Типичные ошибки работодателей (Т.Ю. Бляшко, "Отдел кадров коммерческой организации", N 3, март 2010 г.)

Типичные ошибки работодателей

Ни для кого не секрет, что в соответствии со ст. 353 ТК РФ надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда производят соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Напомним, что 26.12.2008 был принят Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Некоторые его положения вступили в силу с 01.05.2009, некоторые - с 01.07.2009, а некоторые только в начале 2010 года. Тем не менее Роструд, проверяя организации на предмет соблюдения норм трудового законодательства, руководствовался именно новым законом, а также положениями гл. 57 ТК РФ.

В результате осуществления контрольно-надзорных мероприятий территориальными органами Роструда выявляются нарушения практически по всем основным положениям трудового законодательства.

Нарушения в области оплаты труда

Наибольшее количество нарушений, как правило, выявляется при оформлении трудовых отношений (заключение, изменение условий и расторжение трудового договора) и при расследовании несчастных случаев. Кроме того, многочисленны факты задержки выплаты заработной платы.

В частности, на 01.12.2009 суммарная задолженность по заработной плате составила 5 047 млн. руб. При этом задолженность организаций по зарплате из-за отсутствия собственных средств составляет почти 90% от общей суммы задолженности.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 50% приходится на обрабатывающие производства, 16% - на транспорт, 11% - на строительство и 8% - на сельское хозяйство.

Задолженность по заработной плате на 01.12.2009 имели около 300 тыс. работников, из них:

- работники обрабатывающих производств - 54%;

- работники сельского хозяйства - 15%;

- работники строительства - 10%;

- работники транспорта - 7%;

- работники, занятые в области культуры, образования, здравоохранения и социальных услуг, - чуть более 2%.

К концу 2009 года задолженность по заработной плате снизилась в 38 субъектах РФ, но в 42 субъектах выросла. Причем некоторые субъекты РФ вовсе ликвидировали долги по заработной плате перед работниками, например Кабардино-Балканская Республика и Чукотский автономный округ.

Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств из общей суммы указанной задолженности приходится на Хабаровский край (519,2 млн. руб., или 10,8%), Калининградскую область (469,4 млн. руб., или 9,8%), Кировскую область (278,0 млн. руб., или 5,8%), Нижегородскую область (197,6 млн. руб., или 4,1%), Алтайский край (170,5 млн. руб., или 3,5%), Новосибирскую область (167,7 млн. руб., или 3,5%).

В целях недопущения обострения социально-экономической ситуации в организациях, имеющих многомесячную задолженность по заработной плате, обеспечения погашения долгов по оплате труда, защиты трудовых прав работников на своевременную выплату причитающихся им денежных средств государственными инспекциями труда за 11 месяцев 2009 года было проведено около 62,8 тыс. проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 1,13 млн. работников на общую сумму около 13,5 млрд. руб.*(1) За допущенные работодателями всех форм собственности нарушения законодательства об оплате труда к административной ответственности в виде штрафа было привлечено свыше 32,9 тыс. должностных и более 7,6 тыс. юридических лиц.

Как следует из ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет его дисквалификацию. Как следует из п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

В связи с повторным нарушением законодательства об оплате труда в части невыплаты работникам заработной платы в установленный срок в суды было направлено 580 протоколов об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде дисквалификации.

Напомним, что в силу ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Данный вид административного наказания может быть применен к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано 250 виновных должностных лиц.

Но не только административные штрафы и наказания могут быть применены к работодателю. Материалы контрольных мероприятий в отношении лиц, допустивших задержку выплаты заработной платы свыше двух месяцев, могут направляться государственными инспекциями труда в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ. В частности, за 2009 год подобных материалов было более 1 600. При этом возбуждено 61 уголовное дело, по которым 14 виновных лиц осуждено. Данные лица получили следующие наказания:

- штраф в размере 20 000 руб.;

- штраф в размере 40 000 руб.;

- 6 месяцев лишения свободы условно;

- лишение свободы на 10 месяцев.

Кроме того, для реализации дополнительных мер по обеспечению трудовых прав работников на своевременную оплату труда и в соответствии с Приказом Роструда от 19.10.2009 N 265 "О дополнительных мерах по повышению эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда".

Федеральной службой по труду и занятости совместно с Минздравсоцразвития в ноябре-декабре 2009 года были проведены совещания в Костромской, Мурманской и Иркутской областях, на которых заслушивались отчеты руководителей хозяйствующих субъектов, имеющих устойчивую задолженность по заработной плате в отношении большого количества работников. При этом ряду работодателей были выданы предписания о ликвидации имеющихся долгов по оплате труда.

Нарушение законодательства о регулировании труда женщин

Глава 41 ТК РФ устанавливает определенные гарантии работающим женщинам. В частности, работодатель должен соблюдать режим труда и отдыха, обеспечивать предоставление отпусков по беременности и родам, охранять труд и здоровье женщин.

Анализ результатов проводимых государственной инспекцией труда проверок свидетельствует о том, что проблема обеспечения трудовых прав работающих женщин продолжает оставаться достаточно острой. Нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав женщин в организациях имеют весьма распространенный характер, и это зачастую является одной из причин неудовлетворительных условий их труда. К сожалению, с 2002 года, они стабильно ухудшаются*(2). К началу 2009 года количество женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилось до 16,8% от общей численности женщин, что в абсолютных величинах составляет более 860 тыс. человек.

Например, в 2008 году вопросы соблюдения трудовых прав женщин исследовались государственными инспекторами труда при проведении тематических, целевых и комплексных проверок, в ходе которых в общей сложности было выявлено и устранено свыше 16,9 тыс. различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин.

Особое внимание госинспекторами труда уделялось женщинам, работающим на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, соблюдению гарантий трудового законодательства:

- при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;

- при предоставлении отпусков по беременности и родам;

- при направлении в служебные командировки;

- при привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Наиболее типичными в отношении труда женщин были нарушения:

- ст. 259 ТК РФ - привлечение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и работников, имеющих детей-инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, к сверхурочной работе, работе в ночное время без письменного согласия и медицинских рекомендаций;

- ст. 67 и 68 ТК РФ - нарушение установленного порядка приема на работу женщин, связанное с незаключением с ними письменного трудового договора и неподписанием приказа о приеме на работу;

- ст. 77, 140, 193 и 261 ТК РФ - нарушение порядка расторжения трудовых договоров, применения дисциплинарных взысканий и произведения расчета в соответствии с трудовым законодательством;

- ст. 117 ТК РФ - непредоставление дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда либо предоставление их меньшей продолжительности, чем это установлено Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день*(3);

- ст. 255 ТК РФ - невыплата пособий по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком;

- ч. 3 ст. 253 ТК РФ - нарушение Норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 N 105;

- ст. 320 ТК РФ - несоблюдение режима труда и отдыха, в том числе неустановление сокращенной продолжительности рабочей недели (36 ч).

Нарушение трудовых прав несовершеннолетних работников

Хотя уровень применения труда несовершеннолетних работников невысок, работодатели практически постоянно нарушают требования трудового законодательства, установленные для данной категории работников.

Результаты работы госинспекции труда свидетельствуют, что труд работников в возрасте до 18 лет в основном применяется в обрабатывающих производствах, торговле, сельском хозяйстве, на малооплачиваемых и временных работах.

Работодатели неохотно принимают работников в возрасте до восемнадцати лет на постоянную работу и не заинтересованы в них, так как на рынке труда существует выбор совершеннолетних работников. Кроме того, сдерживающим фактором для работодателей является необходимость создания особых условий и режимов труда для этой категории работников.

За 2008 год трудинспекцией было выявлено более 9 400 нарушений в отношении несовершеннолетних работников. Более чем в 600 случаях был наложен административный штраф.

Кроме общих нарушений (например, незаключение трудового договора в письменной форме, необеспечение работников СИЗ), работодателями нарушаются:

- ст. 266 ТК РФ - прием на работу без проведения предварительного медицинского осмотра;

- ст. 265 ТК РФ - применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет на запрещенных для данной категории работников работах;

- ст. 212 ТК РФ - допуск несовершеннолетних работников к самостоятельной работе без проведения стажировки, обучения и инструктажа по охране труда;

- ст. 267 ТК РФ - предоставление работникам отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня;

- ст. 92 ТК РФ - неустановление сокращенной продолжительности рабочего времени, а также неведение учета рабочего времени.

Нарушение положений о трудовом распорядке и привлечении к дисциплинарной ответственности

В результате контрольно-надзорных мероприятий государственной инспекцией труда выявлено и устранено 26 604 различных нарушения, в результате устранения которых работодателями отменено 3 814 незаконно наложенных на работников дисциплинарных взысканий. Причем нарушения норм о дисциплинарной ответственности очень распространены и допускаются как работодателями - физическими лицами, так и руководителями организаций всех форм собственности.

Чаще всего работодателями не соблюдаются требования ст. 189, 190, 192, 193 ТК РФ:

- отсутствие правил внутреннего трудового распорядка или принятие их без учета мнения представительного органа работников;

- применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных трудовым законодательством;

- несоблюдение установленного порядка применения дисциплинарных взысканий (работодателем не запрашиваются письменные объяснения, работника не знакомят с приказом).

Нарушение требований законодательства в отношении рабочего времени и времени отдыха

Наиболее распространенными в данной области являются нарушения требований:

- ст. 100, 103, 108, 123 ТК РФ, связанные с отсутствием в организациях локальных нормативных актов, регулирующих распорядок рабочего времени и времени отдыха (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков);

- ст. 125 ТК РФ, вызванные отзывом работников из отпуска без их письменного согласия;

- ст. 114-117, 124, 125 ТК РФ, связанные с предоставлением работникам отпусков меньшей продолжительности, чем установлено трудовым законодательством, а также с непредоставлением работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков;

- ст. 126, 127, 291 ТК РФ, вызванные заменой неиспользованного работником отпуска денежной компенсацией, невыплатами денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении;

- ст. 284 ТК РФ, связанные с несоблюдением работодателем норм рабочего времени для лиц, работающих по совместительству.

Кроме этого, работодатели довольно часто нарушают ст. 128 ТК РФ и отправляют работников в отпуск без сохранения заработной платы, когда по факту имел место простой не по вине работников.

Нарушения в области материальной ответственности сторон трудового договора

Количество нарушений работодателями норм о материальной ответственности, к сожалению, растет. Напомним, что данная область трудовых отношений урегулирована гл. 38 и 39 ТК РФ и рядом нормативно-правовых актов.

Наиболее часто работодатель в нарушение ст. 234 ТК РФ не соблюдает порядок возмещения работнику неполученного заработка в случае незаконного лишения возможности трудится. Например, работодатель задержал выдачу трудовой книжки при увольнении, а предусмотренную ст. 234 ТК РФ выплату не произвел. Также работодатель в случаях задержки выплаты заработной платы в силу ст. 236 ТК РФ обязан выплатить ее, но с процентами в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Но не все работодатели это делают, за что при проверках трудинспекцией подвергаются штрафам.

Кроме этого, работодатели не соблюдают установленный ст. 247 и 248 ТК РФ порядок возмещения работниками причиненного ущерба (Смоленская, Пензенская и Еврейская автономные области, Камчатский край). В частности, они не истребуют объяснения от работников, не проводят проверки и ревизии в целях определения размера причиненного ущерба.

Заключая договоры о полной материальной ответственности, руководство забывает о Перечне должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85, и подписывает такие договоры с работниками в непредусмотренных случаях. Тем самым оно нарушает ст. 242 и 243 ТК РФ.

Нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях

Важнейшим институтом регулирования и развития трудовых отношений в организациях является социальное партнерство, основными формами которого являются коллективные договоры и соглашения.

Коллективными договорами закрепляются конкретные обязательства работодателя, связанные с оплатой труда, обеспечением занятости, охраны труда и другими вопросами, имеющими жизненно важное значение для работников организаций.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий инспекцией труда в 2008 году было выявлено более 8 600 различных правонарушений в данной области.

К сожалению, регулирование трудовых отношений через коллективные договоры продолжает находиться в прямой зависимости от экономического и финансового состояния организаций. На предприятиях малого бизнеса или у индивидуальных предпринимателей коллективные договоры, как правило, отсутствуют.

В ходе проведенных проверок установлено, что в коллективные договоры многих проверенных организаций нередко включались условия, противоречащие действующему законодательству и ухудшающие по сравнению с ним положение работников, а именно:

- в нарушение требований ст. 126 ТК РФ допускалась замена отпусков (ежегодного оплачиваемого, ежегодного дополнительного, а также дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда) денежной компенсацией (Краснодарский край);

- в нарушение требований ст. 151 ТК РФ размеры доплат за совмещение профессий или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливались по усмотрению работодателя;

- в нарушение ст. 153 ТК РФ работа в выходной день компенсировалась предоставлением другого дня отдыха;

- в нарушение требований ст. 149 ТК РФ в коллективных договорах отсутствовали условия произведения доплат работникам, выполняющим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных;

- в нарушение ч. 3 ст. 173 ТК РФ работникам не предоставлялись гарантии и компенсации, установленные коллективным договором;

- в нарушение ст. 192 ТК РФ в коллективных договорах устанавливались меры дисциплинарной ответственности работников, не предусмотренные трудовым законодательством. Например, в некоторых организациях Республики Адыгея, Ставропольского края и Волгоградской области в коллективных договорах было установлено, что вместо выговора и замечания к работникам применялись меры дисциплинарного взыскания в виде штрафных санкций, предупреждения или строго выговора;

- другие условия.

Нарушения работодателями правил предоставления гарантий и компенсаций

Трудовым законодательством установлены как общие гарантии и компенсации (гарантии при приеме на работу, при изменении трудового договора, по оплате труда и др.), так и гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в особых случаях, когда они по объективным причинам освобождаются от выполнения трудовой функции и по вине работодателя не имеют возможности трудиться или по поручению работодателя выполняют трудовые обязанности не в месте расположения организации.

Вопросам гарантий и компенсаций посвящены гл. 23-28 ТК РФ. Работодатели стали активнее оплачивать в повышенном размере работу во вредных или опасных условиях труда, оплачивать дополнительный отпуск, но сократили расходы на лечебно-профилактическое питание сотрудников.

Характер правонарушений, большинство из которых устранены работодателями в установленные сроки, свидетельствует о том, что проблема соблюдения требований законодательства по данным вопросам остается актуальной.

Меньше всего нарушается ст. 169 ТК РФ, в соответствии с которой предоставляются гарантии и компенсации, связанные с переездом на работу в другую местность (всего 332 нарушения). А наибольшее количество нарушений выявлено по ст. 224 ТК РФ в связи с предоставлением дополнительных гарантий охраны труда отдельным категориям работников. Наряду с этими инспектора выявили и ряд других нарушений:

- нарушение порядка оплаты простоя по вине работодателя (ст. 157 ТК РФ) - работодатели оплачивают 2/3 тарифной ставки, а не среднего заработка;

- непредоставление работникам гарантий при направлении в служебные командировки (ст. 167 ТК РФ);

- непредоставление работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, гарантий при направлении в служебные поездки (ст. 168.1 ТК РФ);

- непредоставление работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, гарантий и компенсаций, установленных ст. 173 ТК РФ;

- непроизведение работникам выплаты пособий по временной нетрудоспособности в нарушение требований ст. 183 ТК РФ;

- несохранение за работниками среднего заработка по месту работы на время прохождения медицинских осмотров (ст. 185 ТК РФ).

До сих пор велико число нарушений трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда: работодатели не устанавливают сокращенное рабочее время, не предоставляют дополнительные оплачиваемые отпуска и не оплачивают в повышенном размере такой труд.

Помощь Роструда

Рострудом для оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики с ноября 2008 года проводится ежедневный прием граждан, а также обеспечивается устное консультирование работодателей и работников по специально выделенным телефонам "горячих линий" по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе связанным с порядком осуществления выплат при простое.

Данные действия производятся на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.10.2008 N 683 "Об организации работы консультационных пунктов, телефонных "горячих линий" и предувольнительных консультаций работников" и Приказа Роструда от 14.11.2008 N 237 "Об информировании и консультировании работников и работодателей по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и надзорно-контрольных мероприятий в связи со сложившейся ситуации на рынке труда" государственными инспекциями труда.

По оперативным сведениям инспекций, за 2009 год было проведено свыше 167,6 тыс. устных консультаций работников и работодателей по телефонам "горячей линии" и во время личного приема граждан. При этом за консультациями по вопросу оплаты простоя обратилось свыше 6,8 тыс. работников и свыше 1,5 тыс. работодателей.

Т.Ю. Бляшко,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 3, март 2010 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) http://www.rostrud.info/activities/nadko/doklad/

*(2) http://www.rostrud.info/download/VorobevStat2009/Doklad1.pdf

*(3) Утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22.