Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2011 г. по делу N 33-19183 (ключевые темы: семья - улучшение жилищных условий - ухудшение жилищных условий - квартира - субсидии)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2011 г. по делу N 33-19183

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Зенкиной В.Л.

судей Овсянниковой М.В., Котовой И.В.

при секретаре ...

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овсянниковой М.В. дело по кассационной жалобе ... на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 15.04.2011 г., которым постановлено:

... в удовлетворении искового заявления к Префекту Зеленоградского АО г. Москвы и Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отменить распоряжение и признании отдельной семьей отказать.

... в удовлетворении искового заявления к Префекту Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности отменить распоряжение отказать. Установила:

..., обратившись в суд с иском к Префекту Зеленоградского АО г. Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, просил: признать незаконным распоряжение от 08.04.2010 г. N 197рп/235 Префекта об исключении ..., состоящего на жилищном учете с 1999 г. по льготной очереди по категории "Учителя и другие педагогические работники", из Программы предоставления жилой площади на 2008-2010 г.г.; обязать Префекта отменить распоряжение от 08.04.2010 г. N 197рп/235 об исключении семьи ..., состоящего на жилищном учете с 1999 г. по льготной очереди по категории "Учителя и другие педагогические работники", из Программы предоставления жилой площади на 2008-2010 г.г., восстановить ... в указанной очереди с 1999 г., обеспечить его семью жилым помещением; обязать УДЖП и ЖФ в Зеленоградском АО г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы аннулировать рекомендации общественной комиссии по жилищным вопросам при Префекте - протокол N 10 от 23.03.2010 г. об исключении его семьи из Программы предоставления жилой площади на 2008-2010 г.г. ; признать семью ...

По инициативе суда к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: ..., действующая за себя и за несовершеннолетних ...

Также ... обратился в суд с отдельным иском к Префекту, которым просил: признать незаконным распоряжение Префектуры Зеленоградского АО г. Москвы от 22 ноября 2010 г. 673рп/913 "О внесении изменений в распоряжение префектуры Зеленоградского административного округа от 08.04.2010 года N 197рп/235 "Об исключении из Программы предоставления жилой площади на 2008-2010 годы ..."; обязать Префекта отменить распоряжение Префектуры Зеленоградского АО г. Москвы от 22 ноября 2010 г. 673рп/913 "О внесении изменений в распоряжение Префектуры Зеленоградского административного округа от 08.04.2010 года N 197рп/235 "Об исключении из Программы предоставления жилой площади на 2008-2010 годы ..." и предоставить ... субсидию в соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона г. Москвы N  29 в установленном размере.

Определением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 18 марта 2011 года данные дела были объединены в одно производство.

Истец ... и его представитель по доверенности ... в судебное заседание явились.

... уточнил, что они не поддерживают иск в части требований о предоставлении ... субсидии в установленном размере, о восстановлении Рождественского С.В. в очереди и о возложении обязанности аннулировать рекомендации общественной комиссии по жилищным вопросам при Префекте от 23 марта 2010 года.

С учетом данных уточнений ... иски поддержали.

В обоснование исковых требований истцом было указано на то, что в 1999 году его семья ... распоряжением Префекта от 25.10.1999 г. N 1317-рп/1485 была принята на учет по улучшению жилищных условий по категории учета - "учителя и другие педагогические работники" по социальному найму. В дальнейшем в качестве члена семьи на учет была принята его дочь ... В квартире также зарегистрированы мать ..., но они не включены в число лиц, состоящих на учете. Его семья из 4 человек была включена в Программу предоставления жилой площади на 2009-2010 годы. Однако ему квартиру не предоставили. На его заявление пришел ответ, из которого следовало, что Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы 20.01.2010 г. (протокол N 673) приняла решение отказать в улучшении жилищных условий его семье в настоящее время и исключить семью из Программы обеспечения жилыми помещениями 2009-2010 г.г.

Представитель истца ... объяснил, что решение об отказе в улучшении жилищных условий семье ... было вынесено незаконно. Основной причиной снятия с очереди стала продажа квартиры сестрой ... Хотя с сестрой ... не проживает уже достаточно долгое время - 15 лет. ... с семьей снимает отдельное жилье и проживает со своей семьей отдельно от матери ... Они просят признать семью ... отдельной семьей в контексте жилищно-правовых отношений, а не в семейных правоотношениях.

Сам ... дополнительно объяснил, что с 1997 года по 1999 годы они жили у знакомых в 1-м районе. Договор не заключали. С 1999 по 2008 годы они проживали в кв.4 корпуса 813 по договору, который продлевали каждые 11 месяцев. Никакого права у них на помещение не возникло. Зарегистрированы по этому адресу они не были. Соглашение с ... они заключили на тот случай, если будут проживать вместе. В квартире 209 корпуса 810 они не проживают с 1994 года. Они передавали деньги за их долю в оплате жилья ... Его сестра продала квартиру в 2009 году. Куплена квартира была в 2006 году.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ..., в судебное заседание явилась, с исками с учетом их уточнений согласилась.

Представитель ответчиков Префекта и ДЖП и ЖФ г. Москвы ... в судебное заседание явилась, иски не признала, объяснила, что при постановке на учет учитывается количество всех проживающих и зарегистрированных в квартире. Каждый год проводится перерегистрация, и собираются жилищные документы. В 2009 году было обнаружено, что у сестры ... была собственность с 2006 года, и было произведено её отчуждение в 2009 году, что является ухудшением жилищных условий.

3-и лица, не заявляющие самостоятельные требования, ... в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие, сообщили, что с исковыми требованиями согласны .

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам кассационной жалобы просит ...

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ..., представителя Префектуры Зеленоградского АО г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы - ..., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с п. 9 действовавшего Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве, утвержденного п. 2 постановления Московской городской Думы от 07 октября 1998 года N 86 (далее - Положение), как постановка на учет, так и предоставление жилых помещений гражданам производилось с учетом всех имеющихся у граждан и членов их семей жилых помещений, занимаемых как на праве пользования, так и принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с п. 13 Положения нормой площади при постановке на учет являлся размер общей площади, приходящейся на каждого зарегистрированного по месту жительства члена семьи, составляющий менее 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир.

п. 23 Положения было предусмотрено, что при ухудшении гражданами жилищных условий (в том числе путем отчуждения имеющегося в собственности жилого помещения либо его доли), в результате чего на каждого проживающего стало приходиться менее нормы площади, установленной настоящим Положением, при которой осуществляется постановка на учет, они подлежали постановке на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма по истечении 5 лет после ухудшения жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: ..., является двухкомнатной, имеет изолированные комнаты размером 17,0 кв.м. и 10,4 кв.м., общую площадь 45,1 кв.м. (с лоджией - 47,7 кв.м.) (далее - Квартира)

Размер общей площади Квартиры, приходящейся на каждого зарегистрированного по месту жительства члена семьи (5 человек: ..., составлял менее 10 кв.м.

... работает учителем начальных классов в школе.

Распоряжением Префекта от 25.10.1999 года N 1342рп/1516 с учетом заключения общественной комиссии по жилищным вопросам от 23 сентября 1999 года (т.1, л.д. 168), с учетом того, что в кв. ...), что квартира имеет общую площадь 45,1 кв.м., было постановлено принять на учет по улучшению жилищных условий по социальному найму ..., втроем (заявитель, жена, дочь). Категория учета - "учителя и другие педработники".

С 29 февраля 2000 года в Квартире была зарегистрирована по месту жительства ..), родителями которой ...

Распоряжением Префекта от 25.10.2000 года N 1317рп/1485 с учетом заключения общественной комиссии по жилищным вопросам от 12 октября 2000 года (т.1, л.д. 160) в связи с рождением дочери ... было постановлено считать состоящим на учете по улучшению жилищных условий по социальному найму ... "учителя и другие пед. работники"; ...

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

14 июня 2006 года принят Закон г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир.

Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2008 года N 774-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2007 году и о городских жилищных программах на 2008-2010 годы" постановлено: предоставить жилые помещения в 2008-2010 годах в рамках программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями в соответствии с очередностью по дате постановки на жилищный учет гражданам, проживающим в г. Москве не менее 10 лет: имеющим право на первоочередное предоставление жилых помещений и признанным (для Зеленоградского АО) до 01 января 2001 года нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также признанным (для Зеленоградского АО) до 01 января 1998 года нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеющим жилищных льгот ("общие основания") (п. 7.1.1 постановления) (т.1, л.д. 198).

10 марта 2009 года ... обратился с письменным заявлением в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в Зеленоградском АО, которым просил предоставить его семье из 4 человек из бюджета города Москвы субсидию для приобретения или строительства жилых помещений (т.1, л.д. 81, 103).

При этом ... отдельным заявлением от 10 марта 2009 года в адрес Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в Зеленоградском АО указал лиц, входящих в состав семьи, в том числе указал ... (т.1, л.д. 83, 104).

Общественная комиссия по жилищным вопросам 17.03.2009 года (Протокол N 9) в связи с заявлением ... о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на семью из 4-х человек (он, жена, две дочери) с освобождением занимаемой площади и со снятием с жилищного учета согласилась с предоставлением указанной субсидии (т.1, л.д. 69).

Распоряжением Префекта от 23.03.2009 года N 272рп/271 в связи с заявлением ... о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на семью из 4-х человек (он, жена, две дочери) с освобождением занимаемой площади и со снятием с жилищного учета, что на занимаемой площади остаются проживать 2 человека (мать, сестра), неочередники, было постановлено предоставить ... на семью из 4-х человек ...безвозмездную жилищную субсидию в размере 100% на приобретение или строительство жилых помещений, при норме предоставления площади жилого помещения 85,0 кв.м. со снятием с жилищного учета и освобождением занимаемой площади.

При этом в данном распоряжении было указано, что в случае предоставления и выявления недостоверных сведений о наличии собственности, вопрос о выделении бюджетных средств будет пересмотрен (т. 1, л.д. 68).

В соответствии с договором купли-продажи квартиры от 19 марта 2009 года, зарегистрированным в ЕГРП Управлением ФРС по Москве 15 апреля 2009 года, Рождественская Н.В. продала квартиру по адресу: ...

Изложенные обстоятельства стали известны Управлению ДЖП и ЖФ г. Москвы в Зеленоградском АО только 05 мая 2009 года .

В соответствии с ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 при предоставлении жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений жителями города Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи города Москвы.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, среди прочих относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что продажа Рождественской Н.В. квартиры общей площадью 39,6 кв.м. является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий семьи Рождественских.

Общественная комиссия по жилищным вопросам 22.12.2009 года (Протокол N 49) в связи с продажей сестрой ... 19.03.2009 года однокомнатной квартиры площадью жилого помещения 39,6 кв.м., жилой - 19,2 кв.м. по адресу: ..., согласилась с вынесением вопроса предоставления субсидии ...на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы (т. 1, л.д. 70).

Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы 20.01.2010 года (Протокол N 673) в связи с продажей сестрой ... 19.03.2009 года однокомнатной квартиры площадью жилого помещения 39,6 кв.м., жилой - 19,2 кв.м. по адресу: Зеленоград, корп. 1624, кв.213, заключила отказать в улучшении жилищных условий и рекомендовать исключить семью из Программы 2008 - 2010 годов.

Общественная комиссия по жилищным вопросам 22.03.2010 года (Протокол N 10) в связи с продажей сестрой ... 19.03.2009 года однокомнатной квартиры площадью жилого помещения 39,6 кв.м., жилой - 19,2 кв.м. по адресу: ... согласилась с исключением семьи ... из 4-х человек (он, жена, две дочери) из Программы предоставления жилой пощади на 2008-2010 годы (т. 1, л.д. 61).

Оспариваемым распоряжением Префекта от 08.04.2010 года N 197рп/235 в связи с тем, что ... обратился с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на семью из 4-х человек (он, жена, две дочери) с освобождением занимаемой площади и со снятием с жилищного учета, что в процессе оформления документов было выявлено, что у сестры ... находилась в собственности однокомнатная квартира площадью жилого помещения 39,6 кв.м., жилой - 19,2 кв.м., по адресу: ..., которую она продала 19.03.2009 года, было постановлено:1. Исключить семью ... - 4 человека (он, жена, 2 дочери) из программы предоставления жилой площади на 2008-2010 годов, в связи с продажей жилой площади по адресу: ... (ухудшение жилищных условий);2. Перенести сроки обеспечения жилой площадью семьи ... на 2014 год (т. 1, л.д. 36, 52).

Оспариваемым распоряжением Префекта от 22.11.2010 года N 673рп/913 было постановлено дополнить постановляющую часть распоряжения Префекта от 08.04.2010 года N 197рп/235 п. 3 следующего содержания:3. Отменить распоряжение префектуры Зеленоградского административного округа от 23.03.2009 года N 272рп/271 "О предоставлении ... субсидии для приобретения или строительства жилых помещений (учетное дело N 99-419)" (т. 1, л.д. 51).

Учитывая , что оспариваемые распоряжения Префекта от 08.04.2010 года N 197рп/235 и от 22.11.2010 года N 673рп/913, которыми постановлено исключить семью ... - 4 человека (он, жена, 2 дочери) из программы предоставления жилой площади на 2008-2010 годов, перенести сроки обеспечения жилой площадью семьи ... на 2014 год и отменить ранее принятое решение о предоставлении ... субсидии для приобретения или строительства жилых помещений приняты в связи с тем, что в процессе оформления документов было выявлено, что у сестры ... находилась в собственности однокомнатная квартира площадью жилого помещения 39,6 кв.м., жилой - 19,2 кв.м., по адресу: ..., которую она продала 19.03.2009 года, что как по Положению о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве, утвержденному п. 2 постановления Московской городской Думы от 07 октября 1998 года N 86, действовавшему на день принятия ... с семьей на учет по улучшению жилищных условий, так и по Закону г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29, действующему на день принятия решения о предоставлении Рождественскому С.В. с семьей жилого помещения, является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий и исключающим возможность предоставления жилого помещения в ближайшие 5 лет после такого ухудшения, суд правомерно признал указанные распоряжения принятыми в соответствии с действующим жилищным законодательством и отказал в удовлетворении исков ... в части требований о признании незаконными указанных выше распоряжений, возложении обязанности отменить данные распоряжения .

Также судом не установлено оснований для удовлетворения требования ... о признании (его, супруги и их детей) отдельной семьей (от сестры и матери).

Судом обоснованно учтено, что ...

Согласно представленному Соглашению от 22.11.1998 года его сторонами являются ... Из буквального толкования Соглашения следует, что ... ведет совместное хозяйство с ....

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 под членами семьи заявителя понимаются - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

В соответствии с этой же нормой в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Суду представлен договор социального найма жилого помещения от 25.09.2006 года N 4920-пфлс в отношении Квартиры, по которому нанимателем является ...указаны как члены её семьи.

Таким образом, поскольку все перечисленные лица имеют право пользования Квартирой на основании одного договора социального найма, отдельные договоры с городом Москвой не заключили, имеют равные права пользования Квартирой, они не могут быть признаны ответчиками отдельными семьями при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, так как такое признание не соответствует приведенным выше положениям Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют основания заявленного иска, были предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и правомерно были признаны судом несостоятельными.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит, не могут повлечь отмену решения суда.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 15.04.2011 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу ... - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи