Учет расходов на обеспечение пожарной безопасности общеобразовательных учреждений (А. Солнцева, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2011 г.)

Учет расходов на обеспечение пожарной безопасности общеобразовательных учреждений

В целях защиты жизни и здоровья учащихся и воспитанников, сохранения государственного или муниципального имущества в общеобразовательных учреждениях проводятся мероприятия по соблюдению правил противопожарной безопасности. В статье перечислим основные из них, а также рассмотрим порядок учета расходов, связанных с проведением этих мероприятий.

Способы защиты от пожара

Статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

- применение объемно-планировочных решений и средств, позволяющих ограничить распространение пожара за пределы очага;

- устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

- устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

- применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, которые соответствуют требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

- применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

- устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

- устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

- применение первичных средств пожаротушения;

- применение автоматических установок пожаротушения;

- организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Обязанности руководителя общеобразовательного учреждения

В целях обеспечения защиты учащихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, а также имущества этих учреждений от возникновения пожара на руководителя учреждения возлагаются, в частности, следующие обязанности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"):

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучение своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии систему и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- обеспечивать доступ должностных лиц пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты учреждения;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности в учреждении, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану сведения о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Основные мероприятия по предотвращению пожаров

В общеобразовательных учреждениях осуществляются мероприятия, способствующие предотвращению пожаров, среди основных можно назвать:

- установку систем пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, системы дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре (далее - противопожарные системы);

- приобретение первичных средств пожаротушения;

- обучение работников пожарно-техническому минимуму.

Кроме того, в целях поддержания в исправном состоянии противопожарной сигнализации в учреждении должно проводиться ее периодическое техническое обследование.

Для того чтобы огнетушители находились в исправном состоянии, следует периодически проводить их перезарядку.

В случае необходимости противопожарную сигнализацию в учреждениях ремонтируют.

Статьей 25 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что в общеобразовательных учреждениях нужно осуществлять обязательное обучение учащихся мерам пожарной безопасности по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Такое обучение может проходить посредством:

- преподавания в рамках уроков ОБЖ;

- проведения тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной группы;

- организации спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди школьников;

- организации экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни;

- организации тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

- создания дружин юных пожарных (ДЮП);

- оформления уголков пожарной безопасности.

Бухгалтерский учет расходов на противопожарные мероприятия

Расходы по установке противопожарной сигнализации. Поскольку противопожарная сигнализация предназначена для постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, для осуществления государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения со сроком использования более 12 месяцев, она принимается к учету в качестве объекта основных средств независимо от стоимости.

Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359 (далее - ОКОФ), противопожарной сигнализации присвоен код 14 3319000. Согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы*(1) противопожарная сигнализация относится к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 5 до 7 лет.

Монтаж и установку противопожарной сигнализации осуществляет специализированная организация, имеющая лицензию на проведение подобных работ, с которой общеобразовательное учреждение заключает договор.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 190н, расходы на установку (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации) противопожарной сигнализации нужно относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

В бухгалтерском учете расходы по монтажу и установке противопожарной сигнализации отражаются на следующих счетах:

Номер и наименование счета	Применение счетов в соответствии с инструкциями
	N 162н*	N 174н**	N 183н***
0 106 21 000 "Вложения в основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения"	-	+	+
0 106 31 000 "Вложения в основные средства - иное движимое имущество учреждения"	+	+	+
* Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденная Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н. ** Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н. *** Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 183н.

Принятие к бухгалтерскому учету установленной пожарной сигнализации как объекта основных средств отражается следующими проводками:

Пункт 5 Инструкции N 162н		Пункт 9 Инструкции N 174н		Пункт 9 Инструкции N 183н
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
0 101 31310	0 106 31310	0 101 21310, 0 101 31310	0 106 21310, 0 106 31310	0 101 21000, 0 101 31000	0 106 21000, 0 106 31000

Стоимость противопожарной сигнализации учитывается в расходах:

- единовременно путем начисления амортизации в размере 100% ее балансовой стоимости при принятии ее к учету, если стоимость противопожарной сигнализации не превышает 40 000 руб.;

- постепенно в соответствии с рассчитанными нормами амортизации при вводе противопожарной сигнализации в эксплуатацию, если ее стоимость свыше 40 000 руб.

Начисление амортизации отражается в бухгалтерском учете следующей корреспонденцией счетов:

Пункт 19 Инструкции N 162н		Пункт 26 Инструкции N 174н		Пункт 26 Инструкции N 183н
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
0 401 20 271, 0 109 хх 271*	0 104 34 410	0 401 20 271, 0 109 хх 271	0 104 24 410, 0 104 34 410	0 401 20 271, 0 109 хх 271	0 104 24 000, 0 104 34 000
* В этой и последующих корреспонденциях счетов вместо символа "хх", указанного в 22-23-м разрядах счета (код группы и вида счета), нужно поставить код, соответствующий объекту учета и содержанию хозяйственной операции.

Приобретение первичных средств пожаротушения. К таким средствам относятся огнетушители, гидранты пожарные, мотопомпы, насосы пожарные, инвентарь пожарный, установка пожаротушения и др.

В ОКОФ первичным средствам пожаротушения присвоен код 14 2944020 "Средства пожаротушения". Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы они также отнесены к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 5 и до 7 лет включительно. Поскольку первичные средства пожаротушения относятся к основным средствам, порядок отражения их поступления в бюджетном учете будет аналогичен порядку учета системы противопожарной сигнализации, поэтому останавливаться на нем не будем.

Обратите внимание! Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации в РФ расходы по периодической зарядке огнетушителей нужно относить на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ

Расходы на обучение работников пожарно-техническому минимуму. Согласно п. 31 приложения к Приказу МЧС РФ N 645*(2) руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, должны проходить обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с периодичностью не реже одного раза в три года со дня последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, - один раз в год (п. 32 приложения к Приказу МЧС РФ N 645).

Обязанности по организации указанного обучения в учреждении возлагаются на его руководителя. Обучение может проводиться как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Как правило, обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС, организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Учреждения в целях обучения работников пожарно-техническому минимуму заключают с указанными организациями договоры. Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации в РФ расходы по обучению относятся на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

Затраты по обучению отражаются в бухгалтерском учете следующей проводкой:

Пункт 102 Инструкции N 162н		Пункт 174н Инструкции N 174н		Пункт 138 Инструкции N 183н
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
0 401 20 226, 0 109 хх 226	0 302 26 730	0 40120 226, 0 109 хх 226	0 302 26 730	0 401 20 226, 0 109 хх 226	0 302 26 000

Расходы на техническое обслуживание (проведение профилактических мер). Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в РФ*(3) противопожарные системы помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Для поддержания их в надлежащем состоянии учреждения заключают договоры со специализированными организациями, которые осуществляют техническое обслуживание противопожарных систем. Расходы по оплате этих услуг согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации в РФ учитываются по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ.

В бухгалтерском учете расходы по техническому обслуживанию противопожарной сигнализации отражаются следующей записью:

Пункт 102 Инструкции N 162н		Пункт 128 Инструкции N 174н		Пункт 137 Инструкции N 183н
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
0 40120 225, 0 109 хх 225	0 302 25 730	0 40120 225, 0 109 хх 225	0 302 25 730	0 40120 225, 0 109 хх 225	0 302 25 000

Расходы на ремонт. Расходы по устранению неисправностей (восстановлению работоспособности) противопожарной сигнализации учитываются по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ.

Записи в бухгалтерском учете по принятию расходов на ремонт противопожарной системы аналогичны указанным в отношении расходов по техническому обслуживанию.

Ответственность за нарушение противопожарной безопасности

Статьей 20.4 КоАП РФ определены размеры штрафов за нарушение требований пожарной безопасности.

Так, административный штраф (п. 1):

- для должностных лиц установлен в размере от 6 000 до 15 000 руб.;

- для юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, нужно будет оплатить штраф (п. 2):

- должностным лицам - от 15 000 до 30 000 руб.;

- юридическим лицам - от 400 000 до 500 000 руб.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения наказывается наложением административного штрафа (п. 3):

- на должностных лиц - от 6 000 до 15 000 руб.;

- на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений накладывается административный штраф (п. 4):

- на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб.;

- на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3, 4, влечет наложение административного штрафа (п. 5):

- на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 руб.;

- на юридических лиц - от 200 000 до 400 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, установлен административный штраф (п. 6):

- для должностных лиц - от 40 000 до 50 000 руб.;

- для юридических лиц - от 350 000 до 400 000 руб.

Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа (п. 8):

- на должностных лиц - от 7 000 до 10 000 руб.;

- на юридических лиц - от 120 000 до 150 000 руб.

Кроме того, ст. 19.5 КоАП РФ определены размеры административных штрафов за невыполнение в срок предписаний органов пожарного надзора.

Так, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства будет предъявлен административный штраф (п. 1):

- должностным лицам - от 1 000 до 2 000 руб. или дисквалификация на срок до трех лет;

- юридическим лицам - от 10 000 до 20 000 руб.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа (п. 12):

- на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 руб.;

- на юридических лиц - от 70 000 до 80 000 руб.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых ведется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, установлен административный штраф (п. 13):

- должностным лицам - от 5 000 до 6 000 руб. или дисквалификация на срок до трех лет;

- юридическим лицам - от 90 000 до 100 000 руб.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 12, 13 этой статьи, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет;

- на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

А. Солнцева,

эксперт журнала

"Бюджетные учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1.

*(2) Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

*(3) Утверждены Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.