Новое в правилах проведения проверок работодателей (А.А. Курушин, "В курсе правового дела", N 20, 21, октябрь, ноябрь 2011 г.)

Новое в правилах проведения проверок работодателей

1 августа текущего года вступили в силу основные положения Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(1). Какие изменения в связи с этим претерпела процедура проведения проверок работодателей государственными инспекциями труда? И чего ожидать руководителям организаций?

Прежде всего подчеркнем, что Закон N 242-ФЗ был принят в целях обеспечения полноценной реализации базового Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Дело в том, что Закон N 294-ФЗ предусматривает, что при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) могут устанавливаться особые правила организации и проведения проверок, касающиеся вида, предмета, оснований, сроков, периодичности проверок, а также уведомлений о внеплановых выездных проверках и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры*(2). Одним из видов государственного контроля (надзора), для которого такие особые правила предусмотрены, является федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства).

В итоге специальные правила организации и проведения проверок, которые с 1 августа 2011 года должны будут применяться при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, установил Закон N 242-ФЗ.

Напомним, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства реализуется федеральной инспекцией труда. Она представляет собой единую централизованную систему, состоящую из уполномоченного федерального органа исполнительной власти (в настоящее время Роструд*(3)) и его территориальных органов (государственных инспекций труда)*(4).

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется в следующих основных формах*(5):

- проведение проверок;

- выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;

- составление протоколов об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий;

- подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Иными словами, проверки работодателей, которые проводят государственные инспекции труда, - это одна из основных форм федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

Проверки, проводимые государственными инспекторами труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, подразделяются на плановые и внеплановые. Они организуются на всей территории РФ в отношении любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работодатели - физические лица)*(6).

В настоящее время рассматриваемые нами проверки регламентируются следующими основными нормативными документами:

- Конвенцией Международной организации труда от 11.07.1947 N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле;

- ТК РФ;

- Законом N 294-ФЗ;

- Положением о Федеральной службе по труду и занятости*(7);

- приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Методическими рекомендациями по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права*(8).

Предметом проверки может являться*(9):

- соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде;

- выполнение предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе ранее проведенных проверок;

- выполнение предписаний о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права;

- выполнение предписаний о проведении мероприятий по защите трудовых прав граждан.

Как видим, соблюдение работодателем в процессе своей деятельности локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров в предмет проверок прямо не включено. Однако не следует забывать, что обязанность по их соблюдению возложена на работодателя частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ. Значит, в ситуации, когда имеет место несоблюдение по вине работодателя, к примеру, условий коллективного или трудового договора, неизбежно нарушаются и требования ТК РФ.

А потому соблюдение работодателем в процессе своей деятельности локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров все-таки может быть проконтролировано государственным инспектором труда в рамках проверки, предметом которой является соблюдение работодателем требований трудового законодательства.

Как уже ранее было отмечено, к числу особенностей осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства относят специфические основания для проведения в отношении работодателей внеплановых проверок. Среди них законодатель выделил следующие основания*(10):

- истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде;

- поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

- поступление в федеральную инспекцию труда информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

- поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

- поступление в федеральную инспекцию труда запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте*(11);

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства России;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как видим, спектр причин для проведения внеплановых проверок работодателей достаточно широк. Причем работник вправе пожаловаться в государственную инспекцию труда не только на нарушения его трудовых прав, но и на любые иные нарушения работодателем требований трудового законодательства, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, что в конечном итоге может привести к внеплановой проверке работодателя.

Не менее важные специальные правила определяют особенности организации внеплановых выездных проверок работодателей.

Во-первых, в ряде случаев такие проверки могут быть проведены федеральной инспекцией труда незамедлительно, то есть без согласования с органами прокуратуры, но с обязательным их извещением в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ.

Речь идет о ситуациях, когда внеплановая выездная проверка инициирована поступлением в государственную инспекцию труда обращений и заявлений граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, либо аналогичной информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации*(12).

Напомним, что в подобных случаях в органы прокуратуры в течение 24 часов заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью) должно быть направлено заявление о согласовании органом федеральной инспекции труда с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) с приложенными к нему документами. Они рассматриваются соответствующим прокурором в день их поступления из государственной инспекции труда в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки*(13).

Во-вторых, в некоторых случаях закон запрещает предварительное уведомление работодателя о проведении в отношении него федеральной инспекцией труда внеплановой выездной проверки.

Мы говорим о следующих ситуациях*(14):

- внеплановая выездная проверка проводится в связи с поступлением в государственную инспекцию труда обращений и заявлений граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, либо аналогичной информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации;

- такая проверка организуется на основании обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Следует помнить, что в рамках внеплановой выездной проверки государственные инспекторы труда при наличии служебного удостоверения установленного образца вправе беспрепятственно в любое время суток посещать работодателей (организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц)*(15).

Особенности проведения федеральной инспекцией труда проверок отдельных категорий работодателей устанавливаются Президентом РФ или Правительством России. Это касается организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и управления использованием атомной энергии*(16).

И последнее. Работник может обратиться в государственную инспекцию труда с заявлением (жалобой) по вопросу нарушения его трудовых прав, уже находящемуся в производстве соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора.

В этом случае государственный инспектор труда по общему правилу также вправе провести внеплановую выездную проверку и выдать работодателю подлежащее обязательному исполнению предписание, если выявит очевидное нарушение трудового законодательства или иных нормативных правовых актов о труде*(17). Такое право не возникает у государственного инспектора труда лишь тогда, когда вопрос, по поводу которого сотрудником подано заявление (жалоба), принят к рассмотрению судом или по нему уже имеется решение суда.

Выданное предписание может быть оспорено работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Остается лишь надеяться, что реализация рассмотренного нами Закона N 242-ФЗ в сфере действия норм трудового права обеспечит проведение проверок работодателей органами федеральной инспекции труда на основе принципов и правил, закрепленных Законом N 294-ФЗ.

А.А. Курушин,

куратор по вопросам трудового права

экспертно-консультационного отдела

компании ПРАВОВЕСТ

"В курсе правового дела", N 20, 21, октябрь, ноябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) ст. 71 Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

*(2) п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

*(3) Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324

*(4) ч. 1 ст. 353, ч. 1 ст. 354 ТК РФ

*(5) абз. 2 ст. 356 ТК РФ

*(6) ч. 2 ст. 360 ТК РФ

*(7) утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324

*(8) утв. приказом Роструда от 24.01.2011 N 14

*(9) ч. 6 ст. 360 ТК РФ

*(10) ч. 7 ст. 360 ТК РФ

*(11) ч. 1 ст. 219 ТК РФ

*(12) ч. 8 ст. 360 ТК РФ

*(13) п. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93

*(14) ч. 9 ст. 360 ТК РФ

*(15) ч. 1 ст. 357 ТК РФ

*(16) ч. 10 ст. 360 ТК РФ

*(17) ч. 2 ст. 357 ТК РФ