Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2011 г. N 33-18224 (ключевые темы: общежитие - договор социального найма - жилище - ордер - жилая площадь)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2011 г. N 33-18224

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.

и судей Вишняковой Н.Е., Федерякиной Е.Ю.,

с участием прокурора Семеновой И.В.,

при секретаре Митюшевой Н.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вишняковой Н.Е. дело по кассационной Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2010 г., которым постановлено:

признать за Ханбабаевым Мазаном Рамазановичем, Ханбабаевым Рамзесом Рамазановичем, Ханбабаевым Ханбаба Рамазановичем право общей долевой собственности по ... доле за каждым на жилое помещение, расположенное по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., кв. ..., в порядке приватизации.

В удовлетворении встречного иска ДЖП и ЖФ г. Москвы к Ханбабаевой Д.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Ханбабаева М.Р., Ханбабаева Р.Р., Ханбабаева Х.Р., Ханбабаеву Р.Х. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, выселении - отказать. Установила:

истица Ханбабаева Д.Н. обратилась с иском в суд к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Здание, в котором истцы занимают изолированное жилое помещение, ранее имело статус общежития, в которое члены семьи истицы и истица были вселены и зарегистрированы в 2003 году ФГУЭП "СЭРВЭКС" на основании ордера на жилую площадь в семейном общежитии от 10 ноября ... года N ... серия ... и договора социального найма от 10 ноября ... года N ... Ханбабаев Рамзан Ханбабаевич, Ханбабаева Дуняназ Наметуллаевна, Ханбабаев Мазан Рамзанович, Ханбабаев Рамзес Рамзанович были зарегистрированы по месту жительства в 2003 году, Ханбабаев Ханбаба Рамазанович в ... году по рождению. Право ФГУЭП "СЕРВЭКС" на предоставление жилой площади в общежитии подтверждается согласием Минимущества России от 04 апреля ... года ... - ... Занимаемое спорное жилое помещение является изолированным, представляет собой отдельную квартиру, состоящую из одной жилой комнаты, кухни, коридора и санузла, что подтверждается экспликацией. Спорное жилое помещение было передано истцам по акту приема-передачи 10 ноября ... года. ФГУП "ФТ-Центр" является правопреемником прав и обязанностей ФГУЭП "СЕРВЭКС" Минимущества России, реорганизованного в форме присоединения в соответствии с распоряжением Росимущества от 06 октября ... года N ... Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 06 апреля 2009 года N 429 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным эксплуатационным предприятием "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий", в собственность города Москвы" принято решение о передаче в собственность города Москвы жилого здания по адресу: г ..., ул. ..., д. ... По акту приема-передачи от 02 сентября ... года вышеуказанное здание общежития было передано исполняющему обязанности генерального директора ФГУП "ФТ-Центр" Н.Е. Гранкиным первому заместителю префекта ЮЗАО г. Москвы Финаевой Л.Н. Право собственности города Москвы на здание, расположенное по адресу: г ..., ул. ..., д. ... возникло с момента утверждения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве акта приема-передачи, то есть 02 сентября ... года. По мнению истцов, с момента подписания органами исполнительной власти передаточного акта но приему жилого здания, расположенного по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., статус данного здания как общежития после вступления в силу Жилищного кодекса РФ и ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также издания Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве распоряжения 06 апреля ... года N ... и утверждения передаточного акта, утрачен и у истцов имеется право приобрести занимаемое помещение в собственность согласно статье 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". 23 декабря ... года истцы обратились в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда ЮЗАО города Москвы с заявлением о передаче жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в собственность в порядке приватизации. В ответ на обращение был получен отказ от 26 апреля ... года N ... Просят признать за Ханбабаевым М.Р., Ханбабаевым Р.Р., Ханбабаевым Х.Р. право общей долевой собственности по ... доле за каждым в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., кв. ...

Ответчик по первоначальному иску Департамент жилищной политики и жилищного фонд г. Москвы подал встречное исковое заявление к Ханбабаевой Д.Н., Ханбабаеву Р.Х. об истребовании квартиры из чужого незаконного владения, выселении, мотивируя тем, что спорным жилым помещением является квартира N ..., расположенная по адресу: г ..., ул. ..., д. ... Указанное жилое помещение ранее имело статус общежития Станкостроительного завода имени Серго Орджоникидзе. Предоставление жилой площади в общежитии регламентировано постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года "Об утверждении Примерного положения об общежитиях". В соответствии с п. 10 Положения, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. 10 ноября 2003 года ФГУЭП "СЕРВЭКС" Минимущества России был выдан ордер на право занятия жилой площади в общежитии находящимися по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., кв. ..., на имя Ханбабаева Р.Х. и членов его семьи. Ордер был выдан на основании протокола заседания администрации ФГУЭП "СЕРВЭКС" и профсоюзного комитета от 10 ноября ... года. Как следует из копии трудовой книжки, представленной Ханбабаевым Р.Х., в период с ... года по ... года работал в должности исполняющего обязанности старшего инспектора ОК Кировского РОВД республики Дагестан. Таким образом, Ханбабаев Р.Х. на момент предоставления ему спорного жилого помещения в качестве общежития не работал в ФГУЭП "СЕРВЭКС", более того, не проживал в городе Москве и не работал в городе Москве, то есть законные основания для предоставления ему жилого помещения в общежитии в городе Москве отсутствовали. Право хозяйственного ведения, либо оперативного управления ФГУЭП "СЕРВЭКС" в установленном порядке зарегистрировано не было, следовательно, ФГУЭП "СЕРВЭКС" не могло распоряжаться спорным жилым помещением. 10 ноября ... года между ФГУЭП "СЕРВЭКС" и Ханбабаевым Р.Х. был заключен договор социального найма на спорное жилое помещение. В соответствии со ст.ст. 28-47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в порядке, предусмотренном законодательством, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам постоянно проживающим в данном населенном пункте. Как следует из выписки из домовой книги, семья Ханбабаева Р.Х. прибыла в Москву из Республики Дагестан, города Махачкала в связи с предоставлением ему спорного жилого помещения. Таким образом, на момент оформления ордера и заключения договора социального найма семья Ханбабаева Р.Х. не имела права на получение квартиры в городе Москве как в общежитии, так и по договору социального найма. Кроме того, независимо от принадлежности жилищного фонда (государственный, общественный, муниципальный) в ... году в соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма являлся ордер, выданный районным исполнительным комитетом г. Москвы Совета народных депутатов. Такого документа ответчикам выдано не было. Следовательно, ордер и договор социального найма являются ничтожными, поскольку они не соответствуют требованиям законодательства, действовавшего на 2003 год. При таких обстоятельствах, Департамент считает, что ордер N ... серии ... был выдан неуправомоченным собственником в нарушении действовавшего на тот период времени законодательства и в соответствии со ст. 168 ГК РФ является недействительным и не влечет никаких юридических последствий. По тем же основаниям является недействительным договор социального найма от 10 ноября ... года. Поскольку законных оснований на вселение в спорное жилое помещение не было, а вселение и регистрация по месту жительства произведены с нарушением действующего законодательства, то у ответчиков не возникло права пользования спорным жилым помещением и они подлежат выселению из него в соответствии с требованиями ст. 35 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения. По мнению ДЖП и ЖФ г. Москвы, ответчики незаконно проживают в квартире ..., дома ..., по улице ... в городе ..., тем самым лишают права город Москву в лице ДЖП и ЖФ г. Москвы распоряжаться принадлежащим ей имуществом. Просит суд истребовать квартиру, расположенную по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., кв. ... из чужого незаконного владения Ханбабаевой Д.Н., Ханбабаева Р.Х., несовершеннолетних Ханбабаева М.Р., ... года рождения, Ханбабаева Р.Р., ... года рождения, Ханбабаева Н.Р., ... года рождения, выселить Ханбабаеву Д.Н., Ханбабаева Р.Х., несовершеннолетних Ханбабаева М.Р., ... года рождения, Ханбабаева Р.Р., ... года рождения, Ханбабаева Н.Р., ... года рождения, из квартиры, расположенной по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., кв. ..., без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истицы Ханбабаевой Д.Н. в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме, встречных исковых требований не признал.

Представитель ответчика - Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в судебное заседание явился, первоначальные исковые требования не признал, поддержала встречные исковые требования.

Представитель третьего лица ФГУП "ФТ-Центр" в судебное заседание явился, первоначальные исковые требования поддержал, просил отказать в удовлетворении встречных исковых требований.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства но управлению государственным имуществом в городе Москве в судебное заседание явился, первоначальные исковые требования поддержал, просил отказать в удовлетворении встречных исковых требований.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы, выслушав представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы - Гаврикова К.П., представителя Ханбабаевых- Ханбабаева Р.Х., представителя ФГУП "ФТ-Центр" - Фурсенко Ю.И., представителя ТУ ФАУГИ - Глебова Ю.М., прокурора Семенову И.В., полагавшую решение законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона.

По делу установлено, что спорная площадь представляет собой отдельную однокомнатную квартиру по адресу: г. ..., ул. ..., ...-... и находится в общежитии ФГУЭП "СЕРВЭКС", правопреемник которого ФГУП "ФТ-Центр". 10 ноября ... года ФГУЭП "СЕРВЭКС" Ханбабаеву Р.Х. и членам его семьи был выдан ордер на жилую площадь в общежитии N ... серия ... и заключен договор найма от 10 ноября ... года N ...

Удовлетворяя основной иск и отказывая ДЖП и ЖФ г. Москвы в удовлетворении иска об истребовании квартиры из чужого незаконного владения и выселении, суд пришел к выводу о том, что истцы занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, указав также на то, что ордер и договор найма Ханбабаевых в установленном порядке не оспорен.

Однако, данные выводы суда сделаны с нарушением норм материального права, а также они не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, в соответствии со ст. 166 ГК РФ, ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Как усматривается из иска Департамента, они ссылались в качестве основания иска об истребовании имущества на ничтожность ордера и договора найма, ссылаясь на следующие обстоятельства и нормы закона.

10 ноября ... года ФГУЭП "СЕРВЕКС" Минимущества России был выдан ордер на право занятия жилой площади в общежитии, находящимся по адресу: г ..., ул. ..., д. ..., кв. ..., на имя Ханабабаева Р.Х. и членов его семьи (Ханбабаевой Д.Н. - жена, Ханбабаева М.Р. -сын, Ханбабаева Р.Р. - сын). Ордер был выдан на основании протокола заседания администрации ФГУЭП "СЕРВЕКС" и профсоюзного комитета от ... года, который в материалах дела отсутствует (на него имеется лишь ссылка в ордере).

Из копии трудовой книжки, представленной Ханбабаевым Р.Х., усматривается, что в период с ... года по ... года он работал в должности и.о. ст. инспектора ОК Кировского РОВД Республики Дагестан, т.е. на момент предоставления ему спорного жилого помещения в качестве общежития в ФГУЭП "СЕРВЕКС" не работал, в городе Москве не проживал, не работал в данной организации, таким образом, законных оснований для предоставления ему жилого помещения в общежитии в городе Москве отсутствовали. Работа на ... год в Респ. Дагестан также подтверждается архивными справками МВД по Республике Дагестан.

Семья Ханбабаева Р.Х. прибыла в Москву из Реп. Дагестан г. Махачкала в связи с предоставлением ему спорного жилого помещения 14 ноября ... года, т.е. на момент оформления ордера и заключения договора социального найма семья Ханбабаева Р.Х. не имела права на получение квартиры в городе Москве, как в общежитии, так и по договору социального найма.

В г. Москву Ханбабаев Р.Х. прибыл только в ... г. Порядок и условия предоставления жилых помещений в общежитиях на ... г. регулировались ст. 109 ЖК РСФСР и Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

При этом, согласно п. 2 Примерного положения об общежитиях, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Исходя из указанных положений закона, жилые помещения в общежитиях могут быть предоставлены рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам, но именно в период их работы или учебы на предприятии, в ведении которого находится общежитие. В данном случае ФГУЭП "СЕРВЭКС".

Суд указанных обстоятельств и положений закона не учел. При этом, вывод суда о том, что жилое помещение в общежитии может быть предоставлено не только работникам, но и иным гражданам, основан на неправильном толковании норм материального права, а именно: положений ст. 109 ЖК РСФСР и п. 2 Примерного положения об общежитиях.

Никакой оценки названным положениям закона, обстоятельствам, изложенным истцом в иске и представленным им доказательствам, в решении суда не дано.

Кроме того, действительно, в силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При этом, согласно ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Однако, как пояснил Ханбабаев Р.Х. на заседании судебной коллегии и следует из его паспорта и договора найма жилого помещения от ... г. N ..., ему и членам его семьи (жена и трое детей) в бессрочное пользование предоставлено жилое помещение - трехкомнатная квартира по адресу: г. ..., ул. ..., в которую Ханбабаев Р.Х. зарегистрировался по месту жительства.

Ханбабаев Р.Х. указал на то, что указанное жилое помещение было ему предоставлено в порядке улучшения жилищных условий.

Как видно из даты договора найма N ... - ... г. - указанная трехкомнатная квартира была предоставлена задолго до обращения Ханбабаевых в суд с иском. Дата обращения 13 июля 2010 г.

Данные обстоятельства нуждаются в проверке, т.к. могут повлиять на выводы суда о праве Ханбабаевых на занятие спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Вынести новое решение по данному делу не представляется возможным, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, принять меры к полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, доводов каждого лица, участвующего в деле и в зависимости от представленных сторонами доказательств разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2010 г. отменить и дело направить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи