Порядок предоставления информации об учреждении и ее размещения на официальном сайте (Л. Салина, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.)

Порядок предоставления информации об учреждении и ее размещения на официальном сайте

С 1 января 2012 года вступает в силу Приказ Минфина РФ от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Приказ N 86н). Данный приказ устанавливает правила предоставления и размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, для которых утверждено государственное (муниципальное) задание. Положения Приказа N 86н не распространяются на информацию об учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, составляющую государственную тайну. С целью изучения данного документа мы представляем комментарий к нему.

Перечень предоставляемых документов

Издание Приказа N 86н было спрогнозировано Федеральным законом N 83-ФЗ*(1), который ввел нормы контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений посредством внесения изменений в Закон о некоммерческих организациях*(2). В ходе проведения мероприятий контроля за деятельностью указанных учреждений проверяется соблюдение ими открытости и доступности правоустанавливающих документов. Согласно п. 3.3, введенному в ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Федеральным законом N 83-ФЗ, учреждение должно обеспечить открытость и доступность следующих документов:

1) учредительных документов государственного (муниципального) учреждения, в том числе изменений, внесенных в них;

2) свидетельства о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решения учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решения учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Общие требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н. Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений культуры утвержден Приказом Минкультуры РФ от 18.11.2010 N 712;

7) годовой бухгалтерской отчетности государственного (муниципального) учреждения;

8) сведений о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества. Общие требования к порядку составления и утверждения данного отчета установлены Приказом Минфина от 30.09.2010 N 114н. Порядок составления и утверждения отчета для бюджетных учреждений культуры, получающих субсидии, утвержден Приказом Минкультуры РФ от 29.10.2010 N 671.

Указанный выше перечень документов, открытость и доступность которых должны обеспечить учреждения в соответствии с Законом о некоммерческих организациях приведен также в п. 6 Приказа N 86н.

Открытость и доступность указанных выше сведений достигается путем их размещения на официальном сайте в сети Интернет. Официальным сайтом РФ для размещения информации об учреждениях в сети Интернет является www.bus.gov.ru (далее - сайт). Ведение такого сайта обеспечивает Федеральное казначейство. Все сведения об учреждениях публикуются на русском языке.

На сайте размещается информация о следующих учреждениях:

- федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов РФ, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

- федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

- автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося соответственно в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Порядок предоставления информации

Учреждение должно предоставить для размещения на сайте электронные копии вышеуказанных документов. Информация предоставляется в структурированном виде по следующим разделам:

- общая информация об учреждении;

- информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

- информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

- информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

- информация о бюджетных обязательствах и их исполнении (бюджетной смете);

- информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Для справки. Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 1 Закона об электронной цифровой подписи*(3)).

Показатели каждого из разделов и источники информации данных показателей приведены в приложении к Приказу N 86н.

Порядок формирования структурированной информации и требования к форматам структурированной информации об учреждении и файлов, содержащих электронные копии документов, устанавливаются Федеральным казначейством и согласовываются с Минфином (на момент сдачи журнала в печать такие требования не установлены).

Формирование структурированной информации осуществляется на основании общероссийских и иных классификаторов, реестров, а также справочников. Структурированная информация и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

Для справки. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 1 Закона об электронной подписи).

Сертификаты ключей электронной подписи выдаются уполномоченным представителям учреждений в территориальных ОФК. В соответствии с законом об электронной цифровой подписи владелец сертификата ключа подписи - это физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы).

Обратите внимание! Структурированная информация об учреждении не представляется в случае, если соответствующая информация об учреждении ранее подавалась в Федеральное казначейство либо его территориальные органы (п. 11 Приказа N 86н).

До представления структурированной информации учреждение осуществляет проверку соответствия информации в документах информации об учреждении, содержащейся в справочниках. При наличии расхождений учреждение обеспечивает внесение изменений в справочники в порядке, установленном для их ведения. Информация размещается на сайте только после устранения расхождений.

Если у учреждения нет доступа к официальному сайту, то территориальные органы Федерального казначейства предоставляют такому учреждению оборудованные рабочие места для получения информации через официальный сайт (п. 8 Приказа N 86н).

Проверка представленной информации

Проверка представленной информации осуществляется Федеральным казначейством в течение трех рабочих дней, следующих за днем ее представления. Федеральное казначейство осуществляет автоматизированную проверку представленной информации:

- на наличие электронных копий документов;

- на полноту представления показателей в составе структурированной информации об учреждении;

- на соответствие показателей структурированной информации друг другу и сведениям, имеющимся в информационных системах Федерального казначейства;

- на соответствие формата представленной структурированной информации установленным форматам и ее соответствие справочникам в случае представления указанной информации путем загрузки на официальный сайт.

Если по результатам проверки нарушений не выявлено, то по истечении трех рабочих дней структурированная информация об учреждении и электронные копии документов размещаются на официальном сайте. В противном случае Федеральное казначейство в указанный для проверки срок через официальный сайт направляет учреждению протокол в форме электронного документа, содержащий перечень выявленных несоответствий. Учреждение обязано в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения протокола, устранить несоответствия.

Приказом N 86н предусмотрена возможность изменения размещенной на сайте информации в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в уже опубликованные документы. В этом случае учреждение не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, представляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Порядок ведения сайта

Приказом N 86н установлены следующие требования к ведению сайта:

- сайт должен быть доступен в круглосуточном режиме;

- информация, размещаемая на сайте, должна быть доступна пользователям без взимания платы.

В целях исполнения указанных требований Федеральное казначейство в ходе ведения сайта обеспечивает:

- бесперебойное функционирование сайта;

- оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении;

- применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости информации об учреждении и соответствующих электронных копий документов;

- ведение и актуализацию справочников;

- защиту официального сайта от несанкционированного доступа;

- разграничение прав пользователей информационной системы.

Требования к информационной системе

Информационная система должна обеспечивать:

- доступность информации об учреждении, содержащейся в справочниках;

- однократный ввод и многократное использование информации об учреждении;

- проведение необходимых контрольных процедур, обеспечивающих полноту, актуальность и достоверность размещаемой информации;

- поиск необходимой информации в соответствии с заданными критериями;

- просмотр структурированной информации об учреждениях;

- группировку размещенной информации по определенным аналитическим признакам;

- сравнение и анализ размещенной информации по заданным критериям;

- формирование отчетов о результатах размещения сведений об учреждении для учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, Минфина, Федерального казначейства;

- сохранение истории изменений по годам размещаемой информации об учреждении в течение трех лет, с возможностью их просмотра и сравнения;

- совместимость и взаимодействие с иными информационными системами, используемыми органами государственной и местной власти.

Л. Салина,

эксперт журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

*(2) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

*(3) Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".