Пояснительная записка к проекту федерального закона N 610236-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 610236-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-август 2011 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году (далее - уточненный прогноз) и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2011 году.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в редакции от 01.06.2011 N 105-ФЗ и 20.06.2011 N 251-ФЗ) (далее - Закон о бюджете) в части показателей, утвержденных на 2011 год (показатели на плановый период 2012 и 2013 годов не изменяются).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 251-ФЗ следует читать как "20 июля 2011 г."

1. Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году

В 2011 году продолжилось восстановление экономики России от последствий мирового финансового кризиса. Официальная статистика за январь-август 2011 года демонстрирует устойчивое социально-экономическое развитие России.

Прирост ВВП за 8 месяцев 2011 года составил 4% (к соответствующему периоду прошлого года). Поквартальная динамика была неоднозначная. Во II квартале 2011 года произошло замедление экономического роста, в то время как в июле-августе 2011 года наметилось его ускорение.

По ожидаемой оценке в 2011 году прирост ВВП составит 4,1% и будет опираться на устойчивый рост промежуточного, инвестиционного, потребительского спроса, а также в целом на благоприятные внешние условия.

В I квартале 2011 года наблюдался спад инвестиций в основной капитал, однако затем рост ускорился. В январе-августе 2011 г. прирост инвестиций в основной капитал составил 4,1% (к соответствующему периоду прошлого года) и, по всей видимости, в дальнейшем будет только увеличиваться, к концу года составив 6 процентов.

Индекс промышленного производства за 8 месяцев составил 5,4%, по итогам 2011 г. прирост производства прогнозируется на уровне 4,8 процента.

В январе-августе 2011 г. оборот розничной торговли увеличился на 5,8% (к соответствующему периоду прошлого года). Наблюдался рост спроса, как на продовольственные, так и на непродовольственные товары. Платные услуги населению увеличились с начала года на 3,3 процента. Росту потребительского спроса способствовало улучшение ситуации на рынке труда, рост потребительского кредитования. В целом по 2011 году ожидается рост розничной торговли на 5,3%, объема платных услуг населению - на 3,1 процента.

В августе 2011 г. уровень общей безработицы сократился до 6,1% экономически активного населения по сравнению с 6,9% в августе 2010 г. и 6,5% в июле 2011 г., а уровень регистрированной безработицы снизился до 1,7% против соответственно 2,2% и 1,8 процента.

В 2011 г. общая численность безработных составит 5,0 млн. чел. или 6,8% экономически активного населения. К концу текущего года количество официально зарегистрированных безработных может достигнуть 1,6 млн. человек.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за январь-август 2011 г. снизились на 0,7 процента.

За январь-август текущего года, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата составила 22 549 рублей, что на 11,8% больше прошлого года. В августе 2011 г. она составила 23 126 рублей, что на 12,4% больше, чем годом ранее. Реальная начисленная заработная плата в январе-августе 2011 г. выросла на 2,3% к соответствующему периоду предыдущего года.

Реальные располагаемые доходы населения повысятся на 1,5% в 2011 г., а реальная заработная плата возрастет на 3,6 процента.

Основные показатели внешней торговли в январе-августе 2011 года формировались на фоне благоприятной для российского экспорта конъюнктуры мировых товарных рынков и улучшившихся условий торговли. По сравнению с прошлым годом средняя цена нефти марки "Юралс" значительно превышает прошлогодние уровни. За 8 месяцев текущего года данный показатель составил 109,2 долларов США за баррель. Увеличившееся сальдо текущего счета создало основу для роста объема официальных резервов и расширения экспорта капитала частными корпорациями и банками.

Экспорт товаров в январе-августе 2011 г. составил, по предварительной оценке Банка России, 335,4 млрд. долл. США, что на 32,5% выше значения января-августа прошлого года. Подобный рост стоимости экспорта объясняется существенным ростом цен на основные экспортируемые товары, в частности, нефть и цветные металлы.

Импорт товаров в январе-августе 2011 г. составил, по предварительной оценке Банка России, 205,0 млрд. долл. США, продемонстрировав рост на 37,8% к соответствующему периоду предыдущего года. Укрепление рубля, рост кредитования населения и предприятий, снижение склонности к сбережению способствовали быстрому росту импорта.

В январе-июле 2011 года на внутреннем валютном рынке наблюдалась тенденция к укреплению рубля, формировавшаяся в первую очередь под влиянием поступлений по счету текущих операций в условиях роста цен на энергоносители на мировых рынках. В 1 полугодии 2011 года Банк России осуществлял операции по покупке иностранной валюты. В августе текущего года тенденции, оказывающие влияние на состояние внутреннего валютного рынка, носили разнонаправленный характер. За 8 месяцев текущего года средний курс рубля к доллару США составил 28,57 руб. / долл., средний курс рубля к евро - 40,26 руб./евро, а реальный эффективный курс - 6,6 процента.

В 2011 г. цена на нефть марки "Юралс" составит 108 долл./барр., что на 38% выше, чем в 2010 году, стоимость экспорта составит 527,5 млрд. долл., стоимость импорта - 340 млрд. долл. при среднегодовом курсе доллара 28,6 руб./долл. Корректировка данных показателей (по сравнению с предыдущим прогнозом) произошла в связи с улучшением внешнеэкономической конъюнктуры.

В начале года наблюдалось обычное для января ускорение инфляции. Однако начиная с февраля темпы роста инфляции начали замедляться и в августе в России была дефляция (-0,2%). На 19.09.2011 инфляция составила 4,6% (к декабрю 2010 года). Снижению уровня цен способствовали целенаправленные и оперативные меры Правительства Российской Федерации, снижение мировых цен на продовольствие. В 2011 г. ожидается, что инфляция не превысит 7 процентов.

В целом последний сентябрьский прогноз (от 19 сентября 2011 года) по основным макроэкономическим показателям незначительно отличается от апрельского прогноза (от 25 апреля 2011 года):

Основные макроэкономические показатели России в 2011 году

Показатель	Измерение	Прогноз по состоянию на
		31.08.2010	25.04.2011	19.09.2011
Цена на нефть "Юралс"	долл./барр.	75	105	108
Курс доллара	руб. за долл. США	30,5	28,4	28,6
Реальный эффективный курс рубля	% к пред. году	105,7	107,7	106,6
ВВП	% к пред. году	4,2	4,2	4,1
Инфляция	% к дек. пред. года	6 - 7	6,5 - 7,5	6,5 - 7
Промышленное производство	% к пред. году	3,9	5,4	4,8
Инвестиции в основной капитал	% к пред. году	10	6	6
Сельское хозяйство	% к пред. году	8,5	11,8	13,7
Розничная торговля	% к пред. году	5	3,8	5,3
Платные услуги населению	% к пред. году	2,9	4,2	3,1
Реальная заработная плата	% к пред. году	3,5	3,3	3,6
Реальные располагаемые денежные доходы	% к пред. году	3,6	1,5	1,5
Средний размер трудовой пенсии	руб.	8433	8665	8454
Прожиточный минимум в среднем на душу населения	руб./месяц	6207	6359	6535
Уровень безработицы	% к эк. акт. нас.	7,4	6,8	6,8
Экспорт товаров	млрд. долл. США	389,2	503,8	527,5
Импорт товаров	млрд. долл. США	277,5	308,7	340

2. Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2011 год

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, уточненные с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2011 году:

млрд. рублей

Показатель	Закон о бюджете	Законопроект	Изменение (+/-)
Доходы - всего	10 303,4	11 121,4	+ 818,0
% к ВВП	19,3	20,9	1,6
Нефтегазовые доходы	5 228,2	5 477,0	+ 248,8
% к ВВП	9,8	10,3	0,5
Ненефтегазовые	5 075,2	5 644,4	+ 569,2
% к ВВП	9,5	10,6	1,1
Расходы	11 022,5	11 121,4	+ 98,9
% к ВВП	20,7	20,9	0,2
Дефицит	- 719,1	0,0	+ 719,0
% к ВВП	1,3	0,0	1,3
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на конец года	4 732,3	4 555,0	- 177,3
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на конец года (млрд. дол. США (млрд. евро)	43,8 (31,5)	40,8 (28,9)	-3,0 (-2,6)

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 818,0 млрд. рублей, или на 1,6% к ВВП, за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 248,8 млрд. рублей (0,5% к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 569,2 млрд. рублей (1,1% к ВВП).

Увеличение общего объема расходов составит в сумме 98,9 млрд. рублей, остальные доходы в сумме 719,1 млрд. рублей направляются на сокращение дефицита.

Общий объем расходов федерального бюджета в 2011 году будет равен общему объему доходов федерального бюджета и составит 11 121,4 млрд. рублей или 20,9% к ВВП, что 0,2% выше уровня, утвержденного Законом о бюджете.

Таким образом, в 2011 году, впервые после кризиса 2009 года, федеральный бюджет ожидается исполнить без дефицита.

Ненефтегазовый дефицит составит 5 477,0 млрд. рублей или 10,3% к ВВП, что на 470,3 млрд. рублей ниже уровня, предусмотренного Законом о бюджете.

N	Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	ДЕФИЦИТ (-) / ПРОФИЦИТ (+) в % к ВВП (фактический/прогнозируемый)	4,1	-5,9	-4,0	0,0	-1,5	-1,6	-0,7
2	НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ (-) в % к ВВП (фактический/прогнозируемый)	-6,5	-13,7	-12,6	-10,3	-11,0	-10,3	-9,1
Справочно:
3	Цена на нефть (долл./барр) фактическая/прогнозируемая	94,4	61,1	78,2	108,0	100,0	97,0	101,0
4	Цена на нефть (долл./барр), обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета				108,0	117,2	113,5	107,2

Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

3. Прогноз изменения доходов федерального бюджета в 2011 году

Изменение прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2011 год произведено на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году, а также отчета о поступлении доходов в федеральный бюджет за 8 месяцев 2011 года.

В основу прогноза доходов федерального бюджета положены изменения следующих показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год:

Наименование показателя	Единица измерения	Закон о бюджете	Учтено в законопроекте	Отклонение
ВВП	млрд. рублей	53 274	53 332	58
Цена на нефть марки "Юралс"	долл./барр.	105,0	108,0	3,0
Курс доллара (среднегодовой)	рублей за доллар США	28,4	28,6	0,2
Цены на газ (дальнее зарубежье)	долл./тыс. куб. м	382,5	392,4	9,9
Цены на газ (страны СНГ)	долл./тыс. куб. м	261,7	274,2	12,5
Объем экспорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	500,2	521,0	20,8
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	431,3	441,9	10,6
страны СНГ	- " -	68,9	79,1	10,2
Объем импорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	268,6	302,5	33,9
в том числе:
дальнее зарубежье (налогооблагаемый импорт)	- " -	231,4	256,3	24,9
страны СНГ	- " -	37,2	46,2	9,0
Экспорт нефти (всего)	млн. тонн	242,0	244,5	2,5
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	206,4	212,7	6,3
страны СНГ	- " -	35,6	31,8	-3,8
Экспорт нефтепродуктов (всего)	млн. тонн	133,9	135,3	1,4
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	125,2	126,4	1,2
страны СНГ	млн. тонн	8,7	8,9	0,2
Экспорт природного газа (всего)	млрд. куб. м	201,3	198,2	-3,1
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	125,5	123,6	-1,9
страны СНГ	- " -	75,8	74,6	-1,2
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	11 690	11 240	-450
Объем добычи нефти	млн. тонн	486,4	488,8	2,4
Объем добычи газа горючего природного	млрд. куб. м	605,0	612,5	7,5

Показатели прогнозируемых объемов доходов федерального бюджета на 2011 год приведены в приложении N 1 к настоящей пояснительной записке.

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета в 2011 году составят 11 121 358,6 млн. рублей (20,9% к ВВП).

По сравнению с общим объемом доходов, учтенным в уточненном Законе о бюджете, прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета на 817 946,3 млн. рублей.

Ожидается, что нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году составят 5 476 964,7 млн. рублей (10,3% к ВВП), что на 248 721,3 млн. рублей или на 4,8% больше суммы, учтенной в основных характеристиках бюджета на 2011 год. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета составят 5 644 393,9 млн. рублей (10,6% к ВВП), что на 569 225,0 млн. рублей или на 11,2% больше суммы, учтенной в основных характеристиках бюджета на 2011 год.

Параметры доходов федерального бюджета на 2011 год с учетом формирования нефтегазовых доходов и прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2011 год по основным главным администраторам доходов приведены в приложениях N 2 и N 3 к настоящей пояснительной записке.

При определении общего объема доходов федерального бюджета на 2011 год принималась в расчет оценка ожидаемых поступлений налоговых доходов в сумме 5 951 241,4 млн. рублей (11,2% к ВВП); неналоговых доходов - 5 135 056,8 млн. рублей (9,6% к ВВП); безвозмездных поступлений и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей - 35 060,4 млн. рублей (0,1% к ВВП).

Изменение макроэкономических факторов на основе оценки ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году приводит к увеличению доходов федерального бюджета на 341 318,8 млн. рублей.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 341 318,8
в том числе:
рост прогнозируемых объемов экспорта нефти (на 2,5 млн. тонн) и товаров, выработанных из нефти (на 1,4 млн. тонн)	(+) 92 235,2
увеличение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 33,9 млрд. долларов США)	(+) 85 338,5
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 0,2 руб. за долл. США)	(+) 55 976,1
рост прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 3,0 долл./барр.)	(+) 47 042,7
увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 20,8 млрд. долл. США)	(+) 29 838,9
увеличение прогнозируемых цен на газ природный (в страны дальнего зарубежья на 9,9 долл. США за тыс. куб. м, в страны СНГ на 12,5 долл. США за тыс. куб. м)	(+) 23 163,8
изменение прочих объемных показателей: рост объемов добычи нефти (на 2,4 млн. тонн), газа горючего природного (на 7,5 млрд. куб. м)	(+) 5 288,9
рост прогнозируемого объема ВВП (на 58,0 млрд. рублей)	(+) 3 950,0
снижение объема прибыли прибыльных организаций (на 450,0 млрд. рублей)	(-) 1 376,3
снижение средней розничной цены на сигареты с фильтром отечественного производства (на 0,11 руб. за 1000 штук)	(-) 139,0

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 476 627,5 млн. рублей.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 476 627,5
изменение законодательства Российской Федерации	(-) 4 687,2
в том числе:
снижение с 1 октября 2011 г. предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%	(-)  28 488,9
установление с 1 октября 2011 г. ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлины на нефть	(+) 23 801,7
изменение прочих факторов	(+) 481 314,7
из них:
изменение структуры налоговой базы по НДС и налогу на прибыль организаций	(+) 296 051,8
увеличение доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	(+) 93 069,6
повышение уровня собираемости НДС, налога на прибыль организаций и НДПИ	(+) 40 483,9
увеличение доходов от размещения средств федерального бюджета	(+) 13 987,4
увеличение доходов от возврата остатков, субсидий, субвенций прошлых лет	(+) 13 709,9
увеличение поступлений прочих неналоговых доходов	(+) 10 877,8
увеличение доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	(+) 6 651,9
увеличение поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба	(+) 5 619,0

3.1. Прогноз изменения поступлений нефтегазовых доходов

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в 2011 году оценивается в сумме 1 961 039,4 млн. рублей, что на 98 642,4 млн. рублей или на 5,3% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Факторы, приводящие к увеличению объемов поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 98 642,4
рост прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 29 559,1
увеличение уровня собираемости налога с 98,5-99,3% до 100,0%	(+) 27 961,9
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 27 670,6
рост прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых	(+) 13 450,8

Объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (нефть сырая, газ природный, товары, выработанные из нефти), в 2011 году оценивается в сумме 3 515 925,3 млн. рублей, что на 150 078,9 млн. рублей или на 4,5% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

На увеличение прогнозируемых доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин (нефтегазовые доходы) оказывают влияние следующие факторы:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 150 078,9
увеличение прогнозируемых объемов экспорта нефти и товаров, выработанных из нефти	(+) 92 259,8
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 26 459,4
установление с 1 октября 2011 г. ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлин на нефть	(+) 23 801,7
рост прогнозируемых цен на газ природный	(+) 22 894,0
увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 13 152,9
снижение с 1 октября 2011 г. предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%	(-) 28 488,9

3.2. Прогноз изменения поступлений ненефтегазовых доходов

Поступление налога на прибыль организаций в 2011 году оценивается в сумме 338 826,8 млн. рублей, что на 22 599,0 млн. рублей или на 7,1% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 22 599,0
изменение структуры налоговой базы (увеличение соотношения прибыли для целей налогообложения и прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета со 100,0% до 109,0%)	(+) 19 242,2
увеличение уровня собираемости налога с 93,4% до 95,0%	(+) 4 733,1
снижение объема прибыли прибыльных организаций	(-) 1 376,3

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 1 745 002,7 млн. рублей, что на 144 167,3 млн. рублей или на 9,0% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 144 167,3
изменение структуры налоговой базы (увеличение доли начисленного налога с 44,0% до 47,2% к ВВП)	(+) 276 809,6
увеличение уровня собираемости налога с 93,5% до 94,0%	(+) 7 568,2
рост прогнозируемого объема ВВП	(+) 3 950,0
увеличение налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, и по ввозимым товарам за счет роста объемов экспорта и импорта	(-) 129 790,3
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, увеличение рублевых сумм налоговых вычетов	(-) 14 370,2

Поступление в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 226 444,0 млн. рублей, что на 9 883,2 млн. рублей или на 4,2% меньше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Уменьшение поступления доходов от уплаты акцизов обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(-) 9 883,2
снижение облагаемых объемов реализации табачной продукции	(-) 9 220,1
уменьшение облагаемых объемов реализации автомобильного и прямогонного бензина, моторных масел для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	(-) 6 237,6
снижение облагаемых объемов реализации спирта этилового из всех видов сырья	(-) 1 013,0
уменьшение средней розничной цены на табачную продукцию	(-) 139,0
рост облагаемых объемов реализации дизельного топлива	(+) 5 925,2
увеличение облагаемых объемов реализации автомобилей легковых	(+) 801,3

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 1 515 772,6 млн. рублей, что на 127 690,6 млн. рублей или на 9,2% больше суммы, учтенной в уточненном в Законе о бюджете.

При этом рост прогнозируемого объема импорта увеличит поступление налога на 117 969,6 млн. рублей, прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 9 721,0 млн. рублей.

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 43 996,2 млн. рублей, что на 7 597,5 млн. рублей или на 20,9% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, связано с ростом объемов импорта подакцизных товаров (увеличение ввоза автомобилей легковых на 65,3% по сравнению с запланированным объемом).

Объем поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых и налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации в 2011 году оценивается в сумме 17 417,0 млн. рублей, что на 1 521,6 млн. рублей или на 9,6% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 1 521,6
рост прогнозируемых объемов добычи прочих полезных ископаемых	(+) 1 146,4
повышение уровня собираемости налога с 98,5% до 99,9%	(+) 220,7
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 154,5

Объем поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в 2011 году оценивается в сумме 33 006,5 млн. рублей, что на 1547,4 млн. рублей или на 4,9% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 1 547,4
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 610,9
рост прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья	(+) 435,9
увеличение прогнозируемых цен на газ природный	(+) 269,8
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 230,8

Поступление водного налога в 2011 году оценивается в сумме 3 846,1 млн. рублей, что на 1 397,2 млн. рублей или на 26,6% меньше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете. Снижение поступления доходов обусловлено переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами.

Поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в 2011 году оценивается в сумме 400,0 млн. рублей, что на 20,0 млн. рублей или на 4,8% меньше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете. Снижение поступления доходов связано с установлением пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (15% ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации) для российских индивидуальных предпринимателей (Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. N 70-ФЗ "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", вступившего в силу с 27 апреля 2011 г.).

Объем поступлений государственной пошлины в 2011 году оценивается в сумме 64 960,3 млн. рублей, что на 2 815,4 млн. рублей или на 4,2% меньше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(-) 2 815,4
из них:
уменьшение сумм государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с сокращением количества дел, рассматриваемых в арбитражных судах	(-) 1 400,0
снижение сумм государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, в результате сокращения количества обращений организаций-лицензиатов за получением, переоформлением или продлением срока действия лицензий по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	(-) 1 045,8
уменьшение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним ввиду сокращения количества юридически значимых действий по регистрации прав собственности на жилые помещения, отдельные объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке	(-) 595,0
увеличение сумм государственной пошлины за совершение уполномоченным органом юридически значимых действий, связанных с выдачей удостоверения частного охранника, в связи с ростом количества соответствующих удостоверений ввиду массового сокращения сотрудников силовых ведомств и их трудоустройства в охранных организациях и получения правового статуса частного охранника	(+) 165,3
рост сумм государственной пошлины за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации в результате увеличения количества выдаваемых и подлежащих обмену паспортов	(+) 118,4

Объем поступлений доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в 2011 году оценивается в сумме 694 472,6 млн. рублей, что на 46 415,7 млн. рублей или на 7,2% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 46 415,7
рост прогнозируемых объемов импорта	(+) 38 904,0
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 5 165,8
увеличение поступлений ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Казахстан, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации	(+) 2 986,6
снижение поступлений ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Беларусь, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации	(-) 640,7

Объем поступлений доходов от взимания прочих вывозных таможенных пошлин в 2011 году оценивается в сумме 57 913,9 млн. рублей, что на 1 793,2 млн. рублей или на 3,2% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете, за счет повышения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и роста облагаемых объемов экспорта товаров, не относящихся к топливно-энергетической группе ТН ВЭД.

В общей сумме доходов федерального бюджета учтены поступления от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в сумме 82 770,7 млн. рублей.

Объем поступлений таможенных сборов в 2011 году оценивается в сумме 31 011,5 млн. рублей, что на 1 236,7 млн. рублей или на 4,2% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете. Причиной увеличения поступлений таможенных сборов является рост объемов экспорта и импорта (на 1 011,6 млн. рублей) и повышение курса доллара США по отношению к рублю (на 225,1 млн. рублей).

Общая сумма доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана извлеченного из ядерного оружия, в 2011 году оценивается в сумме 27 784,4 млн. рублей, что на 35,1 млн. рублей или на 0,1% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете, в связи с ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в 2011 году оценивается в сумме 31 737,1 млн. рублей, что на 5 015,4 млн. рублей или на 18,8% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Увеличение указанных поступлений связано, в основном, с увеличением количества ввозимых транспортных средств физическими лицами.

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2011 году оцениваются в сумме 380 633,3 млн. рублей, что на 114 828,2 млн. рублей или на 43,2% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 114 828,2
из них:
увеличение поступлений доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации обусловлено ростом прибыли Банка России за 2010 год за счет доходов от восстановления в конце 2010 года провизий Банка России, в связи с досрочным погашением средств, предоставленных Внешэкономбанку Банком России в рамках реализации мер по поддержке банковской системы, а также снижением расходов по средствам Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	(+) 93 069,6
увеличение доходов от размещения средств федерального бюджета	(+) 13 987,4
увеличение доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в связи с изменением размера чистой прибыли, направляемой акционерными обществами на выплату дивидендов по итогам деятельности за 2010 год	(+) 6 651,9

Поступление доходов от платежей при пользовании природными ресурсами в 2011 году оценивается в сумме 87 337,3 млн. рублей, что на 2,7 млн. рублей больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 2,7
из них:
увеличение поступлений платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы в связи с ростом количества заключенных договоров аренды лесных участков	(+) 278,1
поступление доходов от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, не учтенных в уточненном Законе о бюджете	(+) 183,4
увеличение регулярных платежей за пользование недрами (ренталс) на территории Российской Федерации в связи с увеличением количества выданных лицензий на право пользования участками недр по сравнению с прогнозируемым на 2011 год	(+) 50,0
увеличение поступлений платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашением в связи с договоренностями о выделении дополнительных квот вылова	(+) 27,7
уменьшение доходов от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла в связи с продажей лотов по начальным (минимальным) ценам при прогнозе реализации по средним ценам, сложившимся за ряд лет	(-) 506,6
уменьшение прочих платежей при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) в связи с уменьшением количества аукционов (конкурсов) по сравнению с прогнозируемыми на 2011 год (по данным за 8 месяцев проведено 228 аукционов (конкурсов) вместо запланированных 517)	(-) 40,0

Общая сумма по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2011 году оценивается в сумме 152 904,7 млн. рублей, что на 4 412,6 млн. рублей или на 3,0% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Увеличение поступлений произошло по следующим доходным источникам:

- доходам от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда на 1 310,5 млн. рублей. Указанное отклонение связано с реализацией в 2011 году продовольственной пшеницы и ржи из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закупленных при проведении закупочных интервенций в 2005-2006 годах и в 2008-2009 годах, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 января 2011 г. N 63-р;

- доходам от привлечения осужденных к оплачиваемому труду на 2 155,3 млн. рублей. Прогноз доходов рассчитан на основе итогов хозяйственной деятельности за 2010 год с учетом ожидаемого индекса потребительских цен на 2011 год.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2011 году оценивается в сумме 23 894,2 млн. рублей, что на 2 006,7 млн. рублей или на 9,2% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

На увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов оказали влияние следующие факторы:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 2 006,7
из них:
увеличение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции связано с ростом прогнозируемых цен на нефть марки "Юралс" и газ природный	(+) 3 627,9
увеличение доходов от реализации продуктов утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов (с учетом фактических данных за 8 месяцев 2011 г.)	(+) 301,6
уменьшение доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в связи со снижением спроса на указанные объекты	(-) 1 988,8

Поступление административных платежей и сборов в 2011 году оценивается в сумме 6 286,8 млн. рублей, что на 93,5 млн. рублей или на 1,5% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете. Рост поступлений административных платежей и сборов обусловлен увеличением сумм платы, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр (на 66,0 млн. рублей), и платы, взимаемой при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы (на 27,5 млн. рублей), в связи с повышением планируемого количества заявок на проведение соответствующих экспертиз.

Поступление штрафов, санкций, возмещение ущерба в 2011 году оценивается в сумме 19 576,3 млн. рублей, что на 5 619,0 млн. рублей или на 40,3% больше суммы, учтенной в уточненном Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 5 619,0
из них:
увеличение денежных взысканий (штрафов) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти	(+) 2 450,8
увеличение прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, в основном, в связи с взысканием штрафов за нарушение условий государственных контрактов	(+) 1 069,0
увеличение денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в федеральный бюджет	(+) 537,0
увеличение денежных взысканий (штрафов) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля	(+) 300,1
поступление денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы, не учтенных в уточненном Законе о бюджете	(+) 263,0

Увеличение прогнозных показателей по прочим неналоговым доходам на сумму 10 877,8 млн. рублей обусловлено, в основном, поступлением доходов, причитающихся по ценным бумагам в иностранной валюте, находящимся в собственности Российской Федерации (на 3 738,8 млн. рублей), невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет (на 3 000,0 млн. рублей), а также дополнительными поступлениями средств, удерживаемых из заработной платы осужденных (на 1 886,3 млн. рублей).

Рост безвозмездных поступлений в федеральный бюджет на сумму 13 942,6 млн. рублей связан, в основном, с планируемым возвратом неиспользованных субсидий и субвенций, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (на 13 533,7 млн. рублей).

4. Изменение расходов федерального бюджета на 2011 год

Законопроектом предлагается утвердить приложение 8.2 "Изменение в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2011 год" к Закону о бюджете, которым предусмотрено увеличение (+) или уменьшение (-) объема бюджетных ассигнований, утвержденных приложением 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2011 год" к Закону о бюджете.

Аналогичные изменения вносятся в приложение 14 "Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета" к Закону о бюджете.

Структура законопроекта сформирована с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих утверждение бюджетных ассигнований федеральным законом о федеральном бюджете на 3-х летний период (статья 169) с изменением в очередном бюджетном цикле ранее утвержденных показателей (статья 192).

При этом объем бюджетных ассигнований по состоянию на соответствующую дату определяется на основе показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, которая отражает изменения бюджетных ассигнований в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (статья 24 Закона о бюджете).

Изменения бюджетных ассигнований, после принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" также найдут отражение в показателях сводной бюджетной росписи на 2011 год.

4.1 Общая характеристика изменения объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011 год

Законопроектом предлагается утвердить расходы федерального бюджета на 2011 год в сумме 11 121 358,6 млн. рублей, что на 98 881,2 млн. рублей выше показателя утвержденного Законом о бюджете.

Кроме того, с учетом уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2011 году экономия бюджетных ассигнований составит 131 920,0 млн. рублей, в том числе:

84 064,8 млн. рублей - уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации (в связи с непривлечением внешних заимствований на международных рынках капитала, уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществление заимствований по ставкам ниже запланированных и переходом с квартальных купонных выплат на полугодовые);

16 743,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования, зарезервированные на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (в связи с уменьшением количества обращений главных распорядителей средств федерального бюджета и объемов запрашиваемых дополнительных бюджетных ассигнований);

7 536,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования, зарезервированные на исполнение судебных решений по искам к казне, в том числе в случае вынесения соответствующих решений Европейским Судом по правам человека (уточнение исходя из фактического поступления на исполнение исков);

5 989,1 млн. рублей - уточнение бюджетных ассигнований на исполнение соглашений с международными финансовыми организациями по проектам, реализуемым с привлечением займов МФО;

4 000,0 млн. рублей - уменьшение субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (изменение численности отдельных категорий граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки);

3 006,0 млн. рублей - уменьшение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда в связи с изменением базы для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

3 000,0 млн. рублей - оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия;

2 426,2 млн. рублей - субсидии автономной некоммерческой организации "Организационный комитет ХХ11 Олимпийских зимних игр и Х1 Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (по информации Оргкомитета потребность в субсидиях возникнет не ранее 2013 года);

1 885,7 млн. рублей - субсидии открытому акционерному обществу "Газпром" на покрытие разницы между ценой приобретения газа у оператора проекта "Сахалин-2" и ценой на газ, установленной на входе в газотранспортную систему "Сахалин-Хабаровск-Владивосток", в целях его поставки энергосбытовым организациям (в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1539-р, установившего порядок получения в период с сентября 2011 года по декабрь 2014 года доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти), для поставок природного газа потребителям. Расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, по договорам поставки газа по оптовым ценам, уменьшенным на величину затрат, связанных с его транспортировкой);

1 597,1 млн. рублей - софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния (в связи с уменьшением по сравнению с запланированной численности застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии);

693,9 млн. рублей - строительство объектов социального и производственного комплексов (изменение сроков строительно-монтажных работ в аэровокзальном комплексе аэропорта г. Сочи и неготовность проектной документации на строительство и оснащение международного центра морских и круизных пассажирских перевозок порта Сочи, экономия по результатам проведения аукционов (торгов) на заключение государственных контрактов и др.);

383,6 млн. рублей - текущее содержание центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов, уплата налогов;

309,9 млн. рублей - федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса 2009-2014 годах" (приостановка строительства крупнотоннажного научно-исследовательского судна для проведения ресурсных исследований в открытых районах Мирового океана и судна для целей сбора и транспортировки производителей для рыборазводных заводов на северном Каспии в связи с судебными разбирательствами по искам Росрыболовства к подрядчикам по данным проектам);

283,7 млн. рублей - иные мероприятия (по данным главных распорядителей средств федерального бюджета).

Таким образом, с учетом дополнительных ассигнований в сумме 98 881,2 млн. рублей и ожидаемой экономии по отдельным направлениям в сумме 131 920,0 млн. рублей законопроектом предлагается перераспределить бюджетные ассигнования в сумме 230 801,2 млн. рублей, в том числе на:

1. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан в сумме 42 894,0 млн. рублей, из них:

22 354,2 млн. рублей - обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

Справочно:

Законом о бюджете на обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 23,7 млрд. рублей, что с учетом остатка средств на 1 января 2011 года в сумме 16,1 млрд. рублей, позволяет обеспечить жильем ветеранов, вставших на учет до 1 января 2011 года. Дополнительно предлагается выделить в 2011 году 22,4 млрд. рублей и в 2012 году - 13,6 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем 38 тыс. человек, вставших на учет по состоянию на 1 июля 2011. года.

С 2009 года по 2012 год из федерального бюджета на указанные цели будет выделено 222,4 млрд. рублей, в том числе:

2009 - 45,8 млрд. рублей;

2010 - 116,9 млрд. рублей;

2011 - 46,1 млрд. рублей;

2012 - 13,6 млрд. рублей.

13 000,0 млн. рублей - обеспечение постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации;

5 005,5 млн. рублей - обеспечение выплаты пенсий, пособий и компенсаций, уволенным со службы в органах внутренних дел и военнослужащих внутренних войск и членам их семей;

1 837,5 млн. рублей - меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с существенным увеличением сумм выплат компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

304,7 млн. рублей - пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в связи с увеличением численности получателей и размера пособий (в связи с ростом среднемесячной заработной платы);

41,1 млн. рублей - выплата выходного пособия при увольнении сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации.

2. Поддержка реального сектора экономики в сумме 147 453,8 млн. рублей, в том числе:

40 000,0 млн. рублей - взнос в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" на цели кредитования агропромышленного сектора;

22 241,7 млн. рублей - взнос в уставный капитал "РОСНАНО" (ранее планировался в 2012 году);

22 000,0 млн. рублей - имущественный взнос в уставный капитал государственной корпорации Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства для реализации в 2011-2012 годах программ капитального ремонта и (или) ликвидации аварийного жилищного фонда;

21 872,0 млн. рублей - взнос в уставный капитал государственной корпорации "Росатом" на финансирование проекта АЭС "Аккую" в Турции;

20 000,0 млн. рублей - взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" для строительства олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта;

17 758,3 млн. рублей - взнос в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" на модернизацию инфраструктуры железнодорожного транспорта;

3 500,0 млн. рублей - взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в целях обновления парка сельскохозяйственной техники;

81,8 млн. рублей - предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Росморпорт" на компенсацию потерь в доходах, связанных с организацией паромного сообщения для доставки грузов для строительства олимпийских объектов.

3. Расходы инвестиционного характера (завершение (ускорение) строительства), в сумме 11 750,9 млн. рублей, в том числе:

5 000,0 млн. рублей - строительство объектов теплоэнергетики Минобороны России;

2 200,5 млн. рублей - проект освоения Гремячинского месторождения калийных солей (Волгоградская область), включая обеспечение жилого поселка Дубовая роща г. Котельниково инженерными коммуникациями и сооружениями, строительство сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Котельниково из Гремячинского месторождения пресных вод в Котельническом районе, строительство очистных сооружений хозяйственно- бытовых и ливневых стоков с реконструкцией сетей канализации в г. Котельниково, а также строительство объектов дорожной инфраструктуры в рамках данного проекта;

1 586,1 млн. рублей - строительство Дальневосточного федерального университета, в том числе учебно-лабораторного корпуса, в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

1 222,2 млн. рублей - приобретение и оборудование здания для Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Калуга;

600,0 млн. рублей - строительство многофункционального центра с 50-метровым плавательным бассейном и крытым катком с искусственным льдом в г. Обнинске;

311,6 млн. рублей - строительство многофункционального учебно-лабораторного комплекса Академии государственной противопожарной службы МЧС России;

250,1 млн. рублей - завершение строительства объектов Финансового университета;

190,0 млн. рублей - техническое перевооружение Учреждения Российской академии наук Институт физики полупроводников им. А.В.Ржанова Сибирского отделения РАН (ИФП СО РАН), г. Новосибирск;

150,0 млн. рублей - главный военный клинический госпиталь внутренних войск МВД России (г. Балашиха);

105,3 млн. рублей - увеличение бюджетных ассигнований на мероприятия Росавтодора и Росморречфлота в рамках подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

70,1 млн. рублей - развитие и совершенствование интернет портала Правительства Российской Федерации и сайта Председателя Правительства Российской Федерации;

65,0 млн. рублей - приобретение здания для размещения поликлиники Приволжского таможенного управления, г. Нижний Новгород.

4. Оказание финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 27 820,0 млн. рублей, в том числе:

22 500,0 млн. рублей - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, из них:

15 000,0 млн. рублей - компенсация расходов бюджету города Москвы, связанных с развитием аэропортового комплекса Внуково, в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 28 марта 2011 года N ВП-П9-14пр;

3 000,0 млн. рублей - финансовое обеспечение строительства метромоста с веткой метро, связывающей заречную часть с культурно-историческим центром г. Нижнего Новгорода;

1 500,0 млн. рублей - содействие развитию экономики монопрофильных муниципальных образований;

3 000,0 млн. рублей - субсидия бюджету Республики Татарстан на развитие транспортной сети в городе Казани в связи с подготовкой к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года;

2 320,0 млн. рублей - субсидия Республике Татарстан на строительство и приведение к требованиям FINA и FIFA спортивных объектов г. Казани в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады в г.Казани, Чемпионата мира по водным видам спорта в 2015 году и этапа Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

5. Другие мероприятия в сумме 882,5 млн. рублей, из них:

365,8 млн. рублей - почтовые расходы и приобретение расходных материалов для печати и копирования предоставляемых сведений из ЕГРП;

120,3 млн. рублей - увеличение расходов по арендной плате за использование космодрома "Байконур" в связи с изменением курса рубля к доллару США;

100,0 млн. рублей - увеличение расходов на оплату труда в связи с созданием в структуре следственных органов новых подразделений и должностей;

84,0 млн. рублей - выплата сотрудникам уголовно-исполнительной системы за наем (поднаем) жилых помещений;

69,2 млн. рублей - мероприятия по подготовке, проведению и обеспечению безопасности Саммита АТЭС-2012 на о. Русский;

60,0 млн. рублей - уплата таможенных платежей государственным учреждением "Арктический и антарктический научно-исследовательский институт";

5,2 млн. рублей - финансовая поддержка Координационного совета Международного союза ветеранов Содружества Независимых Государств.

Кроме того, в Закон о бюджете вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете.

При этом можно выделить шесть основных направлений перераспределения бюджетных ассигнований в пределах бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, а также по предложениям субъектов бюджетного планирования между подведомственными им главными распорядителями средств федерального бюджета:

Первое направление. Перераспределение бюджетных ассигнований в связи с ожидаемой экономией в 2011 году с направлением их части на реализацию приоритетов модернизации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Второе направление. Перераспределение бюджетных ассигнований, которое не может быть осуществлено через внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2011 год по решению Министра финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 24 Закона о бюджете.

Третье направление. Перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2011 года документов, подтверждающих наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства, и предложений по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Четвертое направление. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению субъекта бюджетного планирования "Министерство транспорта Российской Федерации" между находящимися в его ведении главными распорядителями средств федерального бюджета.

Пятое направление. Перераспределение бюджетных ассигнований по предложению субъекта бюджетного планирования "Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации" между находящимися в его ведении главными распорядителями средств федерального бюджета.

Шестое направление. Перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета и зарезервированных до принятия решения об их использовании.

По первому направлению перераспределение бюджетных ассигнований с направлением их части в связи с ожидаемой экономией в 2011 году на реализацию приоритетов модернизации общий объем перераспределения бюджетных ассигнований за счет ожидаемой экономии составило 16 221,8 млн. рублей, из которых на поддержку приоритетов модернизации главными распорядителями предлагается направить бюджетные ассигнования в сумме 10 230,1 млн. рублей, т.е. 63,1% от общей суммы экономии, в том числе на реализацию следующих направлений:

- стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение в сумме 5 335,0 млн. рублей;

- медицинская техника и фармацевтика в сумме 133,3 млн. рублей;

- космос и телекоммуникации в сумме 608,3 млн. рублей;

- энергоэффективность в сумме 3 494,0 млн. рублей;

- ядерные технологии в сумме 659,5 млн. рублей.

По второму направлению общий объем перераспределения бюджетных ассигнований составил 130 548,1 млн. рублей, из них:

1) по предложению Минобороны России перераспределено 85 231,5 млн. рублей, из них:

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- выплату денежного довольствия военнослужащих в сумме 13 000,0 млн. рублей;

- оплату горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа в сумме 11 919,3 млн. рублей;

- обеспечение и содержание личного состава и материально-техническое обеспечение подразделений в сумме 4 180,7 млн. рублей;

- закупку продовольствия в сумме 3 400,3 млн. рублей;

- выплату заработной платы гражданскому персоналу в связи с ликвидацией отдельных учреждений образования в сумме 2 073,0 млн. рублей;

- строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для направления на иные расходы в рамках федеральных целевых программ по распоряжению Правительства Российской Федерации в сумме 3 208,4 млн. рублей;

- защиту российского морского судоходства и противодействие пиратству в сумме 1 260,0 млн. рублей;

- проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию в сумме 1 057,0 млн. рублей и др.;

увеличен объем бюджетные ассигнования, предусмотренных на:

- содержание, эксплуатацию и ремонт объектов инфраструктуры в сумме 19 435,4 млн. рублей;

- организация питания военнослужащих путем привлечения сторонних организаций в сумме 15 108,4 млн. рублей;

- строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в сумме 15 100,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий в рамках отдельных федеральных целевых программ по распоряжению Правительства Российской Федерации в сумме 2 473,6 млн. рублей;

- выплату заработной платы в связи с формированием новых воинских частей, организаций, а также структурных подразделений в сумме 2 073,0 млн. рублей;

- строительство служебного жилья и социальной инфраструктуры для военнослужащих, переведенных на службу по контракту, в сумме 694,0 млн. рублей;

- компенсацию расходов по оплате ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников умершим участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в сумме 500,0 млн. рублей;

- оплату горюче-смазочных материалов вне рамок государственного оборонного заказа в сумме 211,2 млн. рублей и др.;

2) по предложению Минкультуры России перераспределено 4 288,5 млн. рублей, из них:

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство и реконструкцию объектов федерального государственного учреждения культуры "Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина в сумме 1 661,6 млн. рублей;

- строительство второй сцены федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный академический Мариинский театр" в сумме 1 500,0 млн. рублей;

- строительство Депозитарно-реставрационного комплекса федерального государственного учреждения культуры "Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль" в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы)" в сумме 623,6 млн. рублей;

- реконструкцию объектов федерального государственного учреждения культуры "Государственный музей заповедник Петергоф" в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 -2011 годы)" в сумме 309,4 млн. рублей;

- капитальный ремонт федеральных государственных бюджетных учреждений культуры "Государственный академический Мариинский театр" и "Московский художественный театр им. А.П. Чехова" в сумме 100,0 млн. рублей и др.;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реконструкцию, реставрацию с частичным новым строительством и приспособлением к современным функциональным и инженерно-техническим требованиям комплекса зданий университета в рамках применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (университет) "Московская государственная консерватория им. П.И. Чайковского" в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 -2011 годы)" в сумме 1 871,2 млн. рублей;

- выполнение первоочередных противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия "Никольский Морской собор" в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы)" в сумме 1 450,0 млн. рублей;

- капитальный ремонт федеральных государственных учреждений образования и культуры в сумме 400,0 млн. рублей;

- восстановление здания Всероссийского художественного научно-реставрационного центра имени академика И.Э. Грабаря в сумме 234,5 млн. рублей;

- строительство объектов в федеральных государственных образовательных учреждениях "Новосибирский государственный хореографический колледж" и "Красноярская государственная академия музыки и театра" в сумме 158,4 млн. рублей и др.;

3) по предложению Минобрнауки России перераспределено 1 538,7 млн. рублей, из них:

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий федеральным автономным учреждениям в сумме 971,2 млн. рублей;

- мероприятия, направленные на развитие федеральных автономных учреждений, в сумме 303,9 млн. рублей;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках федеральной целевой программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" в сумме 36,0 млн. рублей и др.;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- обеспечение учебного процесса в подведомственных образовательных учреждениях в сумме 1 073,5 млн. рублей;

- обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе на оплату коммунальных услуг, транспортных услуг, проведение текущего и капитального ремонта общежитий, приобретение оборудования, обеспечение безопасности учебного процесса в сумме 379,9 млн. рублей;

- разработка новых образовательных программ и образовательных модулей для профильных высших и средних специальных учебных заведений в рамках федеральной целевой программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" в сумме 36,0 млн. рублей и др.;

4) по предложению Минэкономразвития России перераспределены бюджетные ассигнования в сумме 2 996,3 млн. рублей, из них предусмотренные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в сумме 2 976,3 млн. рублей, направлены на взнос в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" на строительство объектов коммунально-бытового назначения особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске и г. Дубне, строительство внутриплощадных сетей ливневой канализации с очистными сооружениями и др.;

5) по предложению Минрегиона России перераспределено 2 081,2 млн. рублей, из них:

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- взнос в уставный капитал ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (г. Москва) в рамках подпрограммы "Развитие г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в сумме 1 883,0 млн. рублей;

- софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" в сумме 197,6 млн. рублей и др.;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство Дальневосточного федерального университета в рамках подпрограммы "Развитие г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в сумме 973,9 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" (г. Владивосток) в рамках подпрограммы "Развитие г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в сумме 909,1 млн. рублей;

- строительство объектов социальной сферы высокой степени готовности в рамках федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" в сумме 197,6 млн. рублей и др.;

6) по предложению МВД России перераспределено 1 169,7 млн. рублей, из них:

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на:

- выплату денежного довольствия сотрудников в связи с реформированием в сумме 368,6 млн. рублей;

- пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, а также членам их семей в сумме 306,4 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа в сумме 175,6 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа в сумме 143,8 млн. рублей;

- вещевое обеспечение курсантов и преподавателей высших учебных заведений в рамках государственного оборонного заказа в сумме 2,5 млн. рублей;

- вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа в сумме 1,3 млн. рублей и др.;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- выплаты пособий и компенсаций пенсионерам, а также выплаты, связанные с возмещением вреда здоровью, пособия семьям погибших и раненых сотрудников, в сумме 436,4 млн. рублей;

- приобретение медикаментов, подготовка зданий и сооружений к осенне-зимнему периоду, приобретение горюче-смазочных материалов в сумме 231,1 млн. рублей;

- оплату суточных при перемещениях, стоимости перевозки домашних вещей, стоимости проезда в отпуск, другие социальные выплаты в сумме 141,2 млн. рублей;

- оплату труда адвокатов, командировочные расходы в сумме 44,1 млн. рублей;

- выплату денежного довольствия военнослужащим учреждений здравоохранения в сумме 23,9 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа в сумме 3,1 млн. рублей;

- вещевое обеспечение курсантов и преподавателей средних учебных заведений в рамках государственного оборонного заказа в сумме 2,5 млн. рублей и др.

По третьему направлению осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2011 года документов, подтверждающих наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства, и предложений по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в общем объеме 1 342,9 млн. рублей, в том числе в рамках реализации:

1) федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года":

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, Хабаровский край в сумме 1 000,0 млн. рублей;

- строительство каскада ГЭС на р. Толмачева, Камчатский край в сумме 25,0 млн. рублей;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство физкультурно-спортивного комплекса, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия в сумме 385,1 млн. рублей;

2) федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года":

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство многоцелевого исследовательского реактора на быстрых нейтронах МБИР, на техническое перевооружение опытного реактора на быстрых нейтронах тепловой мощностью 60 МВт Открытого акционерного общества "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов", г. Димитровград, Ульяновская область, в сумме 212,5 млн. рублей;

- техническое перевооружение токамака Т-11М, объектов технологического центра и информационной сети, управляемого термоядерного синтеза Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научный центр Российской Федерации - Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований", г. Троицк, Московская область, в сумме 40,2 млн. рублей;

- реконструкцию экспериментально-технологической базы для отработки технологии изготовления и исследования характеристик элементов модулей бланкета, реконструкцию экспериментальной базы стенда "Плазматех-М", техническое перевооружение стендовой базы Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры имени Д.В. Ефремова", г. Санкт-Петербург в сумме 28,4 млн. рублей;

- техническое перевооружение объектов технологического центра и информационной сети управляемого термоядерного синтеза Федерального государственного унитарного предприятия "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики", г. Саров, Нижегородская область, в сумме 4,0 млн. рублей;

- техническое перевооружение объектов технологического центра и информационной сети управляемого термоядерного синтеза Федерального государственного унитарного предприятия "Красная звезда", г. Москва, в сумме 2,8 млн. рублей;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление НИОКР в сумме 287,9 млн. рублей;

3) федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы:

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реконструкцию и техническое перевооружение для создания базового центра проектирования Открытого акционерного общества "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем", г. Москва, в сумме 30,0 млн. рублей;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реконструкцию и техническое перевооружение для создания отраслевого центра автоматизированного проектирования Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт точных приборов", г. Москва, в сумме 30,0 млн. рублей;

4) федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на техническое перевооружение отраслевого электротехнического стенда Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт судовой электротехники и технологии", г. Санкт-Петербург, в сумме 212,6 млн. рублей

5) Федеральной космической программы# России на 2006 - 2015 годы увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- проведение проектных и изыскательских работ на космодроме "Восточный" в сумме 322,3 млн. рублей;

- реконструкцию и техническое перевооружение производства пневмогидравлических систем и бортовых разъемных соединений Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва (филиал - Конструкторское бюро "Арматура", г. Ковров, Владимирская область) в сумме 85,0 млн. рублей;

6) объектов, не включенных в федеральные целевые программы, увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство межрайонного перинатального центра на 200 коек, г. Хасавюрт, Республика Дагестан, в сумме 20,0 млн. рублей.

По четвертому направлению осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований по предложению субъекта бюджетного планирования "Министерство транспорта Российской Федерации" между находящимися в его ведении главными распорядителями средств федерального бюджета в общем объеме 12 479,5 млн. рублей, из них:

1) по главе 103 "Минтранс России" уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- комплексное развитие Новороссийского транспортного узла в сумме 750,0 млн. рублей;

- развитие мультимодального транспортно-логистического узла в сумме 646,2 млн. рублей;

- информационно-аналитическая система регулирования на транспорте в рамках расходов общепрограммного характера федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 210,8 млн. рублей;

- комплексное развитие международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай" на территории Российской Федерации (на участке Санкт-Петербург - Казань - Оренбург - до границы с Республикой Казахстан) в рамках подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 150,0 млн. рублей;

- развитие транспортного узла "Восточный - Находка" (Приморский край) в рамках подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" развитие в сумме 50,0 млн. рублей;

2) по главе 107 "Росавиация":

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реконструкцию аэродрома аэропорта г. Сочи (Адлер), 2-й этап строительства (Краснодарский край) в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 1 750,0 млн. рублей;

- строительство центра управления полетами филиала "Московский центр автоматизированного управления воздушным движением" федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в сумме 622,1 млн. рублей;

- поставку тренажеров для федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" и "Московский государственный технический университет гражданской авиации" в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы в сумме 274,2 млн. рублей;

увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на:

- восстановление покрытий искусственной взлетно-посадочной полосы (3-й этап), рулежной дорожки и пассажирского перрона в составе 1-ой очереди реконструкции аэропорта Магадан в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 696,3 млн. рублей;

- реконструкцию аэродрома в аэропорту Анапа (Краснодарский край), в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 200,0 млн. рублей;

3) по главе 109 "Росжелдор":

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на:

- взнос в уставный капитал акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" в сумме 4 000,0 млн. рублей;

- строительство второго пускового комплекса от ст. Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лена в районе г. Якутска до ст. Якутский речной порт (левый берег) в Республике Саха (Якутия) в рамках подпрограммы "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 2 000,0 млн. рублей;

- обеспечение безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте в сумме 1 244,1 млн. рублей;

увеличен объем бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в целях строительства олимпийских объектов в сумме 10 146,9 млн. рублей;

4) по главе 110 "Росморречфлот" увеличен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство линейного дизельного ледокола мощностью 25 МВт в рамках подпрограммы "Морской транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 805,4 млн. рублей;

- реконструкцию Рыбинского гидроузла в рамках подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 300,0 млн. рублей;

- разработку и реализацию комплексного проекта реконструкции объектов инфраструктуры канала им. москвы в рамках подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 260,0 млн. рублей;

- реконструкцию комплекса пришлюзовых и межшлюзовых причальных сооружений Вытегорского района гидросооружений и судоходства федерального бюджетного учреждения "Волго-Балт" в рамках подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 50,0 млн. рублей;

5) уменьшен объем бюджетных ассигнований, зарезервированных по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, в сумме 771,0 млн. рублей.

По пятому направлению осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований по предложению субъекта бюджетного планирования "Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации" между находящимися в его ведении главными распорядителями средств федерального бюджета, в общем объеме 16 310,6 млн. рублей, в том числе:

1) по главе 055 "Минздравсоцразвития России":

уменьшен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- закупку диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С в сумме 2 544,9 млн. рублей;

- создание единой информационной системы управления видеоконференцсвязью и обменом телемедицинской информацией Минздравсоцразвития России и подведомственных медицинских учреждений в сумме 360,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С в сумме 345,5 млн. рублей;

- выплату компенсаций инвалидам взамен получения транспортного средства в сумме 98,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в сумме 19,1 млн. рублей;

- оказание услуг по изготовлению и адресной рассылке федеральным органам исполнительной власти, органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации бланков удостоверений ветеранов в сумме 6,2 млн. рублей;

увеличены бюджетные ассигнования, предусмотренные на:

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями в сумме 7 878,4 млн. рублей;

- реализацию отдельных полномочий в области обеспечения граждан лекарственными препаратами в сумме 2 266,7 млн. рублей;

- противопожарные мероприятия, ремонтные работы в целях подготовки помещений к зимнему периоду и мероприятия по антитеррору в сумме 1 134,0 млн. рублей;

- осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей в сумме 1 090,3 млн. рублей;

- разработку и реализацию комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в сумме 800,0 млн. рублей;

- обновление библиотечного фонда, приобретение современного медицинского оборудования, учебной и лабораторной мебели для организации учебного процесса в сумме 603,0 млн. рублей;

- приобретение материальных запасов и оборудования в целях бесперебойного функционирования и выполнения функций, возложенных на учреждения, в том числе обеспечение выполнения утвержденных объемов медицинской помощи, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, в сумме 519,0 млн. рублей;

- оплату санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан в сумме 473,9 млн. рублей;

- оплату коммунальных услуг, услуг связи в сумме 418,8 млн. рублей;

- выполнение договорных обязательств по установке, наладке, обслуживанию и устранению нарушений требований систем противопожарной и охранной сигнализации, мероприятия, связанные с обеспечением безопасности учреждений и предотвращением действий диверсионно-террористического характера, охраной объектов в сумме 400,4 млн. рублей.

2) по главе 150 "Роструд" уменьшен объем бюджетных ассигнований на:

- дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в сумме 9 938,9 млн. рублей;

- осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в сумме 2 998,0 млн. рублей;

3) по главе 423 "Российская академия медицинских наук" увеличены бюджетные ассигнования на:

- противопожарные мероприятия, ремонтные работы в целях подготовки помещений к зимнему периоду и мероприятия по антитеррору в сумме 500,0 млн. рублей;

- оплату коммунальных услуг в сумме 217,1 млн. рублей;

4) по главе 060 "Росздравнадзор" увеличены бюджетные ассигнования на оплату услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт служебных помещений, закрепленных на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" в сумме 9,0 млн. рублей.

По шестому направлению осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных на главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" в сумме 48 760,7 млн. рублей, в связи с принятыми решениями:

18 000,0 млн. рублей - увеличение пенсионных выплат лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы и членам их семей, в декабре текущего года за январь следующего года в связи с принятым решением об увеличении размера пенсии с 1 января 2012 года в 1,6 раза;

14 460,7 млн. рублей - выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам 2011 года в связи с принятым решением о реформировании с 1 января 2012 года системы денежного довольствия;

14 300,0 млн. рублей - взнос в Атикризисный фонд ЕврАзЭС;

2 000,0 млн. рублей - увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для оплаты стоимости жилья, приобретенного по государственным жилищным сертификатам серии "А", выданным пострадавшим гражданам.

Изменение бюджетных ассигнований 2011 года в разрезе разделов бюджетной классификации расходов приведены в приложении N 4 к настоящей пояснительной записке.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источники финансирования дефицита федерального бюджета характеризуются следующими данными:

(млн. рублей)

Наименование	Закон о бюджете	Законопроект	Отклонение
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	719 065,1	0,0	-719 065,1
в том числе:
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	791 778,5	146 884,8	-644 893,7
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 340 757,2	1 186 605,1	-154 152,1
привлечение средств	1 709 864,3	1 485 685,7	-224 178,6
погашение основной суммы задолженности	-369 107,1	-299 080,6	70 026,5
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-671 884,9	-1 062 096,0	-390 211,1
в том числе:
использование средств Резервного фонда	-676 884,9	-925 606,3	-248 721,3
использование средств Фонда национального благосостояния	5 000,0	3 402,9	-1 597,1
изменение иных остатков средств федерального бюджета	-	-139 892,6	-139 892,6
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:	122 906,2	22 375,7	-100 530,5
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	297 954,0	174 300,0	-123 654,0
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1 000,0	2 700,0	1 700,0
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	11 450,0	13 150,0	1 700,0
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-10 450,0	-10 450,0	0,0
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-54 800,0	-32 400,0	22 400,0
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	-78 887,0	-80 007,0	-1 120,0
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	49 713,0	48 593,0	-1 120,0
предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-128 600,0	-128 600,0	-0,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	4 813,8	5 057,7	243,9
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	5 096,4	5 343,9	247,5
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-282,6	-286,2	-3,6
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	2 925,4	2 750,0	-175,4
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	2 925,4	2 750,0	-175,4
предоставление прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета	0,0	0,0	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-50 100,0	-50 025,0	75,0
привлечение средств	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	-50 100,0	-50 025,0	75,0
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	-72 713,4	-146 884,8	-74 171,4
увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	110 517,9	26 797,5	-83 720,4
уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-183 231,3	-173 682,3	9 549,0
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	14 460,6	-68 377,6	-82 838,2
привлечение средств	85 200,0	0,0	-85 200,0
погашение основной суммы задолженности	-70 739,4	-68 377,6	2 361,8
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-43 941,1	-40 971,5	2 969,6
привлечение средств	6 053,7	5 085,4	-968,3
погашение основной суммы задолженности	-49 994,8	-46 056,9	3 937,9
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-43 232,9	-37 535,7	5 697,2
в том числе:
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-9 519,7	-5 897,3	3 622,4
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-33 713,2	-31 638,4	2 074,8
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	19 264,2	21 712,1	2 447,9
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-52 977,4	-53 350,5	-373,1

Изменение совокупного сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит (-) 719 065,1 млн. рублей, в том числе сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - (-) 644 893,7 млн. рублей.

На изменение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- сокращение заимствований Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 224 178,6 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на объем неразмещенных бумаг, срок погашения по которым наступил в 2011 году, на 70 026,6 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 22 400,0 млн. рублей в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

- уменьшение поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале на 123 654,0 млн. рублей;

- увеличение поступлений от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России на 1 700,0 млн. рублей в связи с увеличением отпускных цен на драгоценные камни при реализации их на внутреннем и внешнем рынках;

- уточнение объемов возвратов бюджетных кредитов на (-) 1 047,9 млн. рублей;

- увеличение объема предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 3,6 млн. рублей;

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составит (-) 146 884,8 млн. рублей, что на 74 171,4 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- отказ от привлечения в 2011 году несвязанных (финансовых) заимствований, осуществляемых в форме выпуска государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- уменьшение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение облигаций внутреннего государственного валютного займа, на 2 361,8 млн. рублей (100,0 млн. долларов США) в связи с меньшим количеством обращений держателей указанных облигаций;

- сокращение объемов использования кредитов (займов) международных финансовых организаций на 968,3 млн. рублей (35,3 млн. долларов США);

- уменьшение бюджетных ассигнований на погашение задолженности по кредитам иностранных государств, осуществляемое в форме товарных поставок, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2011 год на 3 937,9 млн. рублей (150 млн. долларов США);

- уменьшение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 3 622,4 млн. рублей (129,0 млн. долларов США) в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

- уточнение объемов возвратов по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам на 2 447,9 млн. рублей (80,8 млн. долларов США).

6. Внесение изменений в текстовые статьи Закона о бюджете

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в текстовые статьи Закона о бюджете.

1. Уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года до 4 554 955,6 млн. рублей, и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года до 40,8 млрд. долларов США, или 28,9 млрд. евро (пункты 3 и 4 части 1 статьи 1 Закона о бюджете) предполагается осуществить в связи с сокращением объемов государственных внутренних и внешних заимствований в 2011 году.

2. Предлагаемые изменения в пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о бюджете связаны с необходимостью уточнения порядка отражения по кодам классификации доходов бюджетов специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

В соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N  190н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" отражение операций по уплате процентов, начисленных при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, а также на их суммы, осуществляется по коду классификации доходов бюджетов, по которому отражена операция по возврату (возмещению) излишне уплаченных (взысканных) сумм из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с применением определенного кода подвида доходов.

Таможенным законодательством Таможенного Союза не предусматривается, что пени (проценты), начисленные при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также на их суммы, могут включаться в состав этих пошлин.

Предлагаемые изменения позволят Федеральной таможенной службе осуществлять перечисление пени (процентов), начисленных при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также на их суммы, за счет средств, подлежащих распределению в федеральный бюджет.

3. В части 1 статьи 7 Закона о бюджете предлагается увеличить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 23 468,6 млн. рублей, в том числе:

(+) 22 082,1 млн. рублей - увеличение пенсионных выплат лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы и членам их семей в декабре текущего года за январь следующего года в связи с увеличением размера пенсии с 1 января 2012 г. в 1,6 раза;

(+) 1 837,3 млн. рублей - социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации, в связи с существенным увеличением сумм выплат компенсации материального ущерба, связанных с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

(+) 304,7 млн. рублей - пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с увеличением численности получателей и размера пособий;

(+) 130,0 млн. рублей - пособия лицам, являвшимся сотрудниками милиции, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, а также семьям и иждивенцам сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности;

(+) 1,8 млн. рублей - пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций;

(+) 0,5 млн. рублей - пособия гражданам, являвшимся должностными лицами таможенных органов, утратившим возможность заниматься профессиональной деятельностью, и членам семьи и иждивенцам должностного лица таможенных органов в случае его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей;

(-) 562,0 млн. рублей - ежемесячная доплата к пенсиям отдельным категориям пенсионеров;

(-) 304,4 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также членам их семей;

(-) 6,0 млн. рублей - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в связи с уменьшением количества получателей выплат;

(-) 5,7 млн. рублей - стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса;

(-) 4,7 млн. рублей - компенсация за утраченное жилье и (или) имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно;

(-) 2,9 млн. рублей - возмещение федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение;

(-) 1,4 млн. рублей - ежемесячная стипендия работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники;

(-) 0,5 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в таможенных органах, а также членам их семей;

(-) 0,1 млн. рублей - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы;

(-) 0,1 млн. рублей - выплата дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций.

4. В соответствии с решением расширенного заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления при поступлении в 2011 году дополнительных доходов федерального бюджета необходимо внести дополнительный имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 20 000,0 млн. рублей для реализации в 2011 и 2012 годах программ капитального ремонта и (или) ликвидации аварийного жилого фонда.

Правительством Российской Федерации принято решение о дополнительном выделении 2 000,0 млн. рублей на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов (в том числе фасадов) г. Владивостока.

В связи с этим в законопроекте предлагается предусмотреть бюджетные ассигнования в объеме 22 000,0 млн. рублей в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая, что согласно части 1.1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" направление имущественного взноса Российской Федерации на финансовую поддержку субъектов Российской Федерации может предусматриваться федеральным законом о федеральном бюджете и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, статью 7 Закона о бюджете предлагается дополнить новой частью 7, которая позволит Правительству Российской Федерации установить цели использования дополнительного имущественного взноса Российской Федерации.

5. В статью 11 Закона о бюджете законопроектом предусматривается внесение изменений в части уточнения размеров взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ в 2011 году.

5.1. Дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление взноса в уставной капитал ОАО "Особые экономические зоны" в сумме 2 976,3 млн. рублей предполагается направить на строительство объектов коммунально-бытового назначения особой экономической зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа в городе Томске, строительство административно-делового центра с выставочным комплексом ОЭЗ технико-внедренческого типа в городе Санкт-Петербурге, строительство внутриплощадочных сетей ливневой канализации с очистными сооружениями, инженерную подготовку площадки, вертикальную планировку, благоустройство и озеленение территории, автостоянку на 100 мест ОЭЗ туристко-рекреационного типа в Республике Бурятия (пункт 1 части 1).

5.2. В целях реализации решения Правительства Российской Федерации необходимо предусмотреть выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 518,0 млн. рублей на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" для проведения работ по подготовке и проведению части ресурсных испытаний ресурсного образца, выполнению полетов и наземных испытаний по программе заводских летных испытаний опытного летного образца (пункт 2 части 1).

5.3. Уменьшить на 49,9 млн. рублей сумму взноса в акционерный капитал Черноморского банка торговли и развития для оплаты доли Российской Федерации с учетом изменения курсовой разницы (пункт 3 части 1).

5.4. Увеличить на 30 146,9 млн. рублей бюджетные ассигнования на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" на создание объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи, в том числе в целях ускорения темпов строительства объекта совмещенная (железная и автомобильная) дорога (пункт 4 части 1).

5.5. В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предлагается в уставный капитал ОАО "РЖД" направить дополнительные средства федерального бюджета в сумме 17 758,3 млн. рублей на проведение работ по модернизации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (пункт 4.1 части 1).

5.6. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации предлагается увеличить на 1 818,9 млн. рублей взнос в уставный капитал ОАО "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" в целях погашения этим обществом основного долга по кредитам, полученным ранее во Внешэкономбанке, и на финансирование мероприятий по модернизации экономики (пункт 8 части 1).

5.7. В связи с увеличением объема присоединяемых электрическим сетям энергокомпаний объектов связи, а также необходимостью организации энергокомпаниями временной схемы энергообеспечения объектов связи с 1 октября 2011 года до момента их технологического присоединения по постоянной схеме к центрам электропитания предлагается предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий по энергообеспечению объектов связи автодороги "Амур" Чита-Хабаровск в сумме 230,0 млн. рублей (пункт 10.1 части 1), в том числе:.

(+) 230,9 млн. рублей увеличение взноса ОАО "РАО ЭС Востока";

(-) 0,9 млн. рублей уменьшение взноса ОАО "ФСК ЕЭС".

5.8. В связи с решением Правительства Российской Федерации о выделении дополнительных средств на обеспечение автомобильной дороги "Амур" Чита-Хабаровск подвижной радиотелефонной связью, предлагается включить абзац пятый в пункт 10.1 части 1, предусматривающий бюджетные ассигнования в сумме 682,3 млн. рублей на предоставление взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях компенсации его расходов, возникающих в связи с реализацией им указанных мероприятий.

5.9. В связи с решением Правительства Российской Федерации предлагается увеличить взнос в уставный капитал ОАО "РОСНАНО" на 22 241,7 млн. рублей в целях финансового обеспечения деятельности этого общества, это позволит успешно провести дополнительную эмиссию в пользу Российской Федерации и приватизацию 10 процентов акций (пункт 10.2 части 1).

5.10. Пункт 10.3 части 1 предлагается исключить ввиду того, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на увеличение уставного капитала Советско-Монгольского Акционерного Общества "Улан-Баторская железная дорога" в сумме 125,0 млн. долларов (4 000,0 млн. рублей), предполагается перераспределить в связи с отсутствием до настоящего времени информации от монгольской стороны о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Протокола к Соглашению между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Монгольской Народной Республики об учреждении Советско-Монгольского Акционерного Общества "Улан-Баторская железная дорога" от 6 июня 1949 года, предусматривающего увеличение уставного капитала указанного общества на 250,0 млн. долларов США.

5.11. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации предлагается предусмотреть средства федерального бюджета на увеличение уставного капитала ОАО "Россельхозбанк" в сумме 40 000,0 млн. рублей в целях кредитования организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 10.4 части 1).

5.12. В целях увеличения доли ОАО "Росагролизинг" в поставках сельскохозяйственной техники и приобретения до 2 000 единиц новой сельскохозяйственной техники и оборудования, по решению Правительства Российской Федерации предлагается направить бюджетные ассигнования в сумме 3 500,0 млн. рублей в качестве взноса в уставный капитал ОАО "Роасгролизинг" (пункт 10.5 части 1).

5.13. В связи с принятыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решениями предлагается внести следующие изменения в пункт 11 части 1, предусматривающие в 2011 году взносы в уставные капиталы открытых акционерных обществ в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих им объектов капитального строительства:

(+) 909,1 млн. рублей ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N  690 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

(+) 90,0 млн. рублей ОАО "Калужский научно-исследовательский институт телемеханических устройств" в связи с изменением организационно-правовой формы;

(+) 70,0 млн. рублей ОАО "Федеральный научно-производственный центр "Нижегородский научно-исследовательский институт радиотехники" в связи с изменением организационно-правовой формы;

(+) 69,2 млн. рублей ОАО "Воткинский завод" в связи с изменением организационно-правовой формы;

(+) 60,0 млн. рублей ОАО "Научно-исследовательский институт "Вектор" в связи с изменением организационно-правовой формы;

(+) 35,0 млн. рублей ОАО "Рыбинский завод приборостроения"с целью проведения реконструкции и технического перевооружения предприятия для производства перспективных тонкостенных антенно-фидерных устройств волнопроводных трактов сверхвысокочастотного диапазона;

(+) 30,0 млн. рублей ОАО "Научно-исследовательский институт точных приборов" в целях выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N  1431-р;

(+) 23,5 млн. рублей ОАО "Ордена Ленина Научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники имени Н.А. Доллежаля" в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на 2011 год на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года";

(-) 1 883,0 млн. рублей ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N  690 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

(-) 1 000,0 млн. рублей ОАО "РАО Энергетические системы Востока" в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2011 года утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства и (или) детализации мероприятий;

(-) 512,5 млн. рублей ОАО "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на 2011 год на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года";

(-) 101,0 млн. рублей ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение", поскольку данная организация исключается из перечня предприятий и организаций, участвующих в 2011 году в реализации федеральной целевой программы "Национальная техническая база";

(-) 35,0 млн. рублей ОАО "Научно-исследовательский институт полупроводниковых приборов" в связи с невыполнением корпоративных процедур, направленных на выполнение мероприятия федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы" на 2008-2015 годы;

(-) 30,0 млн. рублей ОАО "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" в целях выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N  1431-р;

(-) 25,0 млн. рублей ОАО "Камчатский газоэнергетический комплекс" в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2011 года утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства и (или) детализации мероприятий.

5.14. Внесение имущественного взноса Российской Федерацией в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" в размере 200 000,0 млн. рублей осуществлялось в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года".

Правительством Российской Федерации принято решение о возврате государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" части имущественного взноса Российской Федерации.

Предлагаемое изменение (часть 4 статьи 11) направлено на установление возможности возврата государственной корпорацией части имущественного взноса Российской Федерации акциями ОАО "Ростелеком" на сумму 50 278,0 млн. рублей, приобретенных этой корпорацией при осуществлении мероприятий по предупреждению банкротства банков.

6. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемый бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2011 году был увеличен в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на 2 027,1 млн. рублей в связи с увеличением объема межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, при этом установленный в пункте 2 части 5 статьи 12 Закона о бюджете объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации не был уточнен.

Кроме того, предполагается дополнительное увеличение объема ассигнований федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а также изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан в сумме 5 807,2 млн. рублей.

В этой связи предлагается внести изменение в пункт 2 части 5 статьи 12 Закона о бюджете, предусматривающее увеличение объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2011 году до 77 717,0 млн. рублей.

7. Законопроектом предлагается внести уточнения в статью 13 Закона о бюджете в части объемов предоставления бюджетных кредитов в 2011 году.

7.1. Увеличение в части 1 объема выдачи бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 5 350,0 млн. рублей связано с необходимостью развития дорожно-уличной сети города Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года. Указанное увеличение бюджетных кредитов предусмотрено в пределах общего объема бюджетных ассигнований, по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели.

7.2. Увеличение в части 4 на 3,6 млн. рублей суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на финансирование проектов "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда" и "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда (компонент централизованного теплоснабжения)", обусловлено увеличением прогнозного значения курса доллара США и курса евро.

8. Законопроектом предлагается внести уточнения в статью 20 Закона о бюджете по источникам финансирования дефицита бюджета.

8.1. В связи с увеличением отпускных цен на драгоценные камни при реализации их на внутреннем и внешнем рынках предлагается увеличить предельную сумму поступлений от реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации до 13 150,0 млн. рублей, установленную в части 2.

8.2. В части 5 предлагается уменьшить объемы бюджетных ассигнований на:

1) погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 70 026,6 млн. рублей, поскольку принято решение отказаться от размещения ценных бумаг со сроком погашения в 2011 году;

2) погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 2 361,8 млн. рублей, поскольку сокращается объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение облигаций внутреннего государственного валютного займа, в связи с меньшим количеством обращений держателей указанных облигаций;

3) погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, на 3 937,9 млн. рублей в связи с уменьшением бюджетных ассигнований на погашение задолженности по кредитам иностранных государств, осуществляемое в форме товарных поставок.

8.3. В связи с решением Правительства Российской Федерации Российская Федерация компенсирует городу Москве расходы, связанные с развитием аэропортового комплекса аэропорта Внуково.

Указанную компенсацию планируется осуществить путем передачи городу Москве находящегося в федеральной собственности имущества - облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательной датой погашения в 2030 году. Стоимость передаваемых ценных бумаг предполагается определить в порядке, установленном Федеральной службой по финансовым рынкам в соответствии с пунктом 4 статьи 212 Налогового кодекса Российской Федерации.

В этой связи статью 20 Закона о бюджете предлагается дополнить новой частью 6.

9. Предлагается внести изменения в статью 24 Закона о бюджете.

9.1. В связи с тем, что невозможно запланировать все расходы, связанные с обеспечением участия Российской Федерации в международных финансовых и экономических организациях и форумах, предлагается уточнить пункт 1 части 1, позволяющий зарезервировать по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджета бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с участием Российской Федерации в международных организациях и форумах, для последующего их перераспределения в соответствии с проводимыми мероприятиями.

9.2. Изменения в пункт 7 части 1, устанавливающий предельный объем бюджетных ассигновании, зарезервированных на проведение мероприятий, связанных с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, правоохранительных и иных органов, вносятся в связи с уточнением главными администраторами доходов федерального бюджета прогноза поступлений доходов федерального бюджета от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

9.3. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеры трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируются при росте цен не менее чем на 6 процентов.

Поскольку за первое полугодие текущего года уровень инфляции по данным Федеральной службы государственной статистики составил 5,0 процентов, индексация трудовой пенсии с 1 августа 2011 года не проводилась, необходимость резервирования ассигнований федерального бюджета на указанные цели отсутствует.

В связи с ростом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и пособий по уходу за ребенком, а также на предоставление материнского (семейного) капитала в связи с ростом численности граждан, обращающихся с заявлениями на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, прежде всего, в части улучшения жилищных условий, предлагается использовать ассигнования указанного резерва на эти цели. Кроме того, средства резерва могут быть направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, образовавшегося в процессе исполнения бюджета в 2010 году в объеме до 38 075,3 млн. рублей.

Учитывая эти обстоятельства, предлагается уточнить пункт 17 части 1.

9.4. Учитывая, что пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданскому служащему предусмотрена выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, часть 1 предлагается дополнить новым пунктом 19, который позволит зарезервировать соответствующие бюджетные ассигнования по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

9.5. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" главным распорядителям средств федерального бюджета Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" были предусмотрены бюджетные ассигнования на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, исходя из базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.

При этом, учитывая, что частью 5 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" предусмотрена ежегодная индексация с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации предельной величины базы для начисления страховых взносов, по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов были зарезервированы соответствующие бюджетные ассигнования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 933 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 г." (принятым после принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" - 24 ноября 2010 г.) база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица составляет сумму, не превышающую 463 000 рублей нарастающим итогом с 1 января 2011 года.

Учитывая необходимость выделения главным распорядителям средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели, часть 1 предлагается дополнить новым пунктом 20.

9.6. В соответствии с решениями, принятыми на совещании у Президента Российской Федерации о предоставлении дотаций для поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках государственной поддержки реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов субъектов Российской Федерации по модернизации монопрофильных муниципальных образований предполагается уточнить пункт 2 части 2.

Предоставление указанных дотаций связано с необходимостью финансового обеспечения возникающих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по подготовке инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики данных монопрофильных муниципальных образований, создания альтернативных рабочих мест, производства продуктов с высокой добавленной стоимостью. Одним из условий предоставления дотаций будет участие в финансовом обеспечении мероприятий по созданию указанной инфраструктуры региональных и муниципальных бюджетов.

9.7. Уточнение редакции пункта 27 части 2 позволит осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в случае неполного использования ассигнований, в том числе и по подразделу "Пенсионное обеспечение", что позволит более эффективно использовать ассигнования федерального бюджета, предусмотренные для передачи бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации и, в случае необходимости осуществлять их перераспределение в течение года.

9.8. Новый пункт 36 части 2 необходим для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета при принятии решений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об уточнении государственного оборонного заказа в целях недопущения срыва его выполнения.

9.9. Во исполнение решения Правительства Российской Федерации предполагается предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение капитального ремонта передаваемых из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность объектов недвижимости военных городков, не имеющих перспектив применения для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, за счет снижения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации на содержание имущества таких городков. В этой связи часть 2 предлагается дополнить новым пунктом 37.

7. Изменения в приложения к Закону о бюджете

Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие приложения к Закону о бюджете:

1) Приложение 6:

по подпункту "а":

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2011 N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации" функции Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (код главы 087) переданы Министерству культуры Российской Федерации (код главы 054), в связи с этим за последним закрепляется код бюджетной классификации доходов 1 08 07180 01 0000 110 "Государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии", ранее закрепленный за Росохранкультурой;

по подпунктам "б" и "г":

в целях реализации соглашений о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам за Федеральным казначейством (код главы 100), Федеральной таможенной службой (код главы 153) закрепляются соответствующие коды бюджетной классификации доходов федерального бюджета;

по подпункту "в":

в соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, Росморречфлот (код главы 110) наделен полномочиями по проведению государственной регистрации спортивных парусных судов и дипломирования членов экипажей указанных судов, оформлению и выдаче паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река-море) плавания и судов рыбопромыслового флота, в связи с этим за Росморречфлотом закрепляется соответствующий код бюджетной классификации доходов федерального бюджета;

по подпункту "д":

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.05.2011 N 673 "О Федеральной службе по интеллектуальной собственности" наименование главы 168 излагается в новой редакции;

по подпункту "е":

в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1241 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" наименование главы 385 излагается в новой редакции.

2) Приложение 7:

по подпункту "а":

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.05.2011 N 673 "О Федеральной службе по интеллектуальной собственности" наименование главы 168 излагается в новой редакции;

по подпункту "б":

в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1241 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" наименование главы 385 излагается в новой редакции.

3) Приложение 30:

Таблица 2.

Предлагается предоставить в 2011 году дополнительную финансовую помощь бюджетам следующих субъектов Российской Федерации:

Республики Марий Эл в сумме 415,0 млн. рублей для финансового обеспечения завершения строительства здания театра оперы и балета им. Сапаева;

Чеченской Республики в сумме 1 000,0 млн. рублей в целях создания гарантийного фонда Чеченской Республики в рамках реализации механизма предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики;

Белгородской области в сумме 61,0 млн. рублей на реконструкцию очистных сооружений г. Алексеевка;

Курганской области 30,6 млн. рублей для обеспечения строительства водовода к пос. Варгаши;

Нижегородской области в сумме 3 000,0 млн. рублей для финансового обеспечения строительства метромоста с веткой метро, связывающей заречную часть с культурно - историческим центром г. Нижнего Новгорода;

Рязанской области в сумме 400,0 млн. рублей для обеспечения строительства Северного обхода г. Рязани;

Города Москвы в сумме 15 000.0 млн. рублей для компенсации расходов, связанных с развитием аэропортового комплекса Внуково.

Таблица 11.

Законопроектом на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации без изменения общего объема предоставляемой субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Таблица 12.

Законопроектом на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации без изменения общего объема предоставляемой субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами - терапевтами участковыми, врачами -педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей - терапевтов участковых, врачей - педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей).

Таблица 13.

В целях эффективного расходования средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, Федеральным агентством водных ресурсов законопроектом предлагается следующее перераспределение выделяемых субсидий.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 г. N 353, для согласования распределения субсидий по объектам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны представить в Федеральное агентство водных ресурсов утверждённую проектно-сметную документацию с положительными заключениями государственных экспертиз и обосновывающие документы.

Республикой Адыгея, Ингушетия, Тыва, Красноярским и Хабаровским краями, Кемеровской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Орловской, Ростовской, Самарской, Саратовской и Тверской областями, городом Санкт-Петербургом обоснованные предложения в установленные сроки не представлены.

В связи с изложенным, предлагается сократить объемы субсидий бюджетам Республики Адыгея, Республики Ингушетия, Республики Тыва, Красноярского края, Хабаровского края, Кемеровской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Нижегородской области, Новосибирской области, Орловской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Тверской области, города Санкт-Петербургу на 96,0 млн. рублей и направить высвободившиеся объемы субсидий на переходящие на 2011 год объекты капитального ремонта Республики Бурятия, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Марий Эл, Забайкальского края, Краснодарского края, Пермского края, Волгоградской области, Вологодской области, Тамбовской области, Томской области с целью сокращения срока ввода объектов в эксплуатацию.

Таблица 16.

Законом о бюджете бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 112 788,8 млн. рублей, в том числе нераспределенный резерв в сумме 4 858,8 млн. рублей.

Анализ отчетных данных субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 6 месяцев текущего года и прогноза исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на указанные цели до конца года показал, что в отдельных субъектах Российской Федерации образуется экономия средств на указанные цели по следующим причинам:

изменение численности граждан отдельных категорий, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

уровень возмещения населением расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации составляет около 88,6 %, в то время как при расчете первоначального объема субвенций учитывалось 100% возмещение населением стоимости данных услуг.

Одновременно в Минфин России поступили обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных средств на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В связи с изложенным, законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации.

Ожидаемые расходы субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2011 год исходя из отчетных данных субъектов Российской Федерации за январь-июнь 2011 года и прогнозные объемы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на II полугодие 2011 года по предоставлению указанных мер социальной поддержки по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составят 108 788,8 млн. рублей. При этом, учитывая, что фактическое количество лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в течение 4 квартала текущего года может измениться, в пределах указанных ассигнований предусматривается нераспределенный резерв в сумме 1 376,3 млн. рублей.

Таблица 18.

Законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2005 N 579 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений".

Таблица 19.

Законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2005 N 525 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

Бюджетные ассигнования в сумме 19,1 млн. рублей перераспределены на осуществление мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Таблица 21.

Законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 36 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения".

Бюджетные ассигнования в сумме 2 998,0 млн. рублей перераспределены на осуществление мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Таблица 22.

Законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2009 N 97 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву".

Таблица 27.

В связи с чрезвычайной лесопожарной обстановкой, сложившейся в 2011 году в некоторых субъектах Российской Федерации (в Республиках Коми, Саха (Якутия), Красноярском крае, Иркутской области и других) образовалась кредиторская задолженность перед учреждениями, выполняющими работы по тушению лесных пожаров. По данным Рослесхоза кредиторская задолженность составила 811,0 тыс. рублей.

Принимая во внимание, что остаток средств не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции составил 455,5 млн.рублей, который может быть направлен на погашение кредиторской задолженности, законопроектом предусмотрены дополнительные ассигнования на указанные цели в сумме 355,5 млн.рублей.

Таблица 29.

Законопроектом предусмотрено увеличение объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в связи с проведением организационных мероприятий по сокращению отделов военных комиссариатов Московской области по муниципальным образованиям в сумме 15,6 млн. рублей.

Таблица 38.

Законопроектом на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" бюджетные ассигнования увеличены на 22 354,2 млн. рублей.

Таблица 39.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законопроектом внесены изменения в распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы" в части перераспределения Архангельской области субвенций Ненецкого автономного округа на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем указанной категории граждан.

4) Приложение 34:

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2011 год с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета:

- уменьшение объемов привлечения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 224 178,6 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение государственных ценных бумаг, на объем неразмещенных бумаг, срок погашения по которым наступил в 2011 году, на 70 026,6 млн. рублей.

5) Приложение 36:

Законопроектом вносятся изменения в Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2011 год, которые предусматривают сокращение объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в 2011 году как за счет расходов федерального бюджета, так и за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств.

6) Приложение 38:

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2011 год:

1) уменьшение сальдо по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 2 900,0 млн. долларов США.

Указанное изменение связано с отказом в 2011 году от размещения облигаций внешних облигационных займов на международных рынках капитала, а также сокращением объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение облигаций внутреннего государственного валютного займа, на 100,0 млн. долларов США в связи с меньшим количеством обращений держателей указанных облигаций;

2) увеличение сальдо по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц на 114,6 млн. долларов США.

Указанные изменения обусловлены уменьшением бюджетных ассигнований на погашение задолженности по кредитам иностранных государств, осуществляемое в форме товарных поставок, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2011 год на 150 млн. долларов США.

Кроме того, сокращен объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых международными финансовыми организациями (далее - МФО) на 35,3 млн. долларов США. С учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов МФО, и Групп реализации проектов МФО об уменьшении объемов финансирования проектов в 2011 году в связи с уточнениями планов закупок товаров, работ и услуг внесены соответствующие изменения в распределение объемов использования средств займов МФО по ряду действующих проектов, как например: "Управление окружающей средой" (часть 1 проекта), "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость", "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России".

7) Приложение 40:

Законопроектом вносятся изменения в Программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2011 год, которые предусматривают сокращение объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в 2011 году, как за счет расходов федерального бюджета, так и за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - законопроект) подготовлен на основе отчета об исполнении федерального бюджета за I полугодие 2011 года, ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета на 2011 год.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в ред. федеральных законов от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ и от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ) (далее - Закон о бюджете) в части показателей, утвержденных на 2011 год, показатели на плановый период 2012 и 2013 годов не изменяются.

В соответствии с законопроектом общий объем доходов федерального бюджета на 2011 год составит 11 121,4 млрд. рублей (20,9% к ВВП), или на 818,0 млрд. рублей больше объема, установленного Законом о бюджете.

Общий объем расходов федерального бюджета равен общему объему доходов и составит 11 121,4 млрд. рублей (20,9% к ВВП), или на 98,9 млрд. рублей больше объема, установленного Законом о бюджете.

Таким образом, законопроектом предлагается принять сбалансированный и бездефицитный федеральный бюджет на 2011 год.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.