Вопрос: Постановлением Правительства РФ N 455 с 1 января 2011 года регламентируется порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно только для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. Каким документом руководствоваться при компенсации таких расходов для работников федеральных бюджетных учреждений? ("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 10, октябрь 2011 г.)

Постановлением Правительства РФ N 455*(1) с 1 января 2011 года регламентируется порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно только для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. Каким документом руководствоваться при компенсации таких расходов для работников федеральных бюджетных учреждений?

Статьей 325 ТК РФ и ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено, что работники организаций, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года стоимости проезда в пределах территории РФ к месту отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Порядок компенсации таких расходов для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ.

С 01.01.2011 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1045 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" действуют изменения в Постановление Правительства РФ N 455, предусматривающие, что нормы документа распространяются на федеральные органы государственной власти (государственные органы) и федеральные казенные учреждения.

Отметим, что ч. 8 ст. 325 ТК РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях:

- финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - устанавливают органы государственной власти субъектов РФ;

- финансируемых из местных бюджетов, - определяют органы местного самоуправления;

- не относящихся к бюджетной сфере, - устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Таким образом, поскольку нормы Постановления Правительства РФ N 455 не распространяются на федеральные бюджетные и автономные учреждения и в настоящее время другого нормативного акта, регламентирующего предоставление указанных гарантий и компенсаций, нет, на основании ч. 8 ст. 325 ТК РФ данные учреждения вправе установить размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно внутренним локальным актом либо коллективным договором.

При разработке внутреннего локального акта организации следует учесть п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (указанный документ применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу (ст. 423 ТК РФ)), в котором указано, что организациям разрешено оплачивать стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года. Данные льготы предоставляются начиная со второго года работы (по истечении 12 месяцев непрерывной работы).

Оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится перед отъездом, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет осуществляется по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов. Если проездные билеты не представлены, но имеются документы, подтверждающие проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем, так же возмещаются расходы по проезду на личном автомобиле.

В случае если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от этого места кратчайшим путем.

А. Бирюков,

заместитель начальника Управления внутреннего контроля (аудита)

и оценки эффективности деятельности Федерального казначейства, к.э.н.

1 октября 2011 г.

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 10, октябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей".