Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2011 г. N 33-22204 (ключевые темы: день увольнения - очередной отпуск - МВД - увольнение из органов внутренних дел - трудовая книжка)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2011 г. N 33-22204

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Строгонова М.В.,

судей Дубинской В.К., Ульяновой О.В.,

при секретаре Пендюрине М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К. гражданское дело по кассационной жалобе представителя МВД РФ по доверенности Тузлуковой Н.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 09 марта 2011 г., которым постановлено:

- признать недействительным приказ МВД России от 29 декабря 2009 года N ... в части увольнения Кисленко ... из органов внутренних дел с 04 июня 2009 года.

- обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить Кисленко ... фактически очередной ежегодный отпуск и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы за 2009 год в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу,

- изменить дату увольнения Кисленко ... из органов внутренних дел на дату окончания ежегодного и дополнительного ежегодного оплачиваемого отпусков,

- обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации оформить Кисленко ... трудовую книжку в соответствии с требованиями действующего законодательства,

- обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации произвести окончательный расчет с Кисленко ... при увольнении из органов внутренних дел,

- взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Кисленко ... компенсацию морального вреда ... рублей,

- взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации госпошлину в доход государства в размере ... руб., установила:

решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 апреля 2009 года удовлетворены требования Кисленко А.В. об обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставить очередной ежегодный отпуск и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы за 2009 год с 10 апреля 2009 года, изменении даты увольнения из органов внутренних дел на дату окончания отпусков. Указанное решение суда было обращено к немедленному исполнению в части обязания ответчика предоставить истцу очередной ежегодный и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы за 2009 год с 10 апреля 2009 года. Решение вступило в законную силу 15 октября 2009 года.

Во исполнение данного решения суда Министерством внутренних дел Российской Федерации был издан приказ от 29 декабря 2009 года N ... об изменении даты увольнения Кисленко А.В. из органов внутренних дел с 28 января 2009 года на 04 июня 2009 года, основание увольнения - пункт "ж" части 7 статьи 19 (по болезни) Закона РФ "О милиции" оставлено без изменения.

29 декабря 2009 года Кисленко А.В. было оформлено отпускное удостоверение о предоставлении отпуска с 10 апреля по 03 июня 2009 года.

Считая данный приказ незаконным в части указания даты увольнения из органов внутренних дел - 04 июня 2009 года, поскольку реально ему отпуск предоставлен не был, Кисленко А.В. обратился с иском к МВД России об изменении даты увольнения из органов внутренних дел.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17 мая 2010 года заявление Кисленко А.В. к МВД России об изменении даты увольнения было оставлено без рассмотрения (л.д. 58).

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 июля 2010 года определение от 17 мая 2010 года было отменено (л.д. 71).

При новом рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным приказ МВД России N ... от 29 декабря 2009 года; обязать МВД России предоставить реально очередной ежегодный и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуска за стаж службы за 2009 год с даты вступления в законную силу решения суда; изменить дату увольнения из органов внутренних дел на дату окончания указанных отпусков; оформить трудовую книжку в соответствии с действующим законодательством, устранив допущенные нарушения; обязать МВД России произвести окончательный расчет при увольнении из органов внутренних дел; взыскать с МВД России в счет компенсации морального вреда ... руб. (л.д. 76-82, 113).

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31 декабря 2009 года представитель Правового департамента на контрольно-пропускном пункте вручил ему отпускное удостоверение, датированное 29 декабря 2009 года, о предоставлении отпуска с 10 апреля по 03 июня 2009 года без указания места пребывания и копию приказа от 29 декабря 2009 года N ... об изменении даты увольнения с 28 января 2009 года на 04 июня 2009 года. Каких-либо документов по окончательному расчету, включая выдачу проездных документов, предоставлено не было, трудовую книжку для внесения в нее изменений у него не приняли. По мнению истца, изданный приказ незаконен, так как он появился через 8 месяцев после решения, это лишает его права на фактическое пребывание в отпуске с оплатой поезда к месту проведения отпуска и обратно и получение санаторно-курортного лечения; нарушено его право на оформление трудовой книжки с точным указанием даты увольнения из органов внутренних дел после признания увольнения незаконным и указанием иного срока службы в органах внутренних дел согласно ст. 66 ТК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225; изданием приказа N ... от 29 декабря 2009 года об увольнении из органов внутренних дел задним числом с 04 июня 2009 года нарушено его право на трудоустройство непосредственно после даты увольнения, а также право на обращение за назначением пенсии непосредственно после увольнения, что повлекло отсутствие средств к существованию; нарушены неимущественные права (конституционное право на отдых, на надлежащее исполнение постановлений судов и службы судебных приставов по восстановлению его нарушенных прав, на исправление нарушенного установленного порядка увольнения, на проход в здания министерства, в котором прослужил около 40 лет и т.д.), причинившие моральные страдания.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в связи с изданием приказа от 29 декабря 2009 года об увольнении с 04 июня 2009 года, не имел возможности предпринять какие-либо действия по оформлению пенсии. Каких-либо действий по внесению изменений в трудовую книжку о дате увольнения в связи с оспариваемым приказом ответчиком не предпринято. Также не произведен окончательный расчет. Подробные объяснения изложены в письменном виде (л.д. 138-142).

Представитель ответчика по доверенности Тузлукова Н.С. исковые требования не признала и пояснила, что обжалование решения суда от 10 апреля 2009 года к положительному результату не привело и приказом МВД России от 29 декабря 2009 года N ..., с учетом времени предоставленных отпусков, истцу была изменена дата увольнения с 28 января на 04 июня 2009 года. На указанную дату с истцом произведен расчет. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по г. Москве от 02 февраля 2010 года исполнительное производство, возбужденное 18 июня 2009 года на основании исполнительного листа от 10 апреля 2009 года окончено.

Также представитель ответчика полагала, что истцом пропущен срок для оспаривания приказа об увольнении от 29 декабря 2009 года N ...

Истец ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил, пояснив, что обратился в суд с иском об изменении даты увольнения ссылаясь на то, что приказ от 29 декабря 2009 года незаконен, в установленный срок, впоследствии уточнял исковые требования.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого с вынесением решения об отказе в иске просит представитель МВД РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав представителей МВД РФ по доверенности Тузлукову Н.С., Юношева А.Ю., истца Кисленко А.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по основаниям п.п. 3 и 4 п. 1 ст. 362 ГПК РФ, поскольку при разрешении спора суд допустил нарушение норм материального и процессуального права, выводы решения не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кисленко А.А. проходил службу в МВД РФ в должности ... С 31 декабря 2008 года по 27 января 2009 года Кисленко А.А. болел, 29 января 2009 года он прибыл на службу, представил листок нетрудоспособности, в котором было отражено заключение ЦВКК о признании истца негодным к военной службе, необходимость предоставления освобождения от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел.

В тот же день Кисленко А.В. подал рапорт об увольнении со службы в связи с болезнью, и рапорт о предоставлении очередного ежегодного и дополнительного оплачиваемого отпуска за 2009 года с выездом в Калининград или Египет.

Приказом МВД РФ от 30 января 2009 года Кисленко А.В. уволен со службы по достижении предельного возраста - п. "б" части 7 статьи 19 Положения о службе в органах внутренних дел.

Изданный приказ истец оспорил в суде, полагал его незаконным, настаивал на увольнении по состоянию здоровья и по окончании отпуска, просил обязать МВД РФ представить ему такой отпуск. В ходе рассмотрения заявленного иска ответчиком был издан приказ от 3 апреля 2009 года, которым изменено основание увольнения Кисленко А.В. с п. "б" части 7 статьи 19 Положения (по достижении предельного возраста) на пункт "ж" части 7 ст. 19 Положения (по болезни).

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 апреля 2009 года были удовлетворены требования истца об обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставить очередной ежегодный отпуск и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы за 2009 год с 10 апреля 2009 года; изменении даты увольнения из органов внутренних дел с 28 января 2009 года на дату окончания ежегодного и дополнительного ежегодного оплачиваемого отпусков; взыскании с Министерства внутренних дел Российской Федерации компенсации морального вреда ... рублей. Решение в части обязания предоставить ежегодный отпуск и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск обращено к немедленному исполнению (л.д. 5-10). Все приведенные обстоятельства установлены данным решением суда.

25 августа 2009 года Замоскворецким районным судом г. Москвы было принято дополнительное решение о признании недействительным приказа МВД России от 30 января 2009 года N ... в части увольнения Кисленко А.В. из органов внутренних дел с 28 января 2009 года (л.д. 32-33).

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 августа 2009 года по заявлению МВД России разъяснено решение суда от 10 апреля 2009 года по гражданскому делу N ... года по иску Кисленко А.В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания и даты увольнения, обязании предоставить отпуск в той части, что в связи с признанием недействительным приказа МВД России N ... от 30 января 2009 года об увольнении Кисленко А.В. из органов внутренних дел по пункту "ж" части 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" с 28 января 2009 года и изменением даты увольнения на дату окончания ежегодного отпуска и дополнительного ежегодного отпуска он продолжает состоять в трудовых отношениях с МВД России (л.д. 30-31).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 октября 2009 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 апреля 2009 года и дополнительное решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 августа 2009 года оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения (л.д. 34-38).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 октября 2009 года определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 августа 2009 года оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения (л.д. 39-40).

18 июня 2009 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве на основании исполнительного листа Замоскворецкого районного суда от 10 апреля 2009 года возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника МВД России (л.д. 89-91).

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 июля 2009 года исполнительное производство N ... было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы МВД России в суде кассационной инстанции (л.д. 93). Данное определение истцом в судебном порядке не оспаривалось, что им подтверждено в судебном заседании.

29 декабря 2009 года Кисленко А.В. было оформлено отпускное удостоверение, в соответствии с которым, ему разрешен очередной отпуск за 2009 год - 30 календарных дней и дополнительный отпуск за 2009 год - 15 календарных дней без указания места проведения отпуска и времени проезда к месту отдыха (л.д. 28-29).

29 декабря 2009 года МВД России издан приказ N ..., согласно которому в соответствии с решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 апреля 2009 года о предоставлении основного и дополнительного ежегодного оплачиваемого отпусков за 2009 год ... Кисленко А.В., ..., изменена дата увольнения из органов внутренних дел с 28 января 2009 года на 04 июня 2009 года. Основанием издания данного приказа указан исполнительный лист по гражданскому делу N ..., выданный Замоскворецким районным судом г. Москвы 10 апреля 2009 года (л.д. 25). С данным приказом истец был ознакомлен 31 декабря 2009 года, что сторонами не оспаривалось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по г. Москве от 2 февраля 2010 года исполнительное производство по исполнительному листу, выданному на основании решения суда от 10 апреля 2009 года - прекращено фактическим исполнением (л.д. 24).

Удовлетворяя иск об обязании ответчика предоставить истцу отпуск, суд исходил из того, что состоявшееся ранее решение о предоставлении отпуска с 10 апреля 2009 года не было исполнено, а изданный приказ состоялся через 8 с половиной месяцев после периода самого отпуска, что нарушает права истца на выбор места проведения отпуска с определением длительности пребывания там, оформление путевки в лечебно-оздоровительное учреждение; истец не мог реализовать свое право на отпуск без отпускного удостоверения, выдача его по прошествии отпуска и уволенного сотруднику незаконна.

Коллегия с данным выводом не согласна, поскольку он сделан при неправильном толковании норм материального права и без учета фактических обстоятельств. установленных по делу.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, то трудовые правоотношения между ним и ответчиком, возникшие в результате прохождения службы, в указанный период регулировались специальными нормативными актами - Законом РФ "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 1038, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статьи 51 названного Положения, предусмотрено предоставление дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков за стаж службы в органах внутренних дел. Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с очередным ежегодным отпуском или отдельно по желанию сотрудника органов внутренних дел, при этом общая непрерывная продолжительность дополнительного и очередного отпуска не должна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

В соответствии с п. 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года N 1038, сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями органов внутренних дел, а там, где нет кадровых подразделений, - должностными лицами, на которых возложены их функции, выдаются отпускные удостоверения.

В силу п. 15.6 указанной Инструкции, по возвращении из отпуска сотрудники сдают в кадровые подразделения отпускные удостоверения (с отметками о дне их прибытия и убытия из органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы, которые хранятся в течение года.

Приказом МВД России от 22 августа 2003 года N 667 установлено, что основанием для выдачи перевозочных документов сотрудникам органов внутренних дел являются отпускные удостоверения.

Судом установлено, что после окончания болезни Кисленко А.Б. на работу не выходил и не мог быть допущен к исполнению служебных обязанностей по причине состояния здоровья. Предоставление ему отпуска перед увольнением при конкретных обстоятельствах означало не реализацию права на отдых с освобождением от выполняемых трудовых функций, а изменение даты увольнения с включением в период работы и стажа периода не предоставленного ранее отпуска. Учитывая, что и в апреле-мае 2009 года истец не работал, он имел возможность выбирать место своего нахождения, получить путевку в лечебно-оздоровительное учреждение, воспользоваться такой путевкой и выехать к месту отдыха независимо от наличия приказа об увольнении. В этом смысле издание приказа 29 декабря 2009 года о предоставлении отпуска с 10 апреля и об увольнении с 4 июня 2009 года права истца на отдых не нарушает.

Необходимость получения отпускного удостоверения в целях отъезда при установленных обстоятельствах не подтверждена. Истец не был лишен возможности уехать по избранному месту отдыха и без такого удостоверения. Право на оплату проездных документов не может обсуждаться, поскольку до настоящего времени для истца не было нарушено, так как по данному вопросу он к ответчику не обращался и отказа в оплате не получал.

При удовлетворении иска об обязании предоставить отпуск суд фактически обсуждал промедление с исполнением ранее состоявшегося решения. Между тем исполнительное производство окончено с указанием на фактическое исполнение, состоявшееся постановление судебного пристава-исполнителя не обжаловано, незаконным не признано. Допущенная ответчиком просрочка исполнения не является основанием для повторного оформления отпуска истцу, изменения даты увольнения и увеличения продолжительности его специального стажа. Законом установлены иные правовые последствия нарушения срока исполнения решения работодателем, о применении которых истец в поданном иске не просил. Право истца на исполнение ранее вынесенного решения не может быть реализовано путем нового рассмотрения того же трудового спора. В этой связи ссылки суда в на решения Европейского Суда по правам человека по вопросу длительности судебного разбирательства и включения в него стадии исполнения коллегия находит неверными.

Утверждения истца о том, что отсутствие у него приказа было препятствием для оформления пенсии и оставило его без средств к существованию, коллегия полагает надуманными. Право на получение пенсии носит заявительный характер, истцу неоднократно предлагалось явиться для оформления пенсии и представить необходимые документы, которыми он располагал. Данное обстоятельство подтверждается копиями писем в адрес истца, Кисленко А.В. эти факты не отрицал. Таким образом, назначение истцу пенсии не было произведено не по причине отсутствия приказа об увольнении, а вследствие непредоставления самим истцом других документов.

Поскольку решение суда об обязании ответчика повторно предоставить истцу отпуск является неверным, коллегия не согласна и с решением в части изменения даты увольнения на момент окончания отпуска и признании приказа в части даты недействительным.

При рассмотрении спора суд признал установленным, что ответчик не оформил истцу надлежащим образом трудовую книжку и не произвел с ним расчет. Однако вывод суда об обязании МВД РФ к совершению соответствующих действий коллегия находит неправильным. Трудовая книжка была получена истцом после издания приказа об увольнении от 30 января 2009 года, находится на руках у истца, что следует из его объяснений и представленной им копии (л.д. 112), ответчик не отказывается от внесения изменений, связанных с изменением основания и даты увольнения (л.д. 127), истец соответствующего обращения не доказал, напротив, полагал, что работодатель должен ему предложить предоставить трудовую книжку для внесения в нее изменений (л.д. 116).

Расчет с истцом произведен путем начисления соответствующих денежных сумм, в судебном заседании истец сообщил, что с этим расчетом он согласен, оспаривает только дату, так как ему не предоставили отпуск (л.д. 147). Ответчиком предоставлено заявление истца об отказе получить денежные средства, находящиеся на депоненте по причине реализации намерения оспорить действия ответчика (л.д. 45). При таких обстоятельствах вывод суда об уклонении ответчика от исполнения соответствующей обязанности произвести расчет с уволенным сотрудником нельзя признать правильным.

Учитывая, что коллегия не согласна с выводами суда о нарушении прав истца и необходимости их защиты путем вынесения постановленного решения, оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

С учетом изложенного постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку фактические обстоятельства по делу установлены с достаточной полнотой, коллегия считает возможным постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Коллегия полагает установленным, что право истца на предоставление отпуска перед увольнением с изменением даты увольнения на дату по окончании отпуска было реализовано, содержание изданного приказа соответствует резолютивной части решения, во исполнение которого он был издан, начисление причитающихся выплат произведено, действия по оформлению трудовой книжки с внесением в нее новых записей могут быть совершены после предоставления документа истцом, неправомерный характер действий работодателя по обсуждавшимся правоотношениям не нашел своего подтверждения, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда и удовлетворения иска в целом не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, 362 ч. 1 п. 3, 4 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 09 марта 2011 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кисленко ... к МВД РФ о признании недействительным приказа МВД России от 29 декабря 2009 года N ... в части увольнения Кисленко ... из органов внутренних дел с 04 июня 2009 года, обязании Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставить Кисленко ... фактически очередной ежегодный отпуск и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы за 2009 год, оформить трудовую книжку в соответствии с требованиями действующего законодательства, произвести окончательный расчет при увольнении из органов внутренних дел, изменении даты увольнения Кисленко ... из органов внутренних дел на дату окончания ежегодного и дополнительного ежегодного оплачиваемого отпусков, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Председательствующий

Судьи