Пояснительная записка к проекту федерального закона N 572957-5 "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 572957-5 "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации проживают на территории 29 субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Действующая редакция Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает общий порядок регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, в соответствии с которым регистрация граждан по месту жительства осуществляется только в жилом помещении.

Вместе с тем, к особой категории относятся коренные малочисленные народы, ведущие кочевой образ жизни, обусловленный особенностями их хозяйствования (выпас оленей). Указанные лица не обладают постоянным местом жительства, проживают в переносных видах жилища (чум, юрта, яранга и др.), которые не подпадают под определение "место жительства", содержащееся в указанном Законе. К примеру, в паспортах данной категории граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в настоящее время содержатся следующие формулировки: "Новопортовская тундра", "Сеяхинская тундра", "с. Яр-Сале, тундра", "с. Белоярск, тундра", "Тазовский район, п. Гыда".

Согласно полученной информации из УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу такая регистрация в округе проводилась по "неписаным правилам" и изначально противоречила действующему федеральному законодательству. После многочисленных обращений граждан, органов законодательной и исполнительной власти автономного округа о разрешении данной проблемы УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу было направлено в ФМС России обращение с просьбой о направлении дополнительных разъяснений и инструкций о порядке осуществления регистрационного учета указанной категории населения.

В результате получено письмо, на основании которого подразделения УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу сейчас проводят регистрацию, строго придерживаясь действующего законодательства, то есть в документах несовершеннолетних или новорожденных указывается адрес места пребывания или места жительства как в паспорте родителей. В случае достижения совершеннолетия (замены паспорта) адрес места регистрации вообще не ставится.

Таким образом, названная категория лиц остается вне сферы действия закона, что приводит к ущемлению некоторых конституционных прав и приводит к затруднению получения ими большинства муниципальных и государственных услуг и гарантий. К примеру, в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 01 февраля 2010 года N 03-06-05-03/1 отметка о регистрации по месту жительства физического лица в районах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 года N 631-р, проставляемая в паспорте гражданина Российской Федерации, признается основанием для освобождения от уплаты сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, предусмотренным пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На сорок шестой сессии (2 - 21 мая 2011 года) в Женеве на Экономическом и Социальном Совете Организации Объединенных Наций Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам выражено беспокойство сообщениями о том, что на практике пользование правами и льготами по-прежнему зависит от наличия регистрации, несмотря на принятие Закона Российской Федерации N 5242-1, и было настоятельно рекомендовано государствам-участникам принять эффективные меры законодательного или иного порядка для обеспечения на практике того, чтобы отсутствие регистрационного учета по месту проживания или других документов, удостоверяющих личность, не препятствовало осуществлению экономических, социальных и культурных прав.

Рассматриваемым проектом федерального закона предполагается внесение изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" путем добавления части четвертой, в соответствии с которой регистрационный учет граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам, ведущих кочевой образ жизни и не имеющих постоянного места жительства, осуществляется по населенному пункту в пределах муниципального района либо городского округа с учетом Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 08 мая 2009 года N 631-р.

Внесение указанного изменения позволит законодательно установить специальный порядок регистрации названной категории лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации, отражающий особенности их традиционного образа жизни, а также будет гарантировать право на получение ими ряда государственных услуг, адресной социальной помощи и социальных пособий, гарантированных Федеральным законом "О государственной социальной помощи", "Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" и другими федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению и дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", а также в Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 20 сентября 2007 года N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".