Комментарий к Приказу Минфина РФ от 21.07.2011 N 86н (А. Кантеровский, "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2011 г.)

Комментарий к Приказу Минфина РФ от 21.07.2011 N 86н

С 1 января 2012 года согласно п. 3.5 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ*(1) и п. 14 ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ*(2) государственные (муниципальные) учреждения обязаны будут обеспечивать открытость и доступность целого ряда документов. Указанные пункты введены соответственно федеральными законами N 83-ФЗ*(3) и 239-ФЗ*(4). Информация будет предоставляться государственными (муниципальными) учреждениями путем размещения на официальном сайте в Интернете в порядке, утвержденном Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 N 86н (далее - Порядок N 86н). Прокомментируем данный документ.

Общие положения

Официальным сайтом РФ в Интернете для размещения информации об учреждениях является www.bus.gov.ru. Размещение информации на официальном сайте и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

На сайте размещается информация о следующих учреждениях (п. 2-4 Порядка N 86н):

- федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов РФ, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

- федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

- автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Указанный порядок распространяется на предоставление информации не только о государственных (муниципальных) учреждениях, но и об их обособленных подразделениях. Исключение составляет информация о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, составляющая государственную тайну.

Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт их электронных копий (далее - электронные копии документов) (п. 6 Порядка N 86н):

- решение учредителя о создании учреждения;

- учредительные документы учреждения, в том числе с внесенными в них изменениями;

- свидетельство о государственной регистрации учреждения;

- решение учредителя о назначении руководителя учреждения;

- положения о филиалах, представительствах учреждения (при наличии филиалов, представительств);

- сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

- государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

- годовая бухгалтерская отчетность учреждения, составленная в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ;

- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

- отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества.

Для справки. Отчет составляется в соответствии с общими требованиями, утвержденными Приказом Минфина РФ от 30.09.2010 N 114н, государственными (муниципальными) автономными, бюджетными и казенными учреждениями, их обособленными подразделениями, осуществляющими полномочия по ведению бухгалтерского учета в порядке, утвержденном соответственно органами государственной власти (государственными органами) (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений, органами государственной власти (государственными органами) (органами местного самоуправления), осуществляющими бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

Порядок предоставления и размещения информации

Информация об учреждении предоставляется в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении). В нее включаются показатели согласно приложению к Порядку N 86н, сгруппированные по следующим разделам:

1. Общая информация об учреждении. Она включает в себя, в частности, полное наименование учреждения, обособленного структурного подразделения учреждения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), код главы главного распорядителя бюджетных средств по бюджетной классификации.

Источником информации по приведенным показателям являются учредительные документы (положение о филиале (представительстве), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, закон (решение) о бюджете).

2. Информация о государственном (муниципальном) задании по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) и его исполнению. В нее включены, в частности, сведения о финансовом периоде, на который установлено государственное (муниципальное) задание, о государственных (муниципальных) услугах, значение показателя качества услуги за отчетный финансовый год (предшествующий году, на который установлено государственное (муниципальное) задание) (при наличии), показатели объема услуги.

Источник информации по названным показателям - государственное (муниципальное) задание.

3. Информация о Плане финансово-хозяйственной деятельности. Включает в себя, в частности, сведения о финансовом периоде, на который формируется План финансово-хозяйственной деятельности учреждения, о нефинансовых активах (руб.), финансовых активах (руб.), планируемых суммах выплат (руб.).

Источник информации по данным показателям - План финансово-хозяйственной деятельности.

4. Информация об операциях с целевыми средствами из бюджета. Включает в себя, в частности, сведения об операциях с бюджетными инвестициями, с субсидиями на иные цели.

Источник информации по названным показателям - сведения об операциях с целевыми субсидиями.

5. Информация о бюджетных обязательствах и их исполнении (бюджетной смете). Включает в себя наименования бюджетных обязательств (показателей бюджетной сметы) в разрезе кодов бюджетной классификации (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, КОСГУ) и соответствующих им сумм (руб.).

Источник информации по данным показателям - бюджетная смета казенного учреждения.

6. Информация о результатах деятельности и об использовании имущества. Включает в себя, в частности, количество штатных единиц на начало и конец отчетного года, среднюю заработную плату сотрудников, сведения об изменении балансовой стоимости нефинансовых активов за отчетный год (проценты).

Источник информации по приведенным показателям - отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества.

7. Сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах. Включают в себя, в частности, план (тему) контрольного мероприятия, период проведения контрольного мероприятия, данные о мероприятиях, проведенных по результатам контрольного мероприятия.

Источники информации по данным показателям - правовой акт органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего проведение контрольного мероприятия, акт о повторно проведенном контрольном мероприятии, отчет о результатах мероприятий, проведенных по результатам контрольного мероприятия.

8. Информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения. Включает сведения о показателях годовой бухгалтерской отчетности бюджетного (автономного) учреждения, о годовой бюджетной отчетности казенных учреждений и бюджетных учреждений, по которым не принято решений о предоставлении им субсидий.

Источники информации по приведенным показателям - Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730), Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721), Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127), Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503137).

Стоит отметить: если у учреждения отсутствует доступ к официальному сайту, территориальные органы Федерального казначейства предоставляют ему оборудованные рабочие места для получения информации через официальный сайт.

Также Федеральным казначейством устанавливаются требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении и к форматам структурированной информации об учреждении и файлов, содержащих электронные копии документов. При этом требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении подлежат согласованию с Минфином.

Формирование структурированной информации осуществляется с использованием предусмотренных законодательством РФ общероссийских и иных классификаторов, реестров, а также справочников, ведение которых осуществляется в установленном порядке (п. 9 Порядка N 86н).

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются электронной подписью уполномоченного представителя учреждения. При этом сертификаты ключей электронной подписи выдаются уполномоченным представителям учреждений в территориальных органах Федерального казначейства.

Стоит отметить, что предоставление структурированной информации осуществляется не во всех случаях. Так, согласно п. 11 Порядка N 86н предоставление информации не требуется, если она ранее предоставлялась в Федеральное казначейство либо его территориальные органы в случаях, установленных нормативными правовыми актами РФ.

До предоставления структурированной информации учреждение проверяет соответствие информации в документах информации об учреждении, содержащейся в справочниках. При наличии расхождений в справочниках и документах учреждение обеспечивает внесение в них изменений.

На органы Федерального казначейства возлагается обязанность по проведению автоматизированной проверки предоставленной информации об учреждении и электронных копий документов на (п. 13 Порядка N 86н):

- наличие электронных копий документов;

- полноту предоставления в составе структурированной информации об учреждении показателей, определенных п. 7 Порядка N 86н;

- соответствие показателей структурированной информации об учреждении друг другу и сведениям, имеющимся в информационных системах Федерального казначейства;

- соответствие формата предоставленной структурированной информации об учреждении установленным форматам и справочникам в случае предоставления указанной информации путем загрузки на официальный сайт.

Проверка проводится в течение трех рабочих дней, следующих за днем предоставления структурированной информации.

При отсутствии нарушений в тот же трехдневный срок структурированная информация размещается на официальном сайте (п. 14 Порядка N 86н).

Если же в ходе проверки выявлены нарушения, то их перечень в трехдневный срок направляется Федеральным казначейством учреждению в виде электронного протокола. На учреждение возлагается обязанность по устранению нарушений в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения протокола.

В случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия новых документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию с приложением электронных копий соответствующих документов (п. 15 Порядка N 86н).

Порядок ведения официального сайта

Информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть доступна пользователям без взимания платы.

На Федеральное казначейство возлагаются следующие обязанности по ведению официального сайта:

- обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта;

- оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении на основании информации, предоставленной учреждением;

- применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости информации об учреждении и электронных копий соответствующих документов;

- ведение и актуализация справочников;

- защита официального сайта от несанкционированного доступа;

- разграничение прав пользователей информационной системы.

Информационная система должна обеспечивать (п. 19 Порядка N 86н):

- доступность для учреждения информации о нем, содержащейся в справочниках;

- однократный ввод и многократное использование информации об учреждении;

- проведение необходимых контрольных процедур, обеспечивающих полноту, актуальность и достоверность размещаемой информации;

- поиск необходимой информации в соответствии с заданными критериями;

- просмотр структурированной информации об учреждении;

- группировку размещенной информации по определенным аналитическим признакам;

- сравнение и анализ размещенной информации по заданным критериям;

- формирование отчетов о результатах размещения сведений об учреждении для учреждений, органов государственной власти (органов местного самоуправления), осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, Минфина, Федерального казначейства;

- сохранение истории изменений по годам размещаемой информации об учреждении в течение трех лет с возможностью их просмотра и сравнения;

- совместимость и взаимодействие с иными информационными системами, используемыми федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления.

А. Кантеровский,

эксперт журнала "Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

*(2) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

*(3) Федеральный закон от 05.08.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

*(4) Федеральный закон от 18.07.2011 N 239-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений".