перечислим особенности предоставления жилья в собственность или по договору социального найма в увеличенных или дополнительных нормах, так как они относятся к обоим видам обеспечения жильем.

В частности, при определении нормы предоставления жилья в собственность или по договору социального найма имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. м сотрудники, проходящие службу в специальных званиях полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания (п. 3 ст. 7 Закона N 247-ФЗ). Этим же категориям лиц при определении размера единовременной социальной выплаты учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером только 15 кв. м (п. 4 ст. 7 Закона N 247-ФЗ).

Кроме того, из положений п. 5 ст. 7 Закона N 247-ФЗ следует, что превышение размера общей площади жилых помещений в пределах 9 кв. м распространяется только на случаи предоставления жилья в собственность и по договору социального найма, а при расчете единовременной социальной выплаты данное увеличение не учитывается.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений

Жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы (п. 1 ст. 8 Закона N 247-ФЗ).

В понятие жилые помещения специализированного жилищного фонда входят служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого МВД.

Сотрудником, не имеющим жилого помещения, признается:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилье, заключает с территориальным органом МВД договор найма жилого помещения в порядке и на условиях, определяемых МВД. В этом договоре определяются особенности предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения (п. 3 ст. 7 Закона N 247-ФЗ). Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) в связи с выполнением служебных обязанностей, совместно с ним проживавшие, не могут быть выселены из этого помещения до приобретения (получения) иного жилого помещения (п. 5 ст. 7 Закона N 247-ФЗ).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган МВД ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В частности, п. 1 Постановления Правительства РФ N 852*(3) установлено, что сотрудникам ОВД, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:

- 15 000 руб. - в Москве и Санкт-Петербурге;

- 3 600 руб. - в других городах и районных центрах;

- 2 700 руб. - в прочих населенных пунктах.

При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50%.

В случае предоставления указанной компенсации члены семьи сотрудника после его гибели (смерти) имеют право на эту компенсацию в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ до истечения трех месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона N 247-ФЗ.

Если вдовы (вдовцы) погибшего (умершего) вступили в повторный брак, они теряют право на компенсацию (п. 6, 7 ст. 8 Закона N 247-ФЗ).

Предоставление жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции

В соответствии со ст. 9 Закона N 247-ФЗ территориальный орган МВД предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (далее - участковый), не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления его в указанную должность.

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения участковому и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Если на территории муниципального образования нет ни специализированного, ни муниципального жилищного фонда, территориальный орган МВД арендует в соответствии с законодательством РФ для участкового иное жилое помещение.

Участковый должен освободить жилое помещение в случае его перевода на территории соответствующего муниципального образования на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 4-8 Закона N 247-ФЗ.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные органом местного самоуправления участковым, в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона N 247-ФЗ могут быть переданы на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда МВД. Порядок и условия возмездной передачи указанных жилых помещений определяются Правительством РФ (п. 5 ст. 9 Закона N 247-ФЗ).

О. Заболонкова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.

-----------------------------------------------------------

*(1) О проекте этого документа мы писали ранее: см. статью О. Заболонковой "Обзор проекта федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД", N 6, 2011, где подробно рассмотрены положения законопроекта, касающиеся денежного довольствия сотрудников ОВД.

*(2) Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

*(3) Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".