Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи", внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, Р.В. Кармазиной, В.Л. Горбачевым, Ю.Б. Зеленским (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи", внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, Р.В. Кармазиной, В.Л. Горбачевым, Ю.Б. Зеленским

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается предоставить операторам связи право поручить другому оператору связи заключать от своего имени с операторами по приему платежей договоры об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц за оказанные этим лицам услуги связи.

Следует отметить, что 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе услуг связи.

Вместе с тем договорная конструкция, заложенная в Законе N 103-ФЗ, не учитывает отраслевую специфику правоотношений в области оказания услуг связи и существующую договорную базу, регулирующую деятельность большинства операторов связи. Применение Закона N 103-ФЗ требует от операторов связи дополнительных расходов, связанных с переустройством существующей инфраструктуры сбора платежей за оказанные услуги связи, а также связанных с пересмотром существующей договорной базы и заключением новых договоров.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 10 декабря 2010 г. принят в первом чтении проект федерального закона N 455931-5 "О национальной платежной системе", а 26 января 2011 г. - проект федерального закона N 455940-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе" (далее - проекты федеральных законов). Учитывая, что в случае принятия проектов федеральных законов Закон N 103-ФЗ утратит силу и будет установлен иной порядок приема платежей за оказанные услуги, в том числе с привлечением платежных агентов, внесение изменений в статью 54 Федерального закона "О связи" представляется преждевременным.

На основании вышеизложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин

Проект

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 20 сентября 2010 г. N 130/3
Пятого созыва
на проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи"(в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи), внесенный П.А. Медведевым, Р.В. Кармазиной, В.Л. Горбачевым, Ю.Б. Зеленским

Рассмотрев проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи), внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, Р.В. Кармазиной, В.Л. Горбачевым, Ю.Б. Зеленским, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в статью 54 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" изменение, в соответствии с которым, операторы связи, которым вносится плата за услуги связи, вправе поручить другому оператору связи заключать от своего имени с операторами по приему платежей договоры об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц за оказанные этим лицам услуги связи.

Как следует из представленной к законопроекту пояснительной записки, предлагаемое изменение позволит сохранить сложившейся порядок сбора платежей за услуги связи, а также создаст правовые условия для привлечения платежных агентов и банковских платежных агентов.

Комитет считает возможным поддержать концепцию законопроекта и рекомендовать его к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
Пятого созыва
на проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи), внесенного Ю.Б. Зеленским в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Рассмотрев проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи", Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи отмечает следующее.

Принятие данного законопроекта обусловлено вступлением в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федерального закона от 3 июня 2009 года N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе услуг связи.

Вместе с тем, в Федеральном законе N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федеральном законе N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" отсутствуют нормы, регулирующие отношения по приему платежей в сфере услуг связи

Законопроектом предлагается предоставить операторам связи право поручить "другому оператору связи" заключать от своего имени с операторами по приему платежей договоры об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц за оказанные этим лицам услуги связи.

Данное положение законопроекта противоречит части 1 статьи 4 Федеральном законе N 103-ФЗ, согласно которой оператор по приему платежей должен заключить договор об осуществлении деятельности по приему платежей с поставщиком, т.е. с оператором связи, который непосредственно поставляет услуги связи физическим лицам, а не с "другим оператором", которому поручено заключить такой договор. При этом Федеральный закон N 103-ФЗ не предусматривает введения иными федеральными законами особенностей в регулировании данных правоотношений.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 14 июня 2011 г. приняла во втором чтении проект федерального закона N 455931-5 "О национальной платежной системе", а 26 января 2011 г .в первом чтении - проект федерального закона N 455940-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе". Учитывая, что в случае принятия названных проектов федеральных законов Федеральный закон N 103-ФЗ утратит силу и будет установлен иной порядок приема платежей за оказанные услуги, в том числе с привлечением платежных агентов, внесение изменений в статью 54 Федерального закона "О связи" представляется преждевременным.

Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению и Комитет Совета Федерации по промышленной политике высказали ряд замечаний по концепции представленного законопроекта.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи".

Председатель Комитета

С.В. Железняк

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
по проекту федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи", внесенному депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, Р.В. Кармазиной, В.Л. Горбачевым, Ю.Б. Зеленским
(первое чтение)

По представленному проекту федерального закона замечаний концептуального характера не имеется.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина

Решение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
от 15 июня 2011 г. N 136/2
"О проекте федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи), внесенного Ю.Б. Зеленским в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы"

Рассмотрев проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи), Комитет решил:

1. Рекомендовать Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 407076-5 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи).

2. Утвердить заключение на указанный законопроект.

3. Предложить Совету Государственной Думы определить докладчиком по указанному законопроекту заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Горбачева Владимира Лукича.

4.  Направить настоящее Решение, заключение, текст законопроекта и сопроводительные документы в Совет Государственной Думы для включения законопроекта в проект порядка работы Государственной Думы на 29 июня 2011 года и рассмотрения его в первом чтении одновременно с законопроектами N 492553-5, N 215340-5, N 211397-5

Председатель Комитета

С.В. Железняк