Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2009 г. N К-А40/14321-09 по делу N А40-77300/09-21-606 Отказывая в привлечении общества к административной ответственности за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, суд исходил из того, что, несмотря на доказанность состава правонарушения, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 декабря 2009 г. N К-А40/14321-09 по делу N А40-77300/09-21-606

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Летягиной В.А.

судей: Букиной И.А., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Нейман И.Н., прокурор, удост. от 04.03.09

от ответчика - Мисников А.В. по дов. от 22.12.09,

рассмотрев 24 декабря 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора ЦАО г. Москвы на решение от 5 августа 2009 года Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Каменской О.В., на постановление от 1 октября 2009 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Москвиной Л.А., Якутовым Э.В., Свиридовым В.А., по заявлению заместителя прокурора ЦАО г. Москвы о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД", установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 5 августа 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2009 года по делу N А40-77300/09-21-606, заместителю прокурора Центрального административного округа г. Москвы отказано в удовлетворении заявления о привлечении НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в связи с нарушением прокуратурой процедуры привлечения лица к административной ответственности.

При этом суды пришли к выводу, что законный представитель НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД" не был ознакомлен с определением прокурора о возбуждении административного дела по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а присутствовавший при этом представитель этой компании Мисников А.В. не имел надлежащих полномочий, поскольку имеющаяся у него доверенность от 22.06.2009 является общей и не предоставляет ему право на участие в конкретном административном деле.

Не соглашаясь с таким выводом, прокурор обжаловал судебные акты в кассационном порядке, ставя вопрос об их отмене.

По мнению прокурора, суды ошибочно пришли к выводу о нарушении прав юридического лица при возбуждении административного дела, поскольку представитель имел надлежащие полномочия представлять интересы НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД".

В заседании суда кассационной инстанции представитель прокуратуры поддержал доводы жалобы.

Представитель НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД" возражал против доводов, изложенных в жалобе, просил судебные акты оставить без изменения.

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Московского округа. Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, находит, что состоявшиеся по данному делу судебные акты подлежат отмене в виду неправильного применения ст.ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, с вынесением по делу нового решения.

При этом суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Факт использования НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД" объекта нежилого фонда федерального значения, расположенного в г. Москве, ул. Пироговская, дом 2, строение 9, без надлежащим образом оформленных документов, то есть без согласия собственника, судами установлен - прокурором доказан.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, никем не оспаривается.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции соглашается с доводами прокурора об отсутствии нарушений процедурного характера при возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, форма доверенности на участие в конкретном административном деле законодательно не утверждена. Кроме того, заявителем в суде были представлены доказательства того, что Прокуратурой ЦАО г. Москвы осуществлен вызов президента или представителя НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД" на 19.06.2009 с надлежащим образом оформленными полномочиями (доверенностью), заверенными копиями учредительных документов, учетной карточкой, указанного гос. контракта для дачи объяснений и рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. Однако в указанное время представитель организации не явился, а прибыл в прокуратуру 23.06.2009 с доверенностью на участие в конкретном административном деле. В представленной доверенности от 22.06.2009 N 1-08ГН/010/д, содержатся сведения, позволяющие идентифицировать административное дело, для представления интересов которому она выдана гражданину РФ Мисникову А.В., а именно ему доверено быть представителем в отношениях с прокуратурой ЦАО г. Москвы по вопросам, связанным с возбуждением дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в том числе давать объяснения, сдавать и получать на руки все необходимые документы, расписываться от имени доверителя и совершать иные действия.

Эти обстоятельства оставлены судами без внимания, однако они свидетельствуют о том, что при возбуждении дела прокуратурой требования закона были соблюдены.

При таких данных, принятые по делу судебные акты не могут быть признаны правильными и подлежат отмене.

Однако, в связи с тем, что срок давности привлечения НП "ГРУППА КОМПАНИИ НОРД" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, а это обстоятельство исключает производство по делу, в удовлетворении требований прокурора о привлечении указанного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 5 августа 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2009 года по делу N А40-77300/09-21-606 - отменить.

В удовлетворении требований заместителя прокурора ЦАО г. Москвы о привлечении НП "Группа Компании Норд" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП - отказать.

Председательствующий судья

В.А. Летягина

Судьи

И.А. Букина

И.В. Туболец