В ответе за качество. Новые административные штрафы (Е. Власов, "Современный предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу", N 9, сентябрь 2011 г.)

В ответе за качество. Новые административные штрафы

Каковы санкции за отсутствие сертификата соответствия на товар?

Какие меры применяются за невыполнение предписания контролеров по устранению найденных недочетов?

Штрафы за нарушение требований в области строительства.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 237-ФЗ внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Поправки вступают в силу с 19 января 2012 года. Основная часть закона посвящена санкциям за нарушение обязательных требований в области технического регулирования: нарушение техрегламентов при продаже товаров, порядка маркировки продукции, отсутствие сертификатов соответствия и др.

Усилена ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов. Статья 9.4 КоАП РФ изложена в новой редакции. Формулировки уточнены, кроме того, перечень нарушений дополнен случаем, если причинен вред (создана угроза вреда) жизни и здоровью граждан, имуществу (физлиц, компаний, государственному и муниципальному имуществу), окружающей среде. Новая редакция статьи предусматривает меры за повторное в течение года совершение правонарушения в строительстве (таблица 1).

Таблица 1

Ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства

Нарушение	Санкции
Статья 9.4 "Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства"
Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий)	Предупреждение или административный штраф. Административный штраф составляет: - для граждан - от 500 до 1000 руб.; - для должностных лиц - от 5000 до 10 000 руб.; - для ИП - от 5000 до 10 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - для юрлиц - от 30 000 до 100 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ)
Названные в п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ действия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения	Административный штраф: - для граждан - от 2000 до 5000 руб.; - для должностных лиц - от 20 000 до 50 000 руб.; - для ИП - от 20 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - для юрлиц - от 100 000 до 500 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 2 ст. 9.4 КоАП РФ)
Статья 9.4 "Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)" (ред. Закона N 237-ФЗ)
Перечень документов, за нарушение требований которых установлена ответственность, конкретизирован. В нем остались проектная документация, технические регламенты. Далее названы документы в области стандартизации или специальные технические условия, установленные властями до дня вступления в силу техрегламентов; обязательные требования к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий)	Предупреждение или административный штраф. Административный штраф составляет: - для граждан - от 1000 до 2000 руб.; - для должностных лиц и ИП - от 20 000 до 30 000 руб.; - для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб. (п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ)
Если названные в п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушения обязательных требований затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, а также причинили вред (создали угрозу вреда) жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, животным, растениям	Административный штраф: - для граждан - от 2000 до 4000 руб.; - для должностных лиц - от 30 000 до 35 000 руб.; - для ИП - от 35 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 60 суток; - для юрлиц - от 300 000 до 600 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 60 суток (п. 2 ст. 9.4 КоАП РФ)
Повторное в течение года совершение нарушения, названного в п. 2 ст. 9.4 КоАП РФ	Административный штраф: - для граждан - от 4000 до 5000 руб.; - для должностных лиц - от 35 000 до 45 000 руб.; - для ИП - от 40 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; - для юрлиц - от 700 000 до 1 млн. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 3 ст. 9.4 КоАП РФ)

Продавцам и изготовителям товаров

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах. В частности, указывать наименование технического регламента или иное обозначение, установленное законодательством о техническом регулировании, которое укажет на то, что продукция прошла обязательное подтверждение соответствия (ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1).

Продавец обязан информировать покупателя о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров. Эту обязанность фактически выполняет изготовитель, маркируя товар (упаковку) знаком соответствия. Помимо этого продавец должен ознакомить потребителя с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона (п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55).

Имеющийся документ (копия) располагается в уголке потребителя. Так обязанность продавца ознакомить клиентов с информацией о продукции будет выполнена. Сертификаты (иные документы) можно расположить по отдельности либо собрать в общую папку.

Итак, на продукцию у бизнесмена должен быть документ, подтверждающий ее соответствие требованиям техрегламентов и стандартов.

Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке грозит штрафом для ИП от 2 тыс. до 3 тыс. руб., для юрлиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. (п. 1 ст. 14.4 КоАП РФ).

За продажу товаров с нарушением требований регламентов, санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии) штраф для предпринимателей составит от 4 тыс. до 5 тыс. руб., для юрлиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб. Кроме того, возможна конфискация, а для фирм еще и приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Статья 14.4 КоАП РФ будет полностью изменена. Из нее исключено упоминание о техрегламентах, стандартах, технических условиях. Со следующего года статья будет распространяться на случаи:

- продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству;

- выполнения работ (услуг), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ (услуг).

За эти нарушения штраф составит от 10 тыс. до 20 тыс. руб. для коммерсантов и от 20 тыс. до 30 тыс. руб. - для фирм. За повторное в течение года нарушение штраф для ИП составит от 15 тыс. до 30 тыс. руб., для фирм - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. При этом возможна конфискация (новая редакция ст. 14.4 КоАП РФ). Забегая вперед, скажем, что санкции за продажу товаров с нарушением техрегламентов и без указаний сведений о сертификате будут установлены новыми статьями 14.43 и 14.45 КоАП РФ.

Сертификация и декларирование продукции

Как и в случае со статьей 14.4 КоАП РФ, из других норм также убраны упоминания о регламентах. В других статьях появились уточнения о том, что их нормы не распространяются на случаи, когда нарушаются правила, содержащиеся в технических регламентах на продукцию (работы, услуги). В частности, в отношении производства либо оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции (статья 6.14 КоАП РФ полностью отменена), правил хранения зерна (ст. 7.18 КоАП РФ), действий в отношении радиоэлектронных средств (ст. 13.4 КоАП РФ).

Теперь все нормы об ответственности за нарушения законодательства в сфере технического регулирования и сертификации продукции сгруппированы в новых статьях 14.43-14.49 КоАП РФ (таблица 2).

Таблица 2

Новые статьи КоАП РФ, посвященные нарушениям законодательства в сфере технического регулирования и сертификации продукции (работ, услуг)

Нарушение	Санкции	Норма КоАП РФ
1) Нарушение требований технических регламентов или обязательных требований* к продукции, а также к: - проектированию (включая изыскания); - производству; - строительству; - монтажу; - наладке; - эксплуатации; - хранению; - перевозке; - реализации; - утилизации (все перечисленные выше процессы считаются связанными с требованиями технических регламентов, установленных для той или иной продукции, в отношении которой эти процессы осуществляются). 2) Выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, п. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ. К ответственности могут быть привлечены изготовитель; исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя); продавец	Административный штраф: - для граждан - от 1000 до 2000 руб.; - для должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб.; - для ИП - от 20 000 до 30 000 руб.; - для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб. Если действия нарушителя повлекли вред (либо создали угрозу вреда) жизни или здоровью граждан, имуществу (физлиц, юрлиц, государственному, муниципальному), окружающей среде, животным, растениям, наказание составит: - для граждан - от 2000 до 4000 руб. (возможна конфискация); - для должностных лиц - от 20 000 до 30 000 руб.; - для ИП - от 30 000 до 40 000 руб. (возможна конфискация); - для юрлиц - от 300 000 до 600 000 руб. (возможна конфискация). За повторное в течение года нарушение, которое повлекло (может повлечь) вышеперечисленные угрозы, предусмотрены еще более суровые штрафы с конфискацией и приостановкой деятельности (п. 3 ст. 14.43 КоАП РФ). Отдельных штрафов за повторное в течение года нарушение без угроз жизни, здоровью и др. в статье не предусмотрено	14.43
Недостоверное декларирование соответствия продукции	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 15 000 до 25 000 руб.; - для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	п. 1 ст. 14.44
Недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация. Недостоверное декларирование указанной продукции на основании собственных доказательств (когда отсутствуют или не могут быть применены существующие стандарты, которые обеспечивают соблюдение требований техрегламентов)	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 25 000 до 35 000 руб.; - для юрлиц - от 300 000 до 500 000 руб.	п. 2 ст. 14.44
Недостоверное декларирование соответствия продукции, в том числе впервые выпускаемой (то есть совершение действий, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 14.44 КоАП РФ), если оно повлекло (либо создало угрозу вреда) жизни или здоровью граждан, имуществу (физлиц, юрлиц, государственному, муниципальному), окружающей среде, животным, растениям	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 35 000 до 50 000 руб.; - для юрлиц - от 700 000 до 1 млн. руб.	п. 3 ст. 14.44
Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 20 000 до 40 000 руб.; - для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб.	ст. 14.45
Маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке**, либо знаком соответствия продукции, когда ее соответствие не подтверждено требованиям техрегламентов в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 10 000 до 20 000 руб.; - для юрлиц - от 100 000 до 300 000 руб. Если действие могло причинить или причинило вред жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде и т.д. штраф составит: - для должностных лиц и ИП - от 30 000 до 50 000 руб.; - для юрлиц - от 700 000 до 1 млн. руб.	ст. 14.46
Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 20 000 до 40 000 руб. (или дисквалификация на срок до одного года); - для юрлиц - от 400 000 до 500 000 руб.	п. 1 ст. 14.47
Если нарушения правил сертификации (выдача сертификата с нарушением требований закона) повлекли за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям техрегламентов или обязательным требованиям	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет); - для юрлиц - от 600 000 до 1 млн. руб.	п. 2 ст. 14.47
Необоснованная выдача органом по сертификации или отказ в выдаче сертификата соответствия либо необоснованное приостановление или прекращение действия сертификата соответствия	Административный штраф: - для должностных лиц - от 20 000 до 30 000 руб. (или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года); - для юрлиц - от 50 000 до 100 000 руб.	п. 3 ст. 14.47
Испытательная лаборатория (центр) для оценки (подтверждения) соответствия продукции предоставила недостоверные или необъективные результаты исследований (испытаний) и (или) измерений продукции	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет); - для юрлиц - от 400 000 до 500 000 руб.	ст. 14.48
Нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг)	Административный штраф: - для должностных лиц и ИП - от 40 000 до 50 000 руб.; - для юрлиц - от 700 000 до 1 млн. руб.	ст. 14.49
* Обязательными требованиями, которые подлежат применению до дня вступления в силу техрегламентов в КоАП РФ, считаются требования к продукции или к продукции и процессам (проектирования, производства, монтажа, наладки и др.), установленные нормативными правовыми актами Комиссии Таможенного союза, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ или федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению согласно пунктам 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона о техническом регулировании от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (примеч. к ст. 14.43 КоАП РФ); ** Под знаком обращения продукции на рынке в КоАП РФ подразумеваются следующие знаки: знак обращения на рынке РФ, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС (примеч. к ст. 14.46 КоАП РФ)

Напомним: обязательное подтверждение соответствия продукции (работ, услуг) установленным нормам и требованиям осуществляется в форме сертификации или принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия).

Форма подтверждения соответствия должна указываться в техническом регламенте. До дня вступления в силу соответствующих регламентов перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, и подлежащей декларированию соответствия, утверждаются Правительством РФ (ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ). Соответствующие перечни утверждены постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982. Там приводятся коды продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 301. Перечни постоянно пересматриваются. Продукция из перечня, подлежащего сертификации, переводится в список декларирования. Таким образом идет переход от обязательной сертификации к декларированию соответствия продукции. Вскоре декларирование максимально заменит обязательную сертификацию. Сертификация останется там, где этого требуют международные соглашения или это продиктовано мировой практикой.

Декларирование осуществляется на основе анализа рисков причинения вреда, степени обращения продукции, сложности (простоты) ее конструкции, подготовленности пользователей продукта к его применению. Все требуемые процедуры, установленные в техрегламентах, проводит сам производитель. Он подписывает декларацию и тем самым гарантирует, что его товар соответствует всем необходимым требованиям и тому, что указано им на этикетке.

Невыполнение предписаний

Следует сказать о двух новых штрафных нормах КоАП РФ, с которыми бизнесмены могут столкнуться в ходе проверки.

Новая статья 19.33 КоАП РФ устанавливает штраф за непредставление или уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Административный штраф для коммерсантов составит от 40 тыс. до 50 тыс. руб., для фирм - от 200 тыс. до 300 тыс. руб. Исключения, когда мера не применяется, касается случаев, если образец представить невозможно. В частности, эксплуатация транспортных средств с превышением нормативов загрязнения (ст. 8.23 КоАП РФ), изготовление и реализация технических средств, нарушающих допустимые уровни индустриальных помех (ст. 13.8 КоАП РФ), установка рекламных конструкций без разрешения (ст. 14.37 КоАП РФ).

Дополнительный подпункт появится в статье 19.5 КоАП РФ, которая устанавливает меры за невыполнение предписания контролеров, обнаруживших нарушения.

Невыполнение изготовителем, исполнителем, продавцом в установленный срок законного решения (предписания) контролеров при проверке соблюдения требований техрегламентов к продукции, либо требований к продукции и процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет административный штраф для ИП в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (п. 15 ст. 19.5 КоАП РФ).

Е. Власов,

эксперт журнала

"Современный предприниматель. Индивидуальный подход к бизнесу", N 9, сентябрь 2011 г.