Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2009 г. N ВАС-14971/09 Учитывая отсутствие единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права, суд определил передать дело о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным под спортивной площадкой и входящим в состав земельного участка, предоставленного ему на основании ранее действовавшего законодательства в постоянное (бессрочное пользование) для проверки судебных актов в порядке надзора

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2009 г. N ВАС-14971/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей А.М. Медведевой, Н.В. Осиповой

рассмотрела в судебном заседании заявление жилищно-строительного кооператива "Работники Академии наук СССР" (г. Москва, ул. Д. Ульянова, д. 4, кор. 2) о пересмотре в порядке надзора постановления от 16.04.2009 Девятого арбитражного апелляционного суда и постановления от 03.08.2009 Федерального арбитражного суда Московского округа по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-7690/08-7-41 по иску жилищно-строительного кооператива "Работники Академии наук СССР" (далее ЖСК РАН СССР) к Правительству города Москвы о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2.379 кв. м, расположенного под спортивной площадкой и входящего в состав земельного участка, предоставленного ему на основании ранее действовавшего законодательства в постоянное (бессрочное пользование).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Департамент земельных ресурсов гор. Москвы, жилищно-строительный кооператив "Научные работники Главной редакции "Большой советской энциклопедии", жилищно-строительный кооператив "Научный работник ВИМС", институт общей и неорганической химии имени Н.С. Курнакова.

Суд установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2008 в удовлетворении заявленного иска было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 указанное решение было отменено по безусловным основаниям и дело принято к рассмотрению данным судом по правилам, установленным для суда первой инстанции.

До рассмотрения дела апелляционным судом по существу истец изменил свои требования и просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 48.820 кв. м (4,682 га), расположенным по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 48, и имеющим кадастровый номер 77:06:0003001:1000, которые были приняты к рассмотрению. Апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего без самостоятельных требований общество с ограниченной ответственностью "Альянс Групп".

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 в удовлетворении заявленного иска было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.08.2009 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

ЖСК РАН СССР обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановлений суда апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и просьбой принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд признал наличие оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

ЖСК РАН СССР согласно постановлению Совета Министров СССР от 11.01.1952 N 156 был предоставлен земельный участок площадью 46820 кв. метров, расположенный на пересечении улиц Вавилова и Дмитрия Ульянова в Москве, для строительства жилых домов. Кооператив полагает, что этот участок находится у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако Правительство Москвы 22.08.2006 издало постановление N 612-ПП, согласно которому на части указанного земельного участка предполагается осуществить строительство жилого дома. В последующем был заключен договор аренды земельного участка площадью 2500 кв. метров.

Поскольку, по мнению ЖСК РАН СССР, Правительство Москвы не признает за ним право постоянного (бессрочного) пользования ранее выделенным и предоставленным земельным участком, в арбитражный суд был заявлен настоящий иск.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 156 "О строительстве в городе Москве жилых домов для работников Академии наук СССР" разрешено создание ЖСК "Работники Академии наук СССР", возложена обязанность на Мосгорисполком по отведению земельных участков под строительство жилых домов для работников Академии наук СССР.

Ограничение права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в постановлении Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 156 не содержалось.

Решением Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 ЖСК "Работники Академии наук СССР" отведен земельный участок по проектируемому проезду 296 (угол проектируемого проезда 275) для строительства многоэтажного жилого дома. Исполком Моссовета обязал застройщика представить на рассмотрение в Архитектурно-планировочное управление (АПУ) г. Москвы проекты дома, застройки и благоустройства участка; обязал АПУ оформить отвод земельного участка соответствующей документацией.

Ограничение права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в решении Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 также не содержалось.

На основании решения Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 АПУ города Москвы оформлен ЖСК "Работники Академии наук СССР" Акт об отводе участка под капитальное строительство от 31.08.1954 N 42/12 площадью 46820 кв. метров.

Согласно особым условиям Акта N 42/12 землепользователь осуществляет по утвержденному проекту работы по благоустройству территории на площади 46820 квадратных метров.

Ограничение права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в Акте об отводе участка от 31.08.1954 N 42/12 не содержалось.

На основании Постановления Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 142, решения Исполкома Моссовета от 13.12.1952 N 85/58 ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии" был отведен земельный участок для строительства многоэтажного жилого дома в комплексе с жилым домом ЖСК "Работники Академии наук СССР". Отвод земельного участка площадью 600 квадратных метров оформлен Актом об отводе участка под капитальное строительство от 31.08.1954 N 42/12.

На основании постановления Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 142, решения Исполкома Моссовета от 18.09.1952 N 66/33 ЖСК "Научный работник ВИМС" был отведен земельный участок по проектируемому пр.296 для строительства многоэтажного жилого дома. Отвод земельного участка площадью 1300 кв.м оформлен Актом об отводе участка под капитальное строительство от 31.08.1954 N 42/12.

В Особых условиях Актов об отводе участка ЖСК БСЭ и ЖСК ВИМС указано, что они осуществляют общее пользование территорией двора с ЖСК АНСССР, принимают долевое участие в благоустройстве территории согласно утвержденному проекту.

Согласно справки Юго-Западного ТБТИ от 01.11.2008 N 16639/60 жилое здание по адресам: ул.Вавилова, 48/4; ул. Дмитрия Ульянова, 4/48, кор. В; 1-ый Академический пр. 34/4, кор. В, 1В; проектируемый пр. 296 /угол проектируемого пр. 275 и жилое здание по адресу: ул. Вавилова, 48 являются одним и тем же объектом.

В обоснование иска ЖСК "Работники Академии наук СССР" в заседание апелляционного суда 09.04.2009 представлялись подлинные планы земельного участка:

- план земельного участка площадью 4,68 га в масштабе 1:1000, выполненный ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ";

- план земельного участка в масштабе 1:2000, выполненный ООО "Единая служба инвентаризации и кадастра".

Из вышеуказанных планов усматривается расположение зданий ЖСК АН СССР, ЖСК БСЭ, ЖСК ВИМС на земельном участке, ограниченном ул. Дмитрия Ульянова, ул. Вавилова, границей участка РГУ нефти и газа им.И.М. Губкина.

ЖСК РАН СССР занимает земельный участок площадью 46.820 кв. метров со спортплощадками, ЖСК БСЭ занимает участок площадью 600 кв. метров, ЖСК ВИМС занимает участок площадью 1300 кв. метров.

Во исполнение решения Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 Архитектурно-планировочным управлением г. Москвы в составе рабочего проекта 02.09.1959 был выполнен проект вертикальной планировки и картограмма земляных работ в отношении земельного участка жилых домов ЖСК "Работники Академии наук СССР", ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии", ЖСК "Научный работник ВИМС".

Из письма Отдела городских земель АПУ г. Москвы от 06.01.1961, которое является дополнением к Акту об отводе участка от 31.08.1954 N 42/12, следует, что благоустройство территории входит в проект строительства жилых домов ЖСК.

Из проекта и пояснительной записки следует, что около северо-восточной стены 10 этажного здания ЖСК ВИМС и юго-западной стены 13 этажного ЖСК АН СССР запроектирована спортивная площадка, указанная на Плане организации рельефа.

Согласно картограмме земляных работ площадь участка под спортивные площадки составляет 187+268+150+215+451+252+262+(216+117)+220=2338 кв.метров.

Из пояснительной записки следует, что участок, отведенный для размещения спортивных площадок, является неотъемлемой частью территории, застроенной жилыми домами в период 1952-1959 годов, исходным материалом для проектирования являлись план геодезической съемки Мосгоргеотреста (заказ N 57/71 от 08.08.1959) и проектируемый генплан.

Как следует из разреза по спортивным площадкам, указанные площадки состоят из уплотненного грунта, щебеночного слоя 5 см (основание, крупность зерен 2-4 см), промежуточного слоя 3 см (крупн.зерен 1-2 см), покровного слоя (спецслой) 4 см, итого толщина плоскостного спортивного сооружения составляет 12 сантиметров.

В проекте содержится запись о том, что проектный рельеф участка решен с единым уклоном 0.006, что соответствует техническим условиям проектирования спортивных площадок, предусмотрена укладка бетонного бортового камня.

Согласно пояснительной записки к проекту жилых домов ЖСК РАН СССР, ЖСК ВИМС, ЖСК БСЭ в разделе благоустройство предусмотрено устройство спортплощадок, 2-х волейбольных, 1-й баскетбольной и теннисного корта.

Согласно смете на благоустройство участка корпуса Б ЖСК РАН СССР определена стоимость устройства теннисного корта.

Выполнение работ по устройству теннисного корта, волейбольной площадки отражено в Ведомости от 27.07.1960.

Жилые дома ЖСК с объектами благоустройства поэтапно были приняты в эксплуатацию госкомиссией.

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" земельные участки для строительства предоставляются жилищно-строительным кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования.

Согласно п. 6 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

В соответствии с п.19 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 с изданием настоящего постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 действовало до 26.11.1982, утратило силу в связи с изданием постановления Совмина РСФСР от 26.11.1982 N 608. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

По делу получено заключение Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации от 19.01.2009 N 5-Ц согласно которому право на земельный участок, оформленное в 1952 году в Москве актом об отводе участка под капитальное строительство на основании решения Исполкома Моссовета, является по современному правопорядку правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом суды апелляционной и кассационной инстанций признали, что земельные участки, отведенные ЖСК "Работники Академии наук СССР" (46820 кв. метров со спортплощадками), ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии" (600 кв.метров), ЖСК "Научный работник ВИМС" (1300 кв.метров), находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования с момента предоставления.

Однако в удовлетворении исковых требований суд отказал, указав, что в заявлении от 10.03.2009 об изменении предмета иска истец просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 46820 кв.метров по адресу: город Москва, ул. Вавилова, д. 48, имеющим кадастровый номер 77:06:0003001:1000. При этом суд опорочил представленный истцом кадастровый паспорт земельного участка от 02.12.2008 N 77-5/08-95135, так как признал, что он не содержит надлежащих сведений о границе земельного участка (координатах характерных точек границы земельного участка) в соответствии с требованиями земельного законодательства, в силу чего такой участок не подлежит введению в гражданский оборот на основании судебного акта до выполнения требуемых Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" процедур. Между тем, такие утверждения суда являются ошибочными.

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации защита прав на землю осуществляется путем признания права на земельный участок в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По правилам пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации прав в ЕГРП. Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленному основанию государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 46820 кв.метров, которым владеет ЖСК РАН СССР, поставлен на кадастровый учет Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, ему присвоен кадастровый номер 77:06:0003001:1000, основанием для постановки на кадастровый учет послужило заявление ЖСК РАН СССР, архивная копия решения Исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся от 29.08.1952 N 60/65 и акт о предоставлении земельного участка для капитального строительства от 31.08.1954 N 42/12.

В соответствии с пунктом 71 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана.

При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в кадастровом паспорте земельного участка указываются слова "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства" (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка")

Вывод суда о том, что сведения об указанном земельном участке носят временный характер, не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Таким образом ЖСК РАН СССР вправе согласно частям 1, 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обратиться в установленном порядке с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.

Однако при этом в соответствии со ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" заявителем должна быть представлена копия документа, устанавливающего либо удостоверяющего право заявителя на указанный участок.

Суд, фактически признав за заявителем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее предоставленным уполномоченными органами, что усматривается из мотивировочной части постановлений, в резолютивной части постановления отказал в иске о признании этого права и тем самым лишил ЖСК РАН СССР судебной защиты.

Поскольку оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении норм права, настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А40-7690/08-7-41 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора постановления от 16.04.2009 Девятого арбитражного апелляционного суда и постановления от 03.08.2009 Федерального арбитражного суда Московского округа.

Предложить сторонам в срок до 01.02.2010 представить отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судья

А.М. Медведева

Н.В. Осипова