Об объединении в один предмет торгов работ по проектированию и строительству (В.Г. Заречный, "Руководитель строительной организации", N 9, сентябрь 2011 г.)

Об объединении в один предмет торгов работ по проектированию и строительству

Согласно Закону N 94-ФЗ*(1) заказчик самостоятельно осуществляет формирование предмета контракта. Однако перед участниками строительного рынка достаточно остро стоит вопрос о правомерности объединения в один предмет торгов работ по проектированию и строительству. ФАС дала официальные разъяснения на этот счет.

ФАС опубликовала на своем официальном сайте Письмо N ИА/19712*(2). В нем отмечается, что в соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом:

- к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;

- к безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

- к размерам, упаковке, отгрузке товара;

- к результатам работ, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Организация обязана осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том числе с проектной документацией.

Наряду с этим ч. 2 ст. 48 ГрК РФ устанавливает, что проектная документация должна содержать материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определять архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

То есть строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах перечисленных выше требований, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Поэтому ФАС делает следующий вывод: отсутствие проектной документации в составе документации о торгах за строительство объекта означает, что заказчиком не установлены требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта. Это лишает участника размещения заказа возможности обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением Закона N 94-ФЗ, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.

Кроме того, важно и другое обстоятельство. Согласно ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе выполнять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства (в том числе осуществлять подготовку проектной документации и строительство) исключительно при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.

При этом саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами СРО.

Так, контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданным СРО, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации; контракт на осуществление строительства - с лицом, обладающим свидетельством, выданным СРО, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Таким образом, по мнению ФАС, объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и организации строительства является нарушением Закона N 94-ФЗ в связи с неустановлением заказчиком объема работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта. Кроме того, такое объединение приводит к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что указанные работы относятся к различным товарным рынкам; это тоже считается нарушением Закона N 94-ФЗ. Данные факты являются основанием для выдачи предписания об аннулировании подобных торгов.

В.Г. Заречный,

эксперт журнала "Руководитель строительной организации"

"Руководитель строительной организации", N 9, сентябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

*(2) Письмо ФАС РФ от 23.05.2011 N ИА/19712 "О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части правомерности объединения в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства".