Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-18964 (ключевые темы: митинг - публичное мероприятие - памятники истории и культуры - права граждан - уведомление)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-18964

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

и судей Федоровой Е.А., Пендюриной Е.М.

при секретаре Хазариди А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пендюриной Е.М.

дело по кассационной жалобе Ихлова Е.В.

на решение Тверского районного суда г. Москвы от 5 октября 2010 г.

которым постановлено:

В удовлетворении заявления Пономарева Л.А., Ихлова Е.В., Удальцова С.С., Косякина К.Ю. к Правительству г. Москвы, Мэру г. Москвы о признании действий об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия митинга незаконным и нарушающим права граждан на проведение публичных мероприятий, признании незаконным бездействия Мэра г. Москвы при рассмотрении возражений организаторов от 9 августа 2010 г. - отказать. Установила:

Пономарев Л.А., Ихлов Е.В., Удальцов С.С., Косякин К.Ю. обратились в суд с заявлением к Правительству г. Москвы, Мэру г. Москвы о признании действий об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия митинга незаконным и нарушающим права граждан на проведение публичных мероприятий, признании незаконным бездействия Мэра г. Москвы при рассмотрении возражений организаторов от 9 августа 2010 г.

Представители Правительства г. Москвы, Мэра г. Москвы Коновалов Н.И., Ермолаев В.А. требования Пономарева Л.А., Ихлова Е.В., Удальцова С.С., Косякина К.Ю. не признали.

Суд первой инстанции постановил вышеназванное решение, об отмене которого просит Ихлов Е.В. по доводам кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав Ихлова Е.В., представлявшего также интересы Пономарева Л.А., представителя Правительства г. Москвы Ермолаева В.А. полагает, что доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основу отмены решения по настоящему делу по следующим основаниям.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ

Решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с нормами ст. 347 ГПК РФ Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 362 ГПК РФ

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В судебном заседании установлено, что 29 июля 2010 г. Пономарев Л.А., Ихлов Е.В., Удальцов С.С., Косякин К.Ю. обратились в Правительство г. Москвы с уведомлением о намерении провести митинг 12 августа 2010 г. с 19 час. 00 мин до 21 час. 00 мин., место проведения митинга г. Москва, Тверская площадь, площадка возле памятника Юрию Долгорукому, количество участников митинга до 300 человек.

6 августа 2010 г. Удальцову С.С. вручен ответ на уведомление от 5 августа 2010 г., в котором сообщалось об отказе в удовлетворении уведомления, поскольку против проведения митинга возле памятника Юрию Долгорукому, являющегося историческим и культурным объектом, возражает Комитет по культурному наследию Правительства г. Москвы и предложено провести митинг на Болотной площади, Чистопрудном бульваре г. Москвы у памятника А.С. Грибоедову.

9 августа 2010 г. Пономарев Л.А., Ихлов Е.В., Удальцов С.С., Косякин К.Ю. направили повторное обращение, в котором указывали на несогласие с отказом в согласовании проведения 12 августа 2010 г. с 19 час. 00 мин до 21 час. 00 мин. на Тверской площади г. Москвы возле памятника Юрию Долгорукому митинга с количеством участников до 300 человек.

11 августа 2010 г. организаторам митинга дан ответ, что, учитывая отказ принять предложение о проведении рассматриваемого публичного мероприятия на Болотной площади, Чистопрудном бульваре г. Москвы у памятника А.С. Грибоедову, они не вправе его проводить в соответствии с нормами п. 5 ст. 5 ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, Пономарев Л.А., Ихлов Е.В., Удальцов С.С., Косякин К.Ю. полагали ответы Правительства г. Москвы, Мэра г. Москвы об отказе в согласовании проведения 12 августа 2010 г. с 19 час. 00 мин до 21 час. 00 мин. митинга на Тверской площади г. Москвы на площадке возле памятника Юрию Долгорукому, количество участников митинга до 300 человек, нарушающими конституционные права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования, гарантированные ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии с нормами п. 3 ст. 8 ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Порядок проведения в городе Москве публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры утвержден постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 757-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", в соответствии с положениями п. 3.3. которого организаторам публичного мероприятия, подавшим уведомление о проведении публичного мероприятия на территории объекта, являющегося памятником истории и культуры, может быть направлено обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в случае, если на объекте, являющемся памятником истории и культуры, ранее запланировано проведение культурно-массовых, зрелищных, экскурсионных мероприятий.

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Отказывая Пономареву Л.А., Ихлову Е.В., Удальцову С.С., Косякину К.Ю. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходя из положений ст. 11 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ратифицированной РФ 30 марта 1998 г., норм ст. 15 Конституции РФ, ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", требований постановления Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 757-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", пришел к выводу, что действиями Правительства г. Москвы, Мэрии г. Москвы при рассмотрении уведомления Пономарева Л.А., Ихлова Е.В., Удальцова С.С., Косякина К.Ю. о проведении 12 августа 2010 г. с 19 час. 00 мин до 21 час. 00 мин. митинга на Тверской площади г. Москвы на площадке возле памятника Юрию Долгорукому, не было допущено нарушений законодательства РФ.

Судебная коллегия в полной мере согласилась с указанным выводом, поскольку, как верно указал суд первой инстанции в обжалованном решении, Тверская площадь является историческим местом г. Москвы, на которой установлен памятник Юрию Долгорукому, а на прилегающей территории находится жилой дом 1937 - 1940 г.г. Савинское подворье 1907 г., Городская усадьба З.Г. Чернышова ХУ111 - Х1Х в.в. /... д. 13/, и, учитывая тот факт, что в мероприятии заявлено участие 300 человек, а с учетом сторонних наблюдателей количество участников митинга может значительно возрасти, что предполагает наличие достаточно большого свободного пространства, не мешающего доступу жителей столицы и ее гостей к объектам культурного наследия, проведение подобных публичных мероприятий на Тверской площади не целесообразно.

Таким образом, при разрешении настоящего дела судом первой инстанции верно определены значимые его обстоятельства, правильно применены нормы материального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, а поскольку доводы кассационной жалобы Ихлова Е.В. не содержат данных, их опровергающих, а также сведений, которые не были учтены судом первой инстанции при постановлении решения, но имели существенное значение, то не могут явиться основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 5 октября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: