Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 июля 2011 г. N 33-21647 (ключевые темы: объекты культурного наследия - охранное обязательство - памятники истории и культуры - интересы неопределенного круга лиц - представление прокурора)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 июля 2011 г. N 33-21647

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Дегтеревой О.В.,

судей Лопаткиной А.С., Малыхиной Н.В.,

с участием прокурора Ковтуненко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Малыхиной Н.В. дело по кассационному представлению прокурора Южного административного округа г. Москвы на определение Симоновского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2011 года, которым постановлено:

отказать прокурору ЮАО г. Москвы в принятии искового заявления. Установила:

прокурор ЮАО г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского" об обязании заключить с Комитетом по культурному наследию г. Москвы охранное обязательство на объект культурного наследия.

Судом постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого по доводам представления просит прокурор Южного административного округа г. Москвы, как незаконного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Ковтуненко М.И., поддержавшей доводы представления прокурора Южного административного округа г. Москвы, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда постановлено с нарушением норм процессуального права, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, и подлежит отмене, по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которому настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Отказывая прокурору ЮАО г. Москвы в принятии искового заявления, суд исходил из того, что иск фактически заявлен в интересах Комитета по культурному наследию г. Москвы (третьего лица), обладающего самостоятельной гражданско - процессуальной правосубъектностью, в связи с чем, прокурор не вправе предъявлять иск в суд в защиту интересов данного Комитета.

Между тем, судебная коллегия полагает, что указанный выше вывод суда не основан на материалах искового заявления и требованиях действующего законодательства, поскольку прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился с целью устранения нарушений закона с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а не в интересах Комитета по культурному наследию г. Москвы, как отраслевого органа исполнительной власти г. Москвы.

Как усматривается из материала, в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ОАО "..." не заключило охранное обязательство на находящееся в собственности Общества здание, расположенное по адресу: г. ..., ... просп., д. ..., стр. ..., отнесенное к объектам культурного наследия регионального значения.

В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения оформляется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

В городе Москве таким органом является Комитет по культурному наследию г. Москвы, в соответствии с Положением о Комитете по культурному наследию г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 03.05.2005 N 278-ПП.

С целью защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуратуру Российской Федерации, возложена обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п. 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Собственник объекта культурного наследия обязан заключить охранное обязательство с государственным органом охраны памятников.

Таким образом, нарушение ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", допущенное ОАО "...", затрагивает права и нарушает интересы неопределенного круга лиц - многонационального народа Российской Федерации в сфере доступа к культурным ценностям и обеспечения их сохранности, в том числе права, установленные ст. 44 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, определение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, п. 2 ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение Симоновского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2011 года отменить и передать вопрос о принятии искового заявления в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи