Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-18760 (ключевые темы: здравоохранение - стаж работы - врач-интерн - досрочная трудовая пенсия по старости - курсы повышения квалификации)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-18760

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е.

и судей Казаковой О.Н., Дедневой Л.В.

при секретаре Калугине Н.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е.

дело по кассационное жалобе Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 7 мая 2010 г., которым постановлено:

Обязать Пенсионный отдел "Тропарево-Вернадское" N 3 ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области включить Медникову И.С. в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, а именно период 23.04.... - 31.07.... г.г. службы рядовым в Вооруженных Силах СССР, что составило 3 мес. 7 дн.; работу 28.08.... - 29.07.... г.г. в должности врача-интерна (11 мес. 1 день) в льготном порядке (год работы за год и шесть месяцев); курсы повышения квалификации 02.03.... - 28.03.... г.; 10.02.... - 23.03....; 11.01.... - 20.04...., всего 5 мес. 19 дн.; работу 17.09.... - 31.12.... врачом-урологом клинической больницы N 86 в поликлинике N 3 (3 мес. 14 дн.) и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 22 мая ... года, установила:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о назначении досрочной пенсии, ссылаясь на то обстоятельство, что 22 мая ... г. он обратился к Пенсионному отделу "Тропарево-Вернадского" Управления N 3 Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 2 по Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением Пенсионного отдела "Тропарево-Вернадского" Управления N 3 ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения (п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацию", так как истцом не был выработан необходимый 30-летний стаж работы.

В связи с несогласием с данным решением 30 июня ... г. истец вновь обратился за назначением досрочной трудовой пенсии. Комиссией ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области ему было отказано в назначении данного вида пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа (протокол ГУ ПФР N ... от 06.10.... N ...). Подтверждено документами по нормам ранее действовавшего законодательства 29 лет 03 месяца 20 дней. Не были засчитаны следующие периоды: в специальный стаж в льготном порядке период работы с 28.08.... по 29.07.... г.г. врачом-интерном в отделении хирургии городской клинической больницы N 6; часть периода службы в Советской Армии с 23.04.... - 31.07.... г.г. из-за не указания должности; ученический отпуск 01.03.... - 30.03.... г.г. учебный отпуск 25.05.... - 20.06.... г.г.; отпуска без сохранения содержания 08.07.... - 25.08....; 01.01.... - 01.02....; 20.10....; 30.10....; 27.03....; 08.02....; курсы повышения квалификации 02.03.... - 28.03....; 10.02.... - 23.03....; 11.01.... - 20.04.... и часть периода работы 17.09.... - 31.12.... г.г. врачом-урологом клинической больницы N 86 в поликлинике N 3, когда организацией не были уплачены страховые взносы в ПФР.

В судебном заседании суда первой инстанции истец поддержал заявленные исковые требования, уточнил их, и просил назначить досрочную трудовую пенсию с 22 мая ... г., включив в стаж, дающий право на пенсию в связи с лечебной и иной по охране здоровья населения, период 23.04.... - 31.07.... г.г. службы рядовым в Вооруженных Силах СССР в календарном порядке; работу с 28.08.... - 29.07.... г.г. в должности врача-интерна в льготном порядке (год работы - за год и шесть месяцев); курсы повышения квалификации с 02.03.... - 28.03....; 10.02.... - 23.03....; 11.01.... - 20.04.... в календарном исчислении; работу 17.09.... - 31.12.... г.г. врачом-урологом клинической больницы N 86 в поликлинике N 3 в календарном исчислении.

Представитель ответчика - Муксеева Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, ссылаясь на то обстоятельство, что правовых оснований для включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пении в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не усматривается.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе представитель ГУ - Главного Управления Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области - Немец М.А. Проверив материалы дела, выслушав объяснения Медникова И.С., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы для назначения данного вида досрочной пенсии.

В указанных Списках поименованы должности среднего медицинского персонала и учреждения, работа в которых дает право на назначение указанной пенсии досрочно, а также врачи-специалисты всех наименований, и в Правилах определен порядок исчисления стажа в льготном порядке в некоторых подразделениях учреждений здравоохранения.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции обоснованно сослался на статью 4 Гражданского кодекса РФ, а также на ряд судебных постановлений Конституционного Суда РФ (определение от 05.11.2002 г. N 320-О, от 06.03.2003 г. N 107-О; постановление от 29.11.2004 г. N 2-П) и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, указав на то обстоятельство, что при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные акты, действовавшие во время трудовых отношений.

В период профессиональной деятельности И.С. Медникова действовали:

законы о пенсиях: от 14.07.1956 года (ст. 58); от 20.11.1990 года N 340-1 (ст. 81, 83); от 17.12.2001 года N 173-ФЗ (п.п. 20 п. 1 ст. 27); постановление СМ СССР от 17.12.1959 года N 1397; постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464; постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066; постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В военном билете Медникова И.С. в графе о прохождении службы отмечено, что с апреля по июль ... г. истец указан как рядовой, а с июля ... г. по июнь ... г. - фельдшер. Служба в Вооруженных Силах СССР в должности фельдшера медицинского пункта подтверждается уточняющей справкой Центрального пограничного архива ФСБ России от 27.02.... г. N ..., в которой указано, что для дальнейшего прохождения службы приказом N ... от 01.08.... г. он был зачислен в списки личного состава в/ч 2201 и назначен фельдшером пункта медицинской помощи.

В Перечне должностей и учреждений, утвержденном постановлении СМ СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрены должности и наименования учреждений, (подразделений) здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (за выслугу лет) в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения. Среди них значатся "фельдшер" и "медицинские пункты".

Подпунктом "г" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года N 1397) было предусмотрено, что служба в Вооруженных Силах СССР засчитывается в стаж работы по специальности. При этом указывалось, что если работа проходила не по специальности, то она засчитывается в стаж при наличии не менее 2/3 стажа работы в должностях, дающих право за выслугу лет (п. 3.6. Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения").

Таким образом, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, согласно которому что стаж по специальности Медникова И.С. составляет более 2/3, следовательно, период службы рядовым в период с 23.04.... по 31.07.... г.г. (3 мес. 7 дн.) подлежит зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Также из представленной копии трудовой книжки истца за период с 28.08.... по 29.07.... г.г. следует, что он был принят на должность врача-интерна для прохождения одногодичной специализации (интернатуры) по хирургии в 10 хирургическое отделение городской клинической больницы N 6 с 28.08.... г., при этом его стаж был подсчитан в календарном порядке.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27.08.1999 г. N 337). Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999 г. прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1998 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "22.08.1996 г."

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами - права на трудовые пенсии" разъяснено: необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из справки Центрального объединенного архива г. Москвы N 8105 (6) следует, что Медников И.С. приказом городской клинической больницы N ... от 30.08.... был зачислен в интернатуру на врачебную должность, а в трудовой книжке произведена запись о зачислении на должность врача-интерна по хирургии в 10 хирургическое отделение городской клинической больницы N 6 с 28.08.... г. Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Также отмечалось, что заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, согласно которому период прохождения интернатуры в количестве 11 месяцев и 1 день подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подсчету в льготном порядке: год работы считать как год и шесть месяцев, поскольку специализацию истец проходил в отделении хирургии, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке (запись N 7). Льготное исчисление стажа (один год считать за один год и шесть месяцев) для врачей-хирургов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров установлено п. 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Также судом установлено, что Медников И.С. проходил курсы повышения квалификации в следующие периоды: с 02.03.... г. по 28.03.... г.; с 10.02.... г. по 23.03.... г.; с 11.01.... по 20.04...., или в общей сложности - 5 месяцев 19 дней, которые исключены из стажа.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 517. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 516"

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп.) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил, что повышение квалификации медицинского работника, проведенное в период действия указанного постановления, также является основанием, дающим право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области из "специального" стажа работы Медникова И.С. исключен период работы с 17.09.... г. по 31.12.... г.г. врачом-урологом клинической больницы 186 в поликлинике N 3, что составило 3 месяца 14 дней, так как по сведениям персонифицированного учета организацией не были уплачены страховые взносы в ПФР.

Однако при вынесении решения суд первой инстанции, ссылаясь на статьи 25, 26, 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", обоснованно отметил, что пенсионным законодательством определено, что своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в пенсионный фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в пенсионный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения является обязанностью и ответственностью страхователей, а не застрахованного лица.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил, что период работы с 17.09.... г. по 31.12.... г. врачом-урологом клинической больницы N 86 в поликлинике N 3 также подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции, согласно которому специальный стаж истца на день подачи заявления о назначении пенсии составляет 30 лет 10 месяцев 20 дней, при необходимом стаже не менее 30 лет. Учитывая, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца возникло 22 мая ... г., на данную дату истец имел стаж работы более 30 лет, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, согласно которому за истцом признано право на досрочную трудовую пенсию по старости с 22 мая ... г. В кассационной жалобе заявитель не приводит доводов, которые являлись бы основанием для отмены судебного решения, а лишь выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением путем приведения доводов, на которые также в указывал в суде первой инстанции.

Так, в кассационной жалобе представитель ответчика указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции о включении в стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов прохождения военной службы и работы в должности врача-интерна.

Однако судебная коллегия считает, что по данным вопросам суд полно и объективно дал оценку представленным доказательствам, правильно сослался на Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, указав, что служба в Вооруженных Силах СССР засчитывается в стаж работы по специальности, при этом не указание в документах Медникова И.С. на соответствующие должности в период прохождения военной службы не может являться основанием для отказа во включении данного период в соответствующий стаж, так как иными доказательствами, собранными судом по настоящему делу подтверждаются должности истца.

Кроме того, в кассационной жалобе представитель ответчика выражает свое несогласие с включением в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, ссылаясь на разъяснения N 5 от 22.05.1996 года и п. 5 Правил N 516.

Вместе с тем, суд первой инстанции при анализе данного вопроса правомерно сослался на пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем мнение суда о включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации необходимо признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

При этом, суд пришел к обоснованному выводу о назначении данной пенсии с 22 мая ... г., т.к. это является датой первоначального обращения Медникова И.С. за назначением пенсии, что подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств.

Таким образом, решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Никулинского районного суда г. Москвы от 7 мая 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи