Проект нового положения о Музейном фонде РФ (Л. Ларцева, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.)

Проект нового положения о Музейном фонде РФ

На официальном сайте Минкультуры размещен проект приказа данного министерства, которым планируется утвердить Положение о музейном фонде РФ (далее - Проект положения о Музейном фонде РФ), Положение о государственном каталоге Музейного фонда РФ, а также Единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, и порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ (далее - Единые правила учета и хранения). В данной статье рассмотрим нормы нового положения о Музейном фонде РФ и сравним их с ныне действующим положением.

Приказ, проект которого мы рассмотрим, заменит действующее Постановление Правительства РФ от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации" (далее - Постановление N 179). Стоит отметить, что по сравнению с Положением о Музейном фонде РФ, утвержденным Постановлением N 179 (действующим Положением о Музейном фонде РФ), новое положение о Музейном фонде РФ представлено в проекте в наиболее понятной, простой форме и приведено в соответствие с действующим законодательством. Новое положение о Музейном фонде РФ будет определять порядок:

- разграничения форм собственности на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ (далее - Музейный фонд РФ);

- включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ и исключения из него;

- порядок учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ.

Порядок принятия решений об управлении музейными предметами и коллекциями, находящимися в федеральной собственности, определяемый в действующем положении, новым положением не устанавливается. При этом в проекте отмечено, что принятие таких решений осуществляется Минкультуры (п. 3 Проекта положения о Музейном фонде РФ).

Состав Музейного фонда РФ

Проект положения о Музейном фонде РФ также определяет две составляющие музейного фонда: государственную и негосударственную части. В настоящее время в состав государственной части Музейного фонда РФ входят музейные предметы и музейные коллекции (п. 2 Положения о Музейном фонде РФ, утвержденного Постановлением N 179):

- находящиеся в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ, независимо от того, в чьем владении они находятся;

- приобретаемые после вступления в силу Федерального закона N 54-ФЗ*(1) государственными музеями, иными государственными учреждениями независимо от формы приобретения.

Проектом положения о Музейном фонде РФ планируется включать в государственную часть Музейного фонда РФ только музейные предметы и музейные коллекции, относящиеся к федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Стоит отметить, что Проектом положения о Музейном фонде РФ также изменен порядок разграничения форм собственности на музейные предметы и коллекции. Какие музейные предметы и коллекции на основании норм действующего и нового положений о Музейном фонде РФ относятся к федеральной собственности, а какие - к собственности субъектов РФ?

Положение о Музейном фонде РФ, утвержденное Постановлением N 179	Проект положения о Музейном фонде РФ
К федеральной собственности относятся музейные предметы и коллекции
- находившиеся в федеральной собственности (собственности бывшего СССР и РСФСР) до принятия Федерального закона N 54-ФЗ независимо от источников поступления, а также приобретенные за счет средств федерального бюджета (бюджетов бывшего СССР и РСФСР) и закрепленные в оперативном управлении или переданные в пользование музеям и другим организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности; - приобретенные государственными федеральными музеями, иными государственными федеральными учреждениями за счет средств их учредителей, за счет собственных средств либо посредством иной формы приобретения	- зарегистрированные до принятия Федерального закона N 54-ФЗ в основной учетной документации государственных и негосударственных музеев, иных государственных и негосударственных учреждений, осуществляющих музейную деятельность; - приобретенные за счет средств федерального бюджета и зарегистрированные после принятия Федерального закона N 54-ФЗ в основной учетной документации государственными и негосударственными музеями, а также иными государственными и негосударственными учреждениями, осуществляющими музейную деятельность. Указанные предметы и коллекции закрепляются Минкультуры на праве оперативного управления за государственными и негосударственными музеями, иными государственными учреждениями, осуществляющими музейную деятельность
К собственности субъектов РФ относятся музейные предметы и коллекции
- находившиеся в собственности субъектов РФ (автономных образований, краев и областей РСФСР) до принятия Федерального закона N 54-ФЗ, а также приобретенные за счет средств их бюджетов и закрепленные в оперативном управлении или переданные в пользование музеям и другим организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности; - приобретенные государственными музеями, иными государственными учреждениями субъектов РФ за счет средств их учредителей, за счет собственных средств либо посредством иной формы приобретения	- приобретенные после принятия Федерального закона N 54-ФЗ за счет средств бюджетов субъектов РФ государственными музеями, иными государственными учреждениями субъектов РФ, осуществляющих музейную деятельность, и зарегистрированные в их основной учетной документации

Пунктом 9 Проекта положения о Музейном фонде РФ определен состав негосударственной части Музейного фонда РФ. В него входят музейные предметы и музейные коллекции:

- приобретенные после принятия Федерального закона N 54-ФЗ негосударственными музеями, иными негосударственными учреждениями, осуществляющими музейную деятельность, и зарегистрированные в их основной учетной документации (за исключением музейных предметов и музейных коллекций, приобретенных за счет средств федерального бюджета);

- находящиеся в собственности иных юридических и физических лиц.

Стоит отметить, что в действующем Положении о Музейном фонде РФ есть упоминание о негосударственной части Музейного фонда РФ, но не определено, что входит в данную часть фонда.

Включение музейных предметов и коллекций в состав Музейного фонда РФ

Как и в действующем Положении о Музейном фонде РФ (п. 7), в Проекте положения о Музейном фонде РФ (п. 10) установлено, что включение в фонд музейных предметов и коллекций производится Минкультуры на основании экспертизы, проводимой в целях определения их историко-культурной, художественной и научной ценности. Согласно названному проекту экспертизу предметов, предназначенных для включения в Музейный фонд РФ, осуществляет экспертная фондово-закупочная комиссия музея (далее - ЭФЗК), действующая в порядке, предусмотренном уставом музея и Едиными правилами и условиями учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций в Российской Федерации, утверждаемыми Минкультуры, или специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иные специалисты.

При этом сроки включения музейных предметов и коллекций в Музейный фонд будут иными. Сейчас музейные предметы и коллекции, приобретенные государственными музеями, иными государственными учреждениями независимо от источника и формы приобретения, должны быть заявлены для включения в состав государственной части фонда в двухмесячный срок с момента их приобретения (п. 8 Положения о Музейном фонде РФ, утвержденного Постановлением N 179). В соответствии с п. 12 Проекта положения о Музейном фонде РФ государственные музеи и иные государственные учреждения, осуществляющие музейную деятельность, должны будут заявлять музейные предметы для включения в состав государственной части Музейного фонда не позднее первого квартала последующего календарного года после проведения их экспертизы и регистрации. Проектом также предусмотрено, что для включения указанных предметов в Музейный фонд РФ, помимо заявления, учреждения должны предоставить в Минкультуры заключение экспертизы, перечень музейных предметов и их изображения на электронном носителе.

В отличие от действующего Положения о Музейном фонде РФ, п. 13 Проекта положения о Музейном фонде РФ установлены особые требования для включения музейных предметов в негосударственную часть Музейного фонда РФ - негосударственные музеи (иные учреждения, а также юридические и физические лица, являющиеся собственниками музейных предметов и коллекций) при подаче в Минкультуры заявления на включение имеющихся у них предметов и коллекций дополнительно должны предоставить:

- заключение экспертизы об историко-культурном, художественном и научном значении предметов. В случае отсутствия экспертного заключения Минкультуры назначает проведение соответствующей экспертизы;

- перечень (список) предметов и их изображения на электронном носителе;

- копии устава и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц). Оригинал предоставляется для ознакомления по запросу;

- копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

- документы, подтверждающие право собственности на заявленные культурные ценности;

- письменное согласие (для физических лиц) сособственников на включение предметов в состав негосударственной части Музейного фонда РФ.

Исключение музейных предметов и коллекций из состава Музейного фонда РФ

Проектом положения о Музейном фонде РФ (п. 15) определено, что решение об исключении предметов и коллекций из состава Музейного фонда РФ по-прежнему будет принимать Минкультуры. Исключение осуществляется в следующих случаях:

- утрата, разрушение;

- обмен музейных предметов и коллекций на другие музейные предметы и коллекции (при согласии собственника);

- выявление отсутствия качества либо особых признаков предметов, которые делают необходимым для общества их сохранение, изучение и публичное представление;

- иные случаи, предусмотренные законодательством.

Учет и хранение музейных предметов и коллекций

Общие требования к учету и хранению музейных предметов и коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ, прописанные в Положении о Музейном фонде РФ, не изменились, однако с принятием проекта изменятся нормативные акты, которыми утверждаются правила учета и хранения указанных предметов.

Согласно п. 16 Проекта положения о Музейном фонде РФ учет и хранение музейных предметов и коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, осуществляется музеями и иными учреждениями, в оперативном управлении которых они находятся в соответствии с Едиными правилами учета и хранения.

Стоит отметить, что с вступлением в силу Проекта приказа Минкультуры, размещенного на официальном сайте данного министерства, который, помимо нового Положения о Музейном фонде РФ, утверждает Единые правила учета и хранения, утратит силу ныне действующий Приказ Минкультуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР".

Также согласно Проекту положения о Музейном фонде РФ музеи и иные учреждения, осуществляющие музейную деятельность, в соответствии с Едиными правилами учета и хранения обязаны обеспечить:

- бессрочное хранение и страховое копирование основных учетных документов;

- систематическую проверку наличия музейных предметов и коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ.

Обратите внимание! Отражение музейных предметов и музейных коллекций на балансе юридического лица, в оперативном управлении или пользовании которого они находятся, по-прежнему не допускается (п. 13 Положения о Музейном фонде РФ, утвержденного Постановлением N 179, п. 18 Проекта положения о Музейном фонде РФ).

Л. Ларцева,

редактор журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".