Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2011 г. N 39-Г11-15 О признании недействующим подпункта "в" пункта 1 Приложения N 1 Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, утв. постановлением администрации Курской области от 27 марта 2010 г. N 101

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2011 г. N 39-Г11-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Борисовой Л.В.,

при секретаре Алёшиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям ООО "Солнцево Нива" и ООО "Извеково Нива" о признании недействующими отдельных положений приложения N 1 "Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами", утвержденных постановлением администрации Курской области от 27 марта 2009 года N 101 по кассационным жалобам ООО "Солнцево Нива" и ООО "Извеково Нива" на решение Курского областного суда от 1 апреля 2011 г., которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителей заявителей по доверенности Бубнову B.C. и Мифтахутдинова Т.Ф., поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением администрации Курской области от 27 марта 2009 года N 101 (ред. от 25.01.2011 г.) утверждены "Правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами" (далее - Правила, утвержденные постановлением администрации Курской области N 101)

Названный нормативный правовой акт опубликован в издании "Курская правда", N 63-64 от 04.04.2009 г., постановление Администрации Курской области от 25.01.2011 N 18-па о внесении изменений - в этом же издании 15.02.2011 г.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Приложения N 1 к указанным выше Правилам для регистрации заявления о предоставлении субсидии заемщиком, кроме других документов, предоставляется соглашение об участии в реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2011 годы", заключенное между комитетом агропромышленного комплекса Курской области и заемщиком по форме, установленной комитетом агропромышленного комплекса Курской области (в двух экземплярах).

ООО "Солнцево Нива" и ООО "Извеково Нива" обратились в суд с заявлениями о признании недействующей приведённой нормы, полагая, что она противоречит пункту 9 Правил распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российский Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 90 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 90), который содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, не предусматривая заключение каких-либо дополнительных соглашений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полагают, что оспариваемая норма нарушает их права, поскольку из-за невозможности заключить указанное соглашение, обязывающее ООО, не занимающееся животноводством, обеспечить достижение целевых показателей развития животноводства, производства животноводческой продукции, не могут получить субсидию.

В судебном заседании представители ООО "Солнцево Нива" и ООО "Извеково Нива" поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Курской области в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обжалуемым решением требования оставлены без удовлетворения.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда в виду неправильного толкования норм материального права и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются на условиях софинансирования, как из средств федерального бюджета, так и из средств бюджета субъекта Российской Федерации, поэтому субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные правила и условия при выделении сельским товаропроизводителям субсидий.

При этом суд исходил из того положения, что федеральное законодательство не содержит конкретных норм и требований, обязывающих субъект Российской Федерации при определении перечня документов для предоставления субсидий из областного бюджета исходить лишь из перечня, предусматривающего получение субсидий из федерального бюджета, предусмотренного пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 90, которые вопросы предоставления субсидий конкретным сельскохозяйственным товаропроизводителям не регулируют.

Проанализировав положения оспариваемых Правил, нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу, что подпункт "в" пункта 1 Приложения N 1 Правил не противоречит федеральному законодательству.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с таким выводом, находит его постановленным на неверном толковании и применении норм материального права.

Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ).

Как следует из Преамбулы постановления администрации Курской области от 27 марта 2009 г. N 101, оно принято, в том числе, в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", которым утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Содержание Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 90, свидетельствует о том, что из федерального бюджета субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по различным видам кредита, перечисленных в пункте 5, размер которых зависит от определенных условий получения кредита и составляет или 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, или 100 процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией (пункт 8)

В соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 90, для предоставления средств на возмещение части затрат заемщик должен предоставить в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы:

а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат;

б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;

д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Таким образом, получателями субсидий являются сельскохозхозяйственные товаропроизводители независимо от специализации, взявшие кредиты на определенные цели, указанные в пунктах 2, 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 90, предоставившие необходимый пакет документов и выполняющий условия кредитного договора.

Иных условий федеральное законодательство для получения субсидий не предусматривает.

Между тем Правила, утвержденные постановлением администрации Курской области N 101, в оспариваемом пункте в качестве обязательного условия для регистрации заявления о предоставлении субсидии заемщиком предусматривают соглашение об участии в реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2011 годы", заключенное между комитетом агропромышленного комплекса Курской области и заемщиком по форме, установленной комитетом агропромышленного комплекса Курской области (в двух экземплярах).

Наличие такого соглашения является условием предоставления субсидий (пункты 8, 10 указанных выше Правил), а несоответствие документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил является причиной для отказа в принятии заявления к рассмотрению и предоставлении субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы права. Судебная коллегия приходит к выводу, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок предоставления субсидий для сельскохозяйственных товаропроизводителей только в том случае, если они выплачиваются исключительно за счет собственного бюджета.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением администрации Курской области N 101, субсидии предоставляются как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств федерального бюджета.

Из содержания оспариваемой заявителями нормы в контексте с другими нормами названных выше Правил следует, что его содержание нельзя признать определенным, поскольку из буквального прочтения усматривается, что соглашение об участии в реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2011" необходимо представить независимо от того, за счет какого бюджета (федерального или регионального) предоставляется субсидия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление в виду неправильно применения судом норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 1 апреля 2011 г. отменить.

По делу вынести новое решение, которым заявления ООО "Солнцево Нива" и ООО "Извеково Нива" удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в силу решения суда подпункт "в" пункта 1 Приложения N 1 Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, утвержденных постановлением администрации Курской области от 27 марта 2009 г. N 101 с последующими изменениями.

Председательствующий:

Хаменков В.Б.

Судьи:

Горчакова Е.В.

Борисова Л.В.