Предоставление информации о государственных (муниципальных) учреждениях (А. Солнцева, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.)

Предоставление информации о государственных (муниципальных) учреждениях

Поводом для написания статьи стал изданный Минфином Приказ от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок N 86н). Положения этого документа начнут действовать с 01.01.2012, но учреждениям следует знать заранее о том, какую информацию они должны будут подготавливать к размещению в сети Интернет.

В соответствии с п. 3.3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях государственные (муниципальные) учреждения должны обеспечивать открытость и доступность документов посредством предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов). Такими документами являются:

- решение учредителя о создании учреждения;

- учредительные документы учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

- свидетельство о государственной регистрации учреждения;

- решение учредителя о назначении руководителя учреждения;

- положение о филиалах, представительствах учреждения (при наличии филиалов, представительств);

- сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

- государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

- план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

- годовая бухгалтерская отчетность учреждения, составленная в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества. Порядок его составления утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 16.12.2010 N 1892;

- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Государственные (муниципальные) учреждения должны будут предоставлять необходимую информацию и размещать ее на официальном сайте в сети Интернет, а также осуществлять ведение указанного сайта в соответствии с утвержденным Порядком N 86н.

Действие положений этого порядка распространяется как на государственные (муниципальные) учреждения, так и на их обособленные структурные подразделения, которым утверждается государственное (муниципальное) задание.

Однако нормы этого документа не касаются информации о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, составляющей государственную тайну.

Согласно Порядку N 86н сайт www.bus.gov.ru является официальным сайтом РФ в сети Интернет, на котором учреждения должны будут размещать соответствующую информацию об учреждениях (далее - официальный сайт). Размещение такой информации на официальном сайте и его ведение должно обеспечивать Федеральное казначейство.

На официальном сайте будет размещаться информация о федеральных казенных и бюджетных учреждениях, казенных и бюджетных учреждениях субъекта РФ, муниципальных казенных и бюджетных учреждениях, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности РФ, в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также об обособленных подразделениях, созданных всеми этими учреждениями.

Предоставление и размещение информации об учреждениях на официальном сайте, а также его ведение осуществляются с использованием информационной системы, отвечающей требованиям, установленным Порядком N 86н (п. 5 данного порядка).

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях

Учреждение должно сформировать и предоставить через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели, перечисленные в приложении к Порядку N 86н, сгруппированные по следующим разделам:

- общая информация об учреждении;

- информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

- информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

- информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

- информация о бюджетных обязательствах и их исполнении (бюджетной смете);

- информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении и требования к ее форматам и файлам, содержащим электронные копии документов (далее - требования), будут устанавливаться Федеральным казначейством и согласовываться с Минфином.

Структурированная информация об учреждении формируется с использованием предусмотренных законодательством РФ общероссийских и иных классификаторов, реестров, а также справочников, ведение которых осуществляется в установленном порядке (далее - справочники).

Согласно п. 10 Порядка N 86н структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, должны быть заверены электронной подписью уполномоченного представителя учреждения в соответствии с законодательством РФ.

Сертификаты ключей электронной подписи выдаются уполномоченным представителям учреждений в территориальных органах Федерального казначейства.

Если у учреждения будет отсутствовать техническая возможность доступа к официальному сайту для предоставления информации об учреждении, то ее размещение на сайте должно быть организовано через специально оборудованные для этого рабочие места в территориальных органах Федерального казначейства.

Обратите внимание! Предоставление структурированной информации об учреждении не требуется, если соответствующая информация об учреждении ранее предоставлялась в Федеральное казначейство либо его территориальные органы в случаях, установленных нормативными правовыми актами РФ (п. 11 Порядка N 86н).

Согласно п. 12 Порядка N 86н учреждение до предоставления структурированной информации об учреждении обязано осуществить проверку соответствия информации в документах информации, содержащейся в справочниках. При обнаружении расхождений в справочники в порядке, установленном для их ведения, должны быть внесены изменения.

Предоставление информации об учреждении для размещения на официальном сайте осуществляется после устранения указанных расхождений.

Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней, следующих за днем предоставления учреждением структурированной информации и электронных копий документов, осуществляет их автоматизированную проверку в соответствии с требованиями на:

- наличие электронных копий документов;

- полноту предоставления в составе структурированной информации об учреждении показателей, определенных в приложении к Порядку N 86н;

- соответствие показателей структурированной информации об учреждении друг другу и сведениям, имеющимся в информационных системах Федерального казначейства;

- соответствие формата предоставленной структурированной информации об учреждении установленным форматам и ее соответствия справочникам в случае предоставления указанной информации путем загрузки на официальный сайт.

Если по результатам проверки нарушений не выявлено, в указанный для проверки срок структурированная информация об учреждении и электронные копии документов размещаются на официальном сайте.

Если по результатам проверки выявлены нарушения, Федеральное казначейство в указанный для проверки срок через официальный сайт направляет учреждению протокол в форме электронного документа, содержащий перечень выявленных несоответствий, которые должны быть устранены учреждением в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения протокола.

До устранения указанных нарушений структурированная информация об учреждении и электронные копии документов на официальном сайте не размещаются.

В пункте 15 Порядка N 86н предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения в них изменений, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Порядок ведения официального сайта

Официальный сайт должен быть доступен в сети Интернет в круглосуточном режиме, а информация, размещаемая на нем, должна быть доступна пользователям без взимания платы.

В этих целях Федеральное казначейство в ходе ведения официального сайта должно обеспечивать:

- его бесперебойное функционирование;

- оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении на основании информации, предоставленной учреждением в соответствии с Порядком N 86н;

- применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости информации об учреждении и соответствующих электронных копий документов;

- ведение и актуализацию справочников;

- защиту официального сайта от несанкционированного доступа;

- разграничение прав пользователей информационной системы.

Информационная система должна обеспечивать:

- доступность для учреждения информации, содержащейся в справочниках;

- однократный ввод и многократное использование информации об учреждении;

- проведение необходимых контрольных процедур, обеспечивающих полноту, актуальность и достоверность размещаемой информации;

- поиск необходимой информации в соответствии с заданными критериями;

- просмотр структурированной информации об учреждениях;

- группировку размещенной информации по определенным аналитическим признакам;

- сравнение и анализ размещенной информации по заданным критериям;

- формирование отчетов о результатах размещения сведений об учреждении для учреждений, органов государственной власти (органов местного самоуправления), осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, Минфина, Федерального казначейства;

- сохранение истории изменений по годам размещаемой информации об учреждении в течение трех лет с возможностью их просмотра и сравнения;

- совместимость и взаимодействие с иными информационными системами, используемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Ведение официального сайта и размещение сведений об учреждениях осуществляются на русском языке.

Источники формирования показателей структурированной информации об учреждении

Показатели, которые указываются в структурированной информации об учреждении, формируются на основании источников, приведенных в приложении к Порядку N 86н.

В разделе I "Общая информация об учреждении" показатели заполняются на основании данных из следующих источников:

- полное и сокращенное наименование учреждения, обособленного структурного подразделения учреждения - из учредительных документов (положение о филиале (представительстве));

- идентификационный номер (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП) - из свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - из свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- наименование публично-правового образования, создавшего учреждение, и его коды по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО), наименование органа государственной власти (местного самоуправления), осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), - из учредительных документов, информационного письма органа государственной статистики;

- наименование главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств - из правового акта главного распорядителя бюджетных средств о формировании перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- код главы главного распорядителя бюджетных средств по бюджетной классификации - из закона (решения) о бюджете;

- реквизиты правового акта органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, о назначении членов наблюдательного совета - из данного правового акта;

- сведения о руководителе - из решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, о назначении руководителя учреждения;

- сокращенные наименования обособленных структурных подразделений (показатель формируется учреждением, создавшим обособленные структурные подразделения) - из учредительных документов;

- наименование учреждения, создавшего обособленное структурное подразделение (показатель формируется обособленным структурным подразделением), - из положения о филиале (представительстве);

- тип и вид учреждения - из учредительных документов;

- коды ОКВЭД, ОКАТО, ОКТМО, ОКФС, ОКОПФ, ОКПО - из информационного письма органа государственной статистики и учредительных документов;

- сведения о фактическом адресе учреждения и кодах по Классификатору адресов РФ (КЛАДР) - из учредительных документов.

Раздел II "Информация о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнении" заполняется на основании информации из государственного (муниципального) задания и отчета об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели раздела III "Информация о плане финансово-хозяйственной деятельности" указываются в соответствии с данными, приведенными в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета (раздел IV) отражают на основании имеющихся сведений об этих операциях.

В разделе V "Информация о бюджетных обязательствах и их исполнении (бюджетной смете)" наименование бюджетных обязательств (показателей бюджетной сметы) в разрезе кодов бюджетной классификации (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, КОСГУ) и соответствующих им сумм (руб.) заполняется на основании бюджетной сметы казенного учреждения.

Все показатели раздела VI "Информация о результатах деятельности и об использовании имущества" берутся из отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества.

Показатели раздела VII "Сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах" заносятся из данных правового акта государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, проводящего контрольное мероприятие, и акта о результатах контрольного мероприятия.

Информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения, сформированной в соответствии с требованиями к формам предоставления годовой бухгалтерской отчетности в структурированном виде, установленными федеральным казначейством (раздел VIII), приводится на основании данных:

- Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730);

- Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

- Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);

- Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

- Отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

- Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127);

- Отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503137).

А. Солнцева,

эксперт журнала "Бюджетные учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.