Понятие и содержание механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации (Т. Котбашян, "Право и жизнь", N 9, сентябрь 2011 г.)

Понятие и содержание механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации

В настоящее время соотечественники за пределами Российской Федерации рассматриваются как важный демографический, интеллектуальный и социокультурный ресурс, влияющий не только на эффективность проводимой внешней политики, но и на установление экономических связей с зарубежными государствами, содействие решению внутренних проблем России через инструмент государственной миграционной политики*(1). В этой связи исследование конституционно-правовых основ механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за пределами РФ, формирование юридической стратегии миграционной политики, совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками за пределами Российской Федерации, приобретает особую значимость.

На сегодняшний день в научной литературе не сформировалось устоявшегося определения понятия "механизм реализации защиты"*(2). Под механизмом вообще понимается внутреннее устройство, система чего-либо, из которых складывается какое-либо явление*(3). Как отмечает Лебедев В.А. "механизм" представляет собой совокупность взаимосвязанных друг с другом элементов, составляющих определенную динамичную систему*(4).

Представляется, что механизм реализации конституционно-правовой защиты является частным проявлением механизма реализации права. Механизм реализации права, в свою очередь, представляет собой особую подсистему механизма правового регулирования, блок регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощается в фактическом поведении субъектов*(5). Однако наряду с регулятивными и охранительными правовыми средствами, составляющими механизм реализации права, следует выделить еще и защитные правовые средства, необходимые для восстановления нарушенного права. Пересечение охранительных и защитных правовых средств между собой неизбежно, т.к. "меры защиты в определенной степени выполняют функции охраны"*(6), однако не следует отождествлять эти понятия, равно как не следует отождествлять между собой охрану и защиту.

Учитывая тот факт, что центральным звеном механизма правового регулирования в целом, главным каналом реализации права является правоотношение*(7), следует отметить, что реализация защиты соотечественников за пределами РФ характеризуется не только чертами, присущими любым правоотношениям, но и определенными особенностями.

Так, при возникновении препятствий к реализации конституционно-правовой защиты, правоприменительная деятельность "вклинивается" в механизм реализации права. Устраняя эти препятствия, "правоприменение доводит до конца процесс реализации права на завершающей стадии правового регулирования"*(8). Таким образом, именно правоприменительная деятельность составляет основную часть механизма реализации конституционно-правовой защиты.

Проецируя процесс применения норм права на отношения по защите соотечественников за пределами Российской Федерации, следует отметить, что органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными как Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами, так и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защитить их права и охраняемые законом интересы.

Исходя из сказанного, понятие механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации можно сформулировать как особую подсистему механизма правового регулирования, блок защитных правовых средств различного уровня (норм права, правоотношений, актов реализации норм права), воздействующих на принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке конкретными органами в целях восстановления нарушенного права конкретного соотечественника, находящегося за пределами РФ, или их группы.

Что касается содержания механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, то оно может быть представлено следующими элементами. Во-первых, формами конституционно-правовой защиты: самозащита, государственная защита, общественная защита, международная защита. Во-вторых, способами, применяемыми соответствующими субъектами для защиты нарушенного права. В-третьих, средствами защиты, которые различаются в зависимости от правомочий субъектов различных форм защиты. Следует отметить, что в механизме реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ, как и в механизме реализации прав человека ключевую роль играют гарантии*(9). Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления прав и соотечественник должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и др.), при которых возможна реализация его защиты, причем обязанность создания надлежащих условий возложена на государственную власть. Очевидно, что конституционные гарантии защиты соотечественников, находящихся за пределами Российской Федерации, должны получить свое развитие в федеральном законодательстве. Главным препятствием к установлению подобного рода гарантий будут являться различия в законодательстве России и зарубежных стран, что можно разрешить лишь конструктивным межгосударственным диалогом, основанном на взаимном уважении и соблюдении интересов.

Структуру механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, сообразно структуре правового механизма обеспечения прав и свобод человека образуют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная. Нормативную составляют правовые нормы и принципы. Институциональная представляет собой совокупность органов государственной власти, различных общественных организаций, образуемых для защиты соотечественников и обеспечения их прав, уполномоченного по правам человека в РФ, а также международных организаций (Европейский суд по правам человека).

Переходя к рассмотрению нормативной основы механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ, можно отметить, что существующая система норм недостаточно внутренне согласована, а состояние законодательной базы является неудовлетворительным, т.к. не в состоянии обеспечить выполнение основных направлений государственной политики в отношении соотечественников за пределами РФ*(10). "Действующее законодательство в отношении соотечественников требует серьезного совершенствования, оно не отвечает интересам соотечественников, не стимулирует работу по их поддержке. Правовое положение соотечественников в России, которые не состоят в ее гражданстве, ничем не отличается от правового положения остальных иностранных граждан"*(11).

Как отмечает В.Густов, председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ, прежде всего, нуждается в переработке принятый в 1999 году Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", т.к. на современном этапе он не отвечает целям и принципам поддержки и защиты Российской Федерацией своих соотечественников. Многие содержащиеся в нем нормы носят декларативный характер и фактически не реализованы, нуждаются в изменении и уточнении. Как отмечает Бардин Л.Н., годы практики применения данного Федерального закона свидетельствуют о том, что "многие нормы этого Закона носят декларативный характер и фактически не реализованы до сих пор"*(12). Так, например, предусмотренный указанным Федеральным законом механизм выдачи свидетельств соотечественников за рубежом до сих пор не запущен и ни одного свидетельства выдано на сегодняшний день не было.

Высказывания о несовершенстве рассматриваемого Закона находят подтверждение в ежегодных Докладах Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Так, в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" подчеркивается, что "мониторинг реализации Государственной программы вновь подтвердил необходимость совершенствования базового Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"*(13).

Нельзя не согласиться с мнением Бардина Л.Н., что "действия государства по защите соотечественников будут по-настоящему эффективными и результативными, если параллельно с изменением закона о соотечественниках и принятием закона о репатриации будут внесены соответствующие изменения в Федеральные законы "О гражданстве", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также в Налоговый кодекс Российской Федерации"*(14). Не менее важным может стать принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ специальной конвенции о защите прав и основных свобод соотечественников.

Также требует совершенствования и международно-правовая база. Следует отметить, что международные соглашения со странами СНГ, затрагивающие гуманитарное сотрудничество, статус граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, слабо используются в целях защиты интересов соотечественников. Несомненно, заслуживает одобрения позиция В. Густова о необходимости разработки межгосударственной конвенции государств - участников СНГ "О правах соотечественников"*(15).

Нельзя не учитывать тот факт, что принципы, применяемые на территории Российской Федерации, не действуют за ее пределами, т.к. "соотечественники вне России подпадают под определение, основанное не на гражданстве, а на этнонациональной самоидентификации"*(16). Соотечественники пользуются только теми правами, которые закреплены в международных договорах, поскольку Россия должна соблюдать принцип невмешательства во внутренние дела других государств. В международных актах закрепляются и гарантируются только права национальных меньшинств, что не в полной мере совпадает с российскими представлениями о содержании понятия "соотечественник". Заключая международные договоры о гуманитарном сотрудничестве, необходимо учитывать интересы соотечественников, а с теми странами, где присутствие российских соотечественников особенно велико, следует заключить специальные соглашения о защите прав и законных интересов соотечественников.

В качестве примера гарантий защиты российских соотечественников за пределами РФ можно привести защиту в области информации, культуры, образования и науки, которые включены в соответствующие двусторонние соглашения России с республиками бывшего СССР*(17). Как отмечает Пронин А.А. в большем или меньшем объеме подобные соглашения есть со всеми экссоюзными республиками*(18) (аналогичные положения включаются в такие же соглашения России с другими странами мира*(19)).

Институциональная основа механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации в настоящее время представлена следующими структурами:

1) Департамент по работе с соотечественниками МИД РФ*(20);

2) Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом*(21);

3) Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками*(22);

4) Межведомственная комиссия по работе с соотечественниками за рубежом при Правительстве Москвы*(23).

Причем список этот не исчерпывающий, т.к. деятельность тех или иных комиссий зачастую пересекается. Отдельно стоит отметить Международный Совет российских соотечественников (МСРС)*(24), который в настоящее время объединяет 141 организацию российских соотечественников из 54 страны мира и является единственным авторитетным объединением организаций российских соотечественников в мировом масштабе. Кроме того, существует немалое количество общественных и некоммерческих организаций в России и за ее пределами, занимающихся проблематикой соотечественников*(25).

Следует отметить, что немалое количество различных комитетов и комиссий, с одной стороны, показывает сложность и многоаспектность проблем соотечественников, а с другой, свидетельствует об отсутствии системного подхода к вопросу реализации конституционно-правовой защиты соотечественников. Идеальным решением в данной ситуации может стать возложение решения вопросов защиты соотечественников, их охраны и поддержки на одну структуру. Об этом говорил В.В. Путин еще в 2001 г.: "Задача первая - устранить множественность и дублирование структур, которые, по сути, в ходе своей деятельности только размывают ответственность органов власти и должностных лиц ... Нужно хотя бы создать одну государственную структуру, которая бы занималась всем комплексом тех сложных проблем, которые вы сегодня будете рассматривать, нужно говорить о трансформации ответственных за эту работу ведомств в одну мощную структуру"*(26).

Однако с течением времени данная проблема не нашла конструктивного решения, "многое из того, что осуществлялось и осуществляется, делается в известной степени разрозненно. порой усилия и ресурсы тратятся на схожие цели"*(27).

Что касается образования немалого количества общественных и некоммерческих организаций - это вполне закономерный и положительный процесс, способствующий более эффективной реализации защиты соотечественников за пределами РФ.

Отдельного упоминания также заслуживает деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Несмотря на то, что в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"*(28) в компетенции Уполномоченного указано рассмотрение жалоб граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, но нет упоминания о соотечественников, данный институт, бесспорно необходим для полноценного обеспечения функционирования механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников. Об этом свидетельствуют и рекомендации Всемирного конгресса соотечественников: "Предложить посольским и консульским учреждениям Российской Федерации использовать потенциал институтов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, зарубежных омбудсменов и профильных международных организаций по защите прав и свобод российских соотечественников"*(29).

Анализ содержания нормативной и институциональной основы механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ позволяет утверждать, что сам по себе механизм еще очень далек от совершенства, а повышение эффективности и процесс его совершенствования в целом зависит от специалистов-юристов, а также от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы разных государств, объединять усилия и находить компромиссы в целях повышения эффективности правозащитных действий.

Безусловно, в последние годы предпринимаются шаги по работе с соотечественниками за пределами РФ. Примером этому может служить и Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2009-2011 годы*(30), которая в отличие от Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы*(31) закрепляет более обширный перечень мер защиты прав и свобод соотечественников. Тем не менее, как и в предыдущем акте, эти пункты в должной мере не отражают содержание планируемых мероприятий. Действительно, содействие защите может быть как активным, так и пассивным, т.к. подобная формулировка не определяет формы такого содействия, непонятно какие именно международные механизмы и процедуры подразумеваются в изложенном пункте. Кроме того, реализация указанной Государственной программы "обнаружила ряд объективных, системных проблем. Государственная программа должна являться неотъемлемой частью Концепции миграционной политики и комплексной политики развития территорий, учитывающей необходимость как внешней миграции, так и маневрирования внутренними трудовыми ресурсами"*(32).

Также следует отметить, что нормативная основа рассматриваемого механизма устанавливает лишь статические элементы механизма, в то время, как динамика механизма сопряжена с институциональной основой, а также активностью самих соотечественников. Динамика рассматриваемого механизма неотделима от правосознания и правовой культуры как должностных лиц, так и соотечественников.

Кроме необходимости внесения вышеперечисленных изменений в законодательство, необходимо отметить следующие перспективы в совершенствовании механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ, что потребует целенаправленных усилий всех институтов государственной власти.

Прежде всего, приоритетной задачей остается развитие и совершенствование системы информационного обеспечения соотечественников, что позволит им более эффективно использовать самозащиту, а также обращаться в защитные организации. Основой системы информационного обеспечения могли бы стать глобальный интернет-портал, а также специальный печатный орган для соотечественников.

Принимая во внимание тот факт, что существенную роль в сфере защиты соотечественников за пределами РФ должны сыграть международные договоры и соглашения Российской Федерации с соответствующими странами, в которых учитывались бы их интересы, необходима активная позиция Российского государства в построении конструктивных отношений с другими государствами. "Добиться эффективных результатов в защите прав соотечественников за рубежом можно только при долгосрочном прогнозировании возможных последствий действий, уважении и соблюдении интересов иностранных государств - суверенных субъектов международного права"*(33). Противоположные способы могут усугубить положение соотечественников, а также способствовать формированию негативного отношения к России. Однако не следует прибегать к другой крайности - выстраивать отношения с иностранными государствами на основе уступок и патернализма лишь на том основании, что там проживают наши соотечественники, которых должно защищать и поддерживать наше государство (подобная ситуация имела место в отношении Украины при переходе в 2005 г. на расчеты по налогам за природный газ и газовый конденсат по стране назначения). Бесспорно, на сегодняшний день не теряет актуальности и заслуживает одобрения позиция участников конгресса соотечественников: "Мы поддерживаем усилия Российской Федерации по налаживанию конструктивного диалога со всеми зарубежными государствами в целях укрепления доверия и развития сотрудничества в гуманитарной области. Только цивилизованным путем, следуя нормам международного права, можно достичь такого состояния межгосударственных отношений, при котором права и свободы российских соотечественников будут надежно защищены..."*(34).

Одним из средств реализации рассматриваемого механизма может стать создание специального фонда, аккумулирующего финансовые средства для оказания адвокатской помощи соотечественникам и других защитных мероприятий.

В заключение проведенного исследования механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации следует сделать несколько выводов:

1. Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников представляет собой целостную систему правоотношений регулятивного и охранительного характера складывающихся между субъектом и объектом правового обеспечения конституционно закрепленных прав и свобод соотечественников и обеспечиваемым рядом взаимосвязанных конституционно-правовых средств различного уровня, содержание которых может быть представлено определенными формами конституционно-правовой защиты (международные, внутригосударственные, ведомственные и общественные); способами, применяемыми органами государственной власти, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями для защиты нарушенного права; средствами защиты, которые в большей степени относятся к сфере международно-правовых отношений.

2. Структуру механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации составляют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная. Причем нормативная основа механизма устанавливает лишь статические элементы механизма, в то время, как динамика механизма сопряжена с институциональной основой, а также активностью самих соотечественников.

3. В настоящее время механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации не обладает достаточной эффективностью, что объясняется недостатками как нормативной (бессистемность, разрозненность и декларативность нормативных актов, недостаточная проработка терминологии), так и институциональной составляющей (множественность и дублирование структур, разрозненность действий). Совершенствование механизма зависит от специалистов-юристов, а также от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы разных государств, объединять усилия и находить компромиссы.

4. Используя конструктивный межгосударственный диалог, основанный на взаимном уважении и соблюдении интересов, необходимо свести к минимуму различия в законодательстве России и зарубежных стран в отношениях по защите соотечественников за пределами РФ и закрепить гарантии защиты соотечественников на уровне федерального законодательства.

5. Необходим комплексный подход к решению вопросов формирования рассматриваемого механизма, помимо совершенствования внутригосударственных нормативных актов, принятия конкретных программ, направленных на защиту соотечественников за пределами РФ, необходимо совершенствовать и международно-правовую базу на условиях долгосрочного прогнозирования, уважении и взаимном соблюдении интересов иностранных государств.

6. В качестве одного из средств реализации рассматриваемого механизма может стать создание специального фонда, аккумулирующего финансовые средства для оказания адвокатской помощи соотечественникам за пределами РФ и других защитных мероприятий. Приоритетной задачей остается развитие и совершенствование системы информационного обеспечения соотечественников, основой которой могли бы стать глобальный интернет-портал, а также специальный печатный орган для соотечественников.

Т. Котбашян,

соискатель

"Право и жизнь", N 9, сентябрь 2011 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Еремина И.С. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореферат дис. ... канд. юр. наук. - М., 2007 г., С. 3.

*(2) См.: Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.

*(3) См.: Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. N 1. С. 3-11.

*(4) См.: Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005 г., С. 130.

*(5) См.: Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. N 1. С. 3-11.

*(6) См.: Витрук Н.В. Механизм реализации прав личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред.: Лукашева Е.А. - М.: Наука, 1983 г., С. 100.

*(7) См.: Теория государства и права: Учеб. для вузов / Авт. кол.: С.С. Алексеев, С.И. Архипов, Г.В. Игнатенко и др.; Отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., измен. и доп. 2008. - М.: Норма. С. 265.

*(8) Цит. по: Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. N 1. С. 8.

*(9) См.: Попов З.В. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2004 г., С. 8-9.

*(10) См.: Густов В. Русский человек за рубежом // Парламентская газета. 2006. N 72 (1922).

*(11) Цит. по: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2007. С. 208.

*(12) Цит. по: Бардин Л.Н. Осуществление и защита прав соотечественников на государственном и международном уровне как направление правового обеспечения приоритетных национальных проектов // Международное публичное и частное право. 2007. N 4.

*(13) Цит. по: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2010. С. 218.

*(14) Цит. по: Бардин Л.Н. Осуществление и защита прав соотечественников на государственном и международном уровне как направление правового обеспечения приоритетных национальных проектов // Международное публичное и частное право. 2007. N 4.

*(15) См.: Густов В. Русский человек за рубежом // Парламентская газета. 2006. N 72 (1922).

*(16) Цит. по: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2007. С. 209.

*(17) Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве (Баку, 6 июня 1995 г.; вступило в силу с даты подписания) // СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 554; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Ереван, 13 ноября 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. N 20. Ст. 1835; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области высшего образования (Москва, 11 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. N 3; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения об учреждении и условиях деятельности информационно культурных центров (Москва, 29 августа 1997 г.) // Бюллетень международных договоров. 2005. N 10. С. 12-17; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области культуры, образования и науки (Минск, 21 февраля 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. N 11. С. 14-18; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Тбилиси, 3 февраля 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. N 3. С. 23-27.

*(18) См.: Пронин А.А. Российская диаспора и права человека // Интернет-проект "Философская антропология", http:/anthropology.ru/ru/texts/pronin/rights.html; Пронин А.А. Российская диаспора в странах нового зарубежья (по материалам газетных публикаций) // Рубеж тысячелетий: славянский мир и судьбы России. Материалы V Междунар. науч. конф. (Пермь, 20 апр. 2000 г.). - Пермь, 2000 г.; Пронин А.А. Российский соотечественники в странах старого и нового зарубежья. - Екатеринбург: Изд-во Уральского госуниверситета, 2002 г.

*(19) Декларация о сотрудничестве в области культуры, науки и образования между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша (Москва, 22 мая 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. N 1.

*(20) См.: Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ, http://www/mid.ru/.

*(21) См.: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. N 1369 "Об утверждении положения о правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом" (ред. от 05.09.2006) // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3606.

*(22) См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 8-5 ГД // СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6541. Официальный сайт комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, http://www.duma.gov.ru/sng/.

*(23) См.: Постановление Правительства Москвы от 18 сентября 2001 г. N 844-ПП "Об основных направлениях работы по поддержке соотечественников за рубежом" // Вестник Мэрии Москвы. 2001. N 36.

*(24) См.: Официальный сайт Международного Совета российских соотечественников, http://www.msrs.ru/.

*(25) См.: В помощь российскому соотечественнику за рубежом. Справочное издание. - М.: Институт стран СНГ, 2007 г., 800 с.

*(26) Цит. по: Выступление Президента РФ В.В. Путина на первом конгрессе соотечественников // Русский Крым. 2001. N 7-8.

*(27) Цит. по: Стенограмма выступления Министра иностранных дел С.В. Лаврова на пресс-конференции по итогам работы первого дня Всемирного конгресса соотечественников 30.10.2006 // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации, http://www.mid.ru/brp_4/nsf/2fee282eb6df40e643256999005e6e8c/687fb8c5f85c l4c6c3257218002996e5?OpenDocument.

*(28) См.: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

*(29) Цит. по: Резолюция Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом. Рекомендации секции N 5 // Информационно-аналитический портал постсоветского пространства "Материк", http://www.materik.ru/print.php?section=analitics&bulsectionid=16615.

*(30) См.: Распоряжение Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. N 1646-р "Об утверждении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2009-2011 годы" // СЗ РФ. 2008. N 46. Ст. 5376.

*(31) См.: Распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2006 г. N 1370-р "О Программе работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы" // СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4262.

*(32) Цит. по: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2010. С. 218.

*(33) Цит. по: Петухов Д.В. Понятие правового института "Соотечественники за рубежом" // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 10.

*(34) Цит. по: Заявление участников Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом "О взаимодействии Российской Федерации и соотечественников за рубежом в интересах укрепления мира и стабильности, конструктивного диалога народов и государств" // Русский Крым. 2001. N 7-8.