НСОТ в спортшколах: опытом делятся регионы (Т.В. Кокина-Славина, "Руководитель бюджетной организации", N 10, октябрь 2011 г.)

НСОТ в спортшколах: опытом делятся регионы

Первого декабря 2008 года было принято решение об отмене для работников федеральных бюджетных учреждений Единой тарифной сетки оплаты труда и переходе на новые системы оплаты труда (НСОТ). Нововведение было призвано устранить "уравниловку", привести зарплату в соответствие с объемом выполняемой работы, уровнем образования, квалификации, должностных обязанностей работника. Сейчас, по истечении почти трех лет со старта реформы, мы поинтересовались у главных бухгалтеров спортивных учреждений бюджетной сферы, каким образом она у них была реализована.

Редакция журнала получила ряд вопросов от подписчиков в отношении подходов к начислению зарплаты и внедрению НСОТ в учреждениях физкультуры и спорта. Таким образом, был сформирован следующий вопросник:

1. Как в вашем учреждении начисляется зарплата? На какие региональные нормативные акты вы опираетесь?

2. Какие ставки, кому, каким образом открываются в вашей школе?

3. Какие виды стимулирующих и компенсационных выплат используются? Как они были введены? Каков порядок их осуществления?

4. Каким образом у вас ведется учет (централизованная бухгалтерия, пофилиально, по обособленным подразделениям)?

5. По какому положению устанавливается оплата труда руководителя?

6. На эти вопросы ответили главные бухгалтеры региональных спортивных учреждений.

Наталья Владимировна Зиброва, главный бухгалтер Воронежского областного государственного учреждения "Центр спортивной подготовки сборных команд. Школа высшего спортивного мастерства" (ВОГУ ЦСП СК "ШВСМ"):

1. Заработная плата начисляется согласно положению об оплате труда работников ВОГУ ЦСП СК "ШВСМ" (далее - Положение), утвержденному директором учреждения. Документ разработан на базе примерного положения об оплате труда работников ВОГУ ЦСП СК "ШВСМ", адаптивной физической культуры, подведомственных Управлению по физической культуре и спорту Воронежской области.

Примерное положение об оплате труда разработано в соответствии с п. 7.1 Постановления Правительства Воронежской области от 01.12.2008 N 1044 "О введении новых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений" по согласованию с Областной организацией профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания, Департаментом труда и занятости населения Воронежской области и утверждено Приказом от 22.12.2008 N 2903.

2. Ставки по должностям: тренеры-преподаватели, спортсмены-инструкторы, инструкторы-методисты, работники, занимающие общеотраслевые должности служащих, работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих, медицинские работники - устанавливаются согласно Положению. Положением в разрезе должностей определяется должностной оклад, который включает:

- минимальный размер оклада по занимаемой должности;

- коэффициент уровня должности с учетом профессиональных квалификационных групп (уровней);

- повышающие коэффициенты по занимаемой должности.

3. Положением предусмотрено установление системы повышающих коэффициентов к сформированному должностному окладу.

Положением разработаны порядок и условия выплат стимулирующего характера. В частности, устанавливаются:

- премиальные выплаты по итогам работы (квартал, полугодие, девять месяцев, год);

- выплаты за качество выполняемых работ;

- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- выплаты за выполнение особо важных и срочных работ;

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

Выплаты стимулирующего характера осуществляются по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

Положением разработаны порядок и условия выплат компенсационного характера, в частности:

- доплата за совмещение профессий (должностей) устанавливается работнику при совмещении им профессий (должностей);

- доплата за расширение зон обслуживания устанавливается работнику при расширении зон обслуживания;

- доплата за увеличение объема работы без освобождения от работы, определенной трудовым договором, устанавливается работнику в случае увеличения предусмотренного для него объема работы без освобождения от работы, определенной трудовым договором. Размер и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размере принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника. Размеры персональных повышающих коэффициентов тренеров-преподавателей, спортсменов-инструкторов находятся в прямой зависимости от показанных спортивных результатов.

4. ВОГУ ЦСП СК "ШВСМ" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, находится в ведомственном подчинении Управления физической культуры и спорта. В структуру учреждения входит бухгалтерия.

5. Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до пяти размеров указанной средней заработной платы.

Размеры окладов заместителей руководителя учреждения, главного бухгалтера устанавливаются на 10-30% ниже оклада руководителя.

Размеры премирования руководителя, порядок и критерии выплаты ежегодно устанавливаются главным распорядителем средств областного бюджета на основании положения о выплатах стимулирующего характера и показателях стимулирования руководителя ВОГУ ЦСП СК "ШВСМ".

Критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы являются следующие:

- Обеспечение основных показателей эффективности и реализации мероприятий по выполнению ведомственных целевых программ, в которые входят:

- своевременная подготовка информационных и аналитических материалов;

- внедрение новых методов в организации и управлении;

- укрепление материально-технической базы;

- Финансово-экономические показатели, в которые входят:

- кассовое исполнение утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

- соотношение бюджетного финансирования к доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- своевременная выплата заработной платы;

- дебиторская (просроченная) задолженность;

- кредиторская (неурегулированная) задолженность.

- Работа с кадрами, которая оценивается по следующим критериям:

- текучесть кадров среди работников (годовой показатель);

- повышение квалификации сотрудников;

- аттестация сотрудников на квалификационные категории.

Премия руководителям может быть увеличена в случае, если учреждением обеспечиваются:

- участие в реализации пилотных проектов;

- внедрение в практическую деятельность современных информационных технологий;

- участие специалистов в разработке методических материалов отрасли по актуальным вопросам;

- сотрудничество с научно-исследовательскими институтами;

- подготовка и проведение обучающих семинаров для специалистов учреждения на своих территориях.

Евгения Викторовна Дашенко, главный бухгалтер государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Новосибирской области"СДЮШОР" (ГБУ ДО НСО "СДЮШОР"):

1. Заработная плата начисляется согласно положению об оплате труда работников ГБУ ДО НСО "СДЮШОР", утвержденному Департаментом физической культуры и спорта Новосибирской области. Документ разработан в соответствии с Отраслевым областным соглашением по государственным учреждениям физической культуры и спорта Новосибирской области, зарегистрированным в Департаменте труда и занятости населения Новосибирской области.

2. Новые ставки вводятся в штатное расписание по ходатайству руководителя в Департамент ФК и С НСО с обоснованием необходимости введения конкретных ставок.

3. В положении об оплате труда разработаны порядок и условия стимулирующих выплат:

- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- выплаты за звание (заслуженный тренер РФ, ЗМС, заслуженный работник ФК и С, отличник ФК и С);

- выплаты за подготовку высококвалифицированных спортсменов; выплаты за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса; премиальные выплаты по итогам работы (месяц, квартал, год).

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются приказом директора учреждения в процентном отношении к окладу и конкретизируются в трудовых договорах работников.

Компенсационные выплаты и их размеры устанавливаются по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема выполняемой работы.

Стимулирующие и компенсационные выплаты устанавливаются в пределах утвержденного фонда оплаты труда учреждения.

4. ГБУ ДО НСО "СДЮШОР" является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, и находится в ведомственном подчинении Департамента физической культуры и спорта Новосибирской области. Учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, иными нормативными актами РФ.

5. Оплата труда руководителя, а также его замов и главного бухгалтера осуществляется согласно Методическим рекомендациям Департамента труда и занятости населения Новосибирской области от 03.06.2009 N 2355/43. Заработная плата состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера и начисляется в пределах норматива, установленного от общего фонда оплаты труда в учреждении.

Размеры должностных окладов руководителей государственных БУ и требования к их квалификации утверждены Приказом Департамента труда и занятости населения Новосибирской области от 14.02.2008 N 55. Руководителям БУ с высшим профессиональным образованием и стажем работы на руководящих должностях не менее пяти лет установлены следующие должностные оклады:

- первая группа - 10 350 руб.;

- вторая группа - 8100 руб.;

- третья группа - 7500 руб.;

- четвертая группа - 7000 руб.

Размеры окладов заместителей руководителя и главного бухгалтера устанавливаются на 10-30% ниже окладов руководителей. Конкретные размеры окладов определяются руководителями этих учреждений и фиксируются в трудовых договорах.

Руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам в соответствии с отраслевыми (территориальными) тарифными соглашениями об оплате труда устанавливаются выплаты компенсационного характера в виде доплат в процентах к должностному окладу:

- за работу в сельской местности - 25% должностного оклада;

- за совмещение профессий (должностей) - по соглашению сторон трудового договора с учетом объема или (и) содержания выполненной работы.

Руководителям БУ установлены ограничения на дополнительную работу. Так, они могут вести преподавательскую работу на условиях почасовой оплаты в том же учреждении, но не более 300 часов в год;

- за работу в выходные и нерабочие праздничные дни - в соответствии со ст. 153 ТК РФ.

В отраслевых системах оплаты труда все повышения окладов отменены и заменены на доплаты к окладу.

Выплаты стимулирующего характера руководителю БУ, его замам и главному бухгалтеру осуществляются в виде надбавок к должностному окладу за:

- качественные показатели деятельности учреждения и работника;

- ученую степень;

- почетное звание;

- продолжительность непрерывной работы.

Не могут осуществляться выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные в отраслевом (территориальном) тарифном соглашении, положении об оплате труда.

Руководителям учреждений выплаты стимулирующего характера устанавливаются по результатам деятельности учреждения за календарный период года на основании представленных учреждением отчетов о выполнении качественных показателей деятельности учреждения, установленных в отраслевом тарифном соглашении.

Решение об установлении стимулирующих выплат принимается в областных учреждениях - областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, в муниципальных учреждениях - соответствующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В исключительных случаях наиболее отличившимся руководителям БУ, внесшим особый вклад в развитие отрасли, с учетом результатов работы могут устанавливаться индивидуальные надбавки. Они определяются распоряжением губернатора Новосибирской области в соответствии с Постановлением главы администрации Новосибирской области от 25.02.2004 N 96.

Если учреждению в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, руководителю в трудовом договоре устанавливается вознаграждение в рублях или процентах от дохода, полученного от осуществления этой деятельности, в пределах средств, направленных на оплату труда. Размер вознаграждения руководителя не может превышать среднего размера выплат руководителям структурных подразделений и специалистам более чем на 30%.

Например, стимулирующие выплаты специалистам за счет доходов от предпринимательской деятельности в учреждении составляют: двум специалистам по 5000 руб., четырем специалистам - по 8000 руб. Средний размер выплат специалистам составил 7000 руб. Значит, размер выплаты руководителю не должен превышать 9,1 тыс. руб. (7000 руб. х 1,3%).

Выплаты стимулирующего характера за качественные показатели работы учреждения руководителю не начисляются в случаях необеспечения:

- своевременной выплаты заработной платы, пособий и иных выплат работникам БУ;

- соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте при наличии предписаний органов государственного контроля и надзора за соблюдением требований трудового законодательства и (или) представлений профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных лиц по охране труда профессиональных союзов;

- месячного размера заработной платы работникам, отработавшим за этот период норму рабочего времени и качественно выполнившим трудовые обязанности, не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Новосибирской области, устанавливаемого постановлениями губернатора за I квартал текущего года.

Предельный норматив формирования расходов на оплату труда руководителя, его заместителей и главного бухгалтера (No) определяется в процентах от общего фонда оплаты труда БУ:

No = ФОТрзб / ФОТу х 100, где:

ФОТрзб - максимально возможный годовой фонд оплаты труда руководителя, его заместителей и главного бухгалтера;

ФОТу - годовой фонд оплаты труда работникам БУ.

Максимально возможный годовой фонд оплаты труда руководителя, его заместителя и главного бухгалтера (ФОТрзб) определяется:

ФОТрзб = (Фор + ФОзб) / 12, где:

Фор - предельный месячный фонд оплаты труда руководителя БУ;

ФОзб - предельный месячный фонд оплаты труда заместителей и главного бухгалтера.

Фор определяется умножением кратности (К) на размер среднемесячной начисленной заработной платы работников учреждения за квартал, предшествующий дате установления норматива, без учета заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера (Сзп):

Фор = К х Сзп

Предельный месячный фонд оплаты труда руководителя БУ равен предельно возможному размеру среднемесячной заработной платы руководителя БУ (Зпр).

Среднемесячная заработная плата руководителя без учета индивидуальной надбавки не может превышать установленную кратность, которая с учетом вознаграждения от дохода, полученного от предпринимательской деятельности, к среднемесячной заработной плате работников (К) устанавливается дифференцированно в зависимости от фактической численности работников БУ. Например, при численности до 100 человек кратность должна быть до 3, от 101 до 200 - 3,5.

Справка. Нормативные акты, регулирующие введение НСОТ в учреждениях физической культуры и спорта:

- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2008 N 225н (им утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта);

- Приказ Минспорттуризма РФ от 27.04.2009 N 249 "Об утверждении Перечней должностей работников, относимых к основному персоналу, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений по видам экономической деятельности". Например, по виду экономической деятельности "Образование" указанный перечень включает в себя следующие должности:

- профессор;

- доцент;

- старший преподаватель;

- преподаватель;

- руководитель физического воспитания;

- старший методист;

- старший воспитатель;

- старший инструктор-методист;

- старший тренер-преподаватель;

- воспитатель;

- методист;

- педагог-психолог;

- инструктор-методист;

- тренер-преподаватель;

- Приказ Росспорта от 23.09.2008 N 516 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Федерального агентства по физической культуре и спорту" (поскольку Росспорт упразднен, его функции и полномочия переданы Минспорттуризма);

Рекомендации по использованию новой системы оплаты труда педагогов дополнительного образования, направленной на повышение качества работы управленческих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей, утвержденные Письмом Минобрнауки РФ от 25.03.2009 N 06-296 (для некоторых учреждений спорта, которые входят в систему дополнительного образования детей и относятся к Минобрнауки).

Т.В. Кокина-Славина,

эксперт журнала "Руководитель бюджетной организации"

"Руководитель бюджетной организации", N 10, октябрь 2011 г.