Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств (В.Е. Белов, "Право и экономика", N 4, апрель 2010 г.)

Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств

Статья посвящена рассмотрению проблемных вопросов, связанных с определением (формированием) цены государственного контракта. Решение данных вопросов связано с экономией бюджетных средств и противодействием коррупции.

В Бюджетном послании Президента РФ от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" одной из основных задач бюджетной политики обозначен переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. При этом предусматривается совершенствование механизмов государственных закупок. Особо отмечена необходимость создания комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета*(1).

Роль контрактной системы в решении задачи эффективного и экономного расходования бюджетных средств указана и в Основных направлениях антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год, одобренных на заседании Правительства РФ (протокол от 30 декабря 2009 г. N 42).

В данном программном документе отмечается, что "отдельной задачей, связанной с ограничением роста издержек как в государственном секторе и бюджетной сфере, так и в иных сферах, где осуществляются инвестиционные проекты, финансируемые за счет государственных средств, будет формирование Федеральной контрактной системы - инструментов и институтов планирования и осуществления государственных расходов, контроля за издержками при проектировании объектов капитального строительства, и реализации соответствующих инвестиционных проектов за счет средств бюджета"*(2).

Особо следует отметить, что на удовлетворение потребностей в материальных и нематериальных благах, реализуемых через систему государственного заказа, ежегодно выделяются значительные объемы бюджетных средств. Так, в 2009 г. расходы на указанные цели составили 4 трлн. руб. [1], а в 2010 г. предполагается израсходовать 5 трлн. руб.*(3).

Значительные объемы выделяемых бюджетных средств превратили сферу государственных заказов в одну из наиболее коррупциогенных. Не случайно, что она особо выделена в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (п. 1 разд. II), и в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 373-ФЗ "О противодействии коррупции" (п. 12 ч. 1 ст. 7).

Подверженность рассматриваемой сферы многочисленным коррупционным проявлениям неоднократно отмечалась различными государственными органами. Так, Президент РФ в отношении коррупции в сфере государственных закупок отметил, что "это теневая часть, которая сопоставима по объему со всеми другими сферами, где существуют коррупционные преступления" [2]. Это подтверждается и результатами контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов в сфере государственных заказов достаточно много внимания в последние годы было уделено развитию соответствующей нормативной базы. Как известно, основополагающим законодательным актом в данной сфере является в настоящее время Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Закон о размещении заказов устанавливает порядок отбора будущих контрагентов заказчика по государственному контракту. С момента его принятия много говорится о законодательных новеллах, связанных с проведением аукционов, внедрением электронных технологий и т.п.

Одна из целей Закона о размещении заказов - обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 1). Финансовым показателем степени достижения данной цели является цена, выступающая в качестве одного из существенных условий государственного контракта, заключаемого при размещении заказов. Цена контракта является одним из критериев определения победителя при проведении конкурса, единственным критерием определения победителя при проведении аукциона и запроса ценовых котировок.

Впервые в Законе о размещении заказов применено понятие "начальная (максимальная) цена контракта". Осуществляя размещение заказов различными способами (путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, запроса ценовых котировок), государственный заказчик должен предварительно определить начальную (максимальную) цену. Данная цена указывается в конкурсной документации (документации об аукционе, запросе котировок). Заявка участника размещения заказа, в которой цена превышает начальную (максимальную) цену, установленную заказчиком, отклоняется. Цена, по которой в конечном итоге заключается контракт, не может превышать начальную (максимальную) цену. В отдельных случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов, контракт может быть заключен по начальной (максимальной) цене.

К сожалению, обновленное законодательство о размещении заказов не исключает полностью случаев заключения государственных контрактов по завышенным ценам. Так, факты завышения цен при государственных закупках по сравнению с ценами на потребительском и корпоративном рынках отмечаются Счетной палатой РФ [3].

Данная проблема нашла отражение и в указанном Бюджетном послании Президента РФ, в котором говорится о том, что система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен при заключении государственных контрактов. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. также отмечается, что инфраструктура у нас недофинансирована. При этом строительство ведется по завышенным в разы расценкам*(4). Следует отметить, что указанная проблема касается не только федерального, но и регионального уровней системы государственного заказа.

Вопросы определения (формирования) цены государственного контракта

Представляет интерес анализ вопросов, связанных с определением (формированием) цены государственного контракта и выяснением причин ее завышения. С данной проблемой также связаны вопросы о реальной экономии бюджетных средств и привлечении к юридической ответственности за необоснованное завышение цены.

В законодательстве о размещении заказов, действовавшем до принятия Закона о размещении заказов, понятие "начальная (максимальная) цена контракта" не применялось. В тот период времени при размещении заказов основным ориентиром (ограничителем) при определении цены государственного контракта являлись лимиты бюджетного финансирования. В результате контракты, как правило, заключались по ценам, соответствующим выделенным лимитам, т.е. происходило так называемое освоение бюджетных средств. Победителями при размещении заказов зачастую становились участники размещения заказов, цена в заявках которых соответствовала выделенным лимитам. О какой-либо особой экономии бюджетных средств в тот период времени говорить не приходилось. Экономия при размещении заказов на фоне выделенных лимитов таила "негативные" для государственного заказчика последствия, связанные с необходимостью возврата сэкономленных денежных средств в бюджет и "урезанием" соответствующих лимитов в очередном финансовом году.

В связи с появлением понятия "начальная цена контракта" еще на стадии разработки и согласования нового законопроекта о размещении заказов у заказчиков возникал вопрос, связанный с определением данной цены. В тот период Минэкономразвития России, являясь разработчиком законопроекта о размещении заказов, давало разъяснения, касающиеся определения начальной цены. Суть их сводилась к тому, что с этой целью необходимо проводить мониторинг цен, создавать на федеральном, региональном и местном уровнях информационные базы данных о закупаемой продукции, каталоги продукции для государственных нужд и т.п. Привлечение независимых оценщиков для принятия заказчиком обоснованного решения в отношении начальной цены представлялось нецелесообразным, поскольку за этим виделись дополнительные расходы на оплату такого рода услуг*(5).

Порядок определения (формирования) начальной (максимальной) цены контракта не относится к предмету правового регулирования рассматриваемого Закона. Применительно к запросу ценовых котировок в нем лишь указано, например, что максимальная цена контракта определяется заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг (ст. 43). Таким образом, по логике указанного Закона начальная (максимальная) цена должна определяться государственными заказчиками самостоятельно. С момента вступления в силу этого Закона и до настоящего времени данная проблема не утратила актуальности. Не случайно, что этому вопросу периодически уделяется внимание государственными органами. В рекомендациях парламентских слушаний в Государственной Думе РФ 12 апреля 2007 г. на тему "О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд" указана необходимость разработки методических рекомендаций по порядку формирования начальной (максимальной) цены контракта*(6).

Начальная (максимальная) цена контракта является точкой отсчета при определении экономии, достигнутой при размещении заказа. В этой связи на указанных парламентских слушаниях также обращалось внимание на необходимость разработки методических рекомендаций по расчету полученной при размещении заказа экономии бюджетных средств*(7). При этом не вызывает сомнений, что вопрос о реально достигнутой при размещении заказов экономии бюджетных средств напрямую зависит от экономической обоснованности начальной (максимальной) цены. Пока что практика свидетельствует о том, что зачастую начальные (максимальные) цены при размещении заказов не соответствуют реальным ценам на соответствующие товары (работы, услуги), поэтому и вопрос о реальной экономии бюджетных средств также можно считать открытым*(8).

В Бюджетном послании Президента РФ от 25 мая 2009 г. применительно к государственным закупкам особо выделены сферы, на которых необоснованное завышение цен отражается наиболее болезненно. Это закупки для нужд обороны, закупки лекарственных средств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Необоснованное завышение цен означает резкое сокращение ресурсов на обеспечение обороноспособности страны и развитие транспортной инфраструктуры, а также лишение лекарств нуждающихся в них граждан.

Следует отметить, что в соответствии п. 9 постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" формирование цен на продукцию, поставляемую по государственным контрактам, осуществляется на договорной основе, за исключением продукции, для которой сохранено государственное регулирование цен.

Так, применительно к ценам на лекарственные средства в настоящее время происходит склонение в сторону государственного регулирования цен. Как известно, в проекте федерального закона "Об обращении лекарственных средств" предусмотрено государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения. Речь идет о лекарственных препаратах, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов*(9).

Применительно к сфере государственного оборонного заказа, также особо затронутой в указанном Бюджетном послании Президента РФ, утверждены Правила определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)*(10).

Данными Правилами установлен порядок определения государственным заказчиком начальной цены государственного контракта при размещении заказов путем проведения торгов. Так, при поставке товаров (работ, услуг), для которых есть функционирующий рынок, начальная цена должна определяться на основе анализа рыночной цены указанных товаров (работ, услуг), определенной в сопоставимых экономических условиях на момент размещения заказа. Применительно к строительным и проектно-изыскательским работам начальная цена должна определяться на основе сметной стоимости выполнения соответствующих работ (услуг), утверждаемой в установленном порядке. Порядок определения начальной цены предусмотрен также для случаев поставки товаров (работ, услуг), связанных с серийным выпуском вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов, вещевого и военного имущества, за исключением товаров (работ, услуг), для которых существует функционирующий рынок. Особенности предусмотрены и для поставки товаров (работ, услуг), связанных с созданием новых (модернизированных) образцов вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов.

Рассматриваемыми Правилами установлен порядок определения государственным заказчиком цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Речь идет о поставке товаров (работ, услуг), относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также оказания услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий; выполнении работ по поддержанию мобилизационных мощностей; выполнении работ (услуг), которые могут осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями; поставке товаров (работ, услуг) учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В сфере государственного оборонного заказа действует также постановление Правительства РФ от 25 января 2008 г. N 29 "Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем" (в ред. постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 288).

В соответствии с данными Правилами единственный поставщик осуществляет расчеты цены и представляет соответствующие документы заказчику. Заказчик рассматривает документы и готовит соответствующее заключение. Федеральная служба по тарифам рассматривает представленные заказчиком документы, проверяет расчеты, обоснование прибыли и с учетом заключения государственного заказчика принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации цены.

Можно сделать вывод о том, что применительно к сфере государственного оборонного заказа вопросы, связанные с определением цены контракта, в достаточной степени урегулированы нормами права. Для данной сферы в целом характерен более высокий уровень правового обеспечения по сравнению с иными сферами государственного заказа.

Необходимо учитывать и то, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" государственными заказчиками в сфере государственного оборонного заказа могут выступать только федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Данные субъекты обладают достаточным потенциалом для решения любых вопросов, связанных с государственными заказами. В то же время закупки для нужд обороны особо отмечаются в указанном Бюджетном послании с точки зрения необоснованного завышения цен. Это свидетельствует о том, что, несмотря на достаточно высокий уровень правового и методического обеспечения субъектов, выступающих в качестве государственных заказчиков и т.п., данный вопрос в полной мере решить не удалось даже в этой сфере. В этой связи не случайно, что применительно к сфере государственного оборонного заказа также поступают предложения об установлении государственного регулирования цен. Предлагается законодательно закрепить понятие государственного регулирования цен на вооружение, военную и специальную технику и распространить этот механизм на всех исполнителей государственного оборонного заказа*(11).

В связи с изложенным представляется, что одним из вариантов решения проблемы, связанной с необоснованным завышением цен, является дальнейшее расширение перечня товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному заказу, цены на которые регулировались бы государством. Одним из критериев для включения в данный перечень может являться особая значимость материальных и нематериальных благ, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей государства, отдельных социальных групп, общества в целом.

В научно-практической литературе по государственным заказам предлагается использование различных способов определения (формирования) цены контракта. Это рыночный способ, предполагающий анализ конъюнктуры на наличие предложений, спроса или сделок по продукции, которую собирается закупить заказчик. Разновидностью рыночного является способ определения цены по аналогам. Он используется, когда закупаемая продукция не представлена на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о ее конкурентных ценах. При этом на рынке присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия от функциональных и качественных характеристик. В этом случае также проводится исследование и анализ рынка применительно к аналогичной или схожей продукции. Цены на такую продукцию путем применения поправок на различие в характеристиках приводятся к требованиям к закупаемой продукции. Применительно к строительной сфере используется ресурсный или затратный способ расчета цены. Цена закупаемой продукции определяется путем набора и сложения (калькуляции) цен, ее составляющих, с учетом их объемов. Для расчета ориентировочной цены технологического оборудования применяется параметрический метод (метод шкалирования). Он основан на использовании зависимости стоимости оборудования от его мощности, производительности, размеров или какого-либо определяющего технического параметра.

Отмечается, что одним из ограничителей при определении начальной цены являются лимиты денежных средств на финансирование закупки данной продукции [4]. Таким образом, и в нормативных правовых актах, и в литературе говорится примерно об одних и тех же способах определения (формирования) начальной цены контракта.

На практике чаще всего говорят о проведении мониторинга рыночных цен. В отдельных случаях при определении начальных (максимальных) цен исходят из цен, полученных в результате размещения государственных заказов в предыдущем году, а результаты мониторинга цен предоставляются в соответствующие государственные органы для согласования*(12).

Представляется целесообразным обратить особое внимание на тот сектор государственного заказа, где в качестве государственных заказчиков выступают получатели бюджетных средств низового уровня. Их потенциал несравним, например, с потенциалом федеральных органов исполнительной власти, выступающих в качестве заказчиков в сфере государственного оборонного заказа. Применительно к заказчикам - получателям бюджетных средств (учреждениям образования, здравоохранения, культуры и т.п.) зачастую не приходится говорить не только о наличии специализированных подразделений, но даже и должностей отдельных специалистов по государственным заказам. Чаще всего при определении начальной (максимальной) цены такого рода заказчикам приходится сталкиваться с необходимостью проведения мониторинга рыночных цен. Для таких и иных категорий государственных заказчиков целесообразно создавать на различных уровнях государственного управления информационные базы данных о закупаемой продукции, содержащие в том числе ценовые показатели.

Представляется, что одним из источником для формирования такого рода информации с 1 января будущего года мог стать официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов федерации или муниципальных нужд. Информация, касающаяся размещения заказов, в том числе ценовых показателей, будет аккумулироваться в данном едином информационном ресурсе. Кроме того, с 1 июля 2010 г. федеральные заказчики, а с 1 января 2011 г. региональные и муниципальные заказчики будут обязаны размещать заказы при проведении аукциона в электронной форме через электронные торговые площадки правительств Москвы и Татарстана, Сбербанка России, РТС и ММВБ. Данных операторов также можно рассматривать в качестве потенциальных источников информации о ценах заключаемых контрактов.

Представляется, что новое для законодательства о размещении заказов понятие "начальная (максимальная) цена контракта" не решило проблему определения (формирования) реальной цены контракта и достижения реальной экономии бюджетных средств. Одна из причин этого кроется в том, что данная проблема возникает не при размещении заказа, а еще при его формировании.

С этой позиции вопросы, связанные с определением (формированием) цены контракта, следует рассматривать начиная со стадии формирования заказа. Речь идет об экономическом обосновании лимитов бюджетного финансирования. В пользу такого подхода, в частности, свидетельствуют следующие обстоятельства. В отдельных случаях заказчики, размещая заказ, не обременяют себя расчетами начальной (максимальной) цены контракта и исходят при ее определении из выделенных лимитов. Причинами этого могут являться как нежелание, так и неумение заказчиков, а в отдельных случаях и отсутствие у последних возможностей организационного и технического характера заниматься данной деятельностью. При этом заказчики чувствуют себя относительно уверенно, поскольку принимают соответствующие обязательства, не превышая лимиты бюджетного финансирования, т.е. не нарушая бюджетного законодательства. Вместе с тем указанное обстоятельство создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Так, Генеральной прокуратурой РФ в этой связи отмечается, что начальная (максимальная) цена контракта устанавливается заказчиками не на основе изучения рыночной конъюнктуры, а исходя из выделенных лимитов бюджетного финансирования. Это влечет заключение контрактов по завышенным ценам на крайне невыгодных для государства условиях, создает предпосылки для так называемых откатов*(13).

Следует отметить, что изначально при формировании законодательства по государственным заказам уделялось внимание в том числе необходимости обоснования лимитов бюджетного финансирования. Это видно на примере крупных проектов (приоритетных сфер). Так, в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"), в осуществлении которых участвует Российская Федерация, раздел четвертый целевой программы посвящен обоснованию ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы (п. 10). Соответствующие положения содержатся также в Правилах разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей*(14). Речь идет о деятельности государственных заказчиков - субъектов бюджетного планирования, а также государственных заказчиков - главных распорядителей бюджетных средств, не являющихся субъектами бюджетного планирования. Составной частью их деятельности является обоснование объемов финансирования поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. Данные вопросы затронуты также в Порядке закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"). Государственные заказчики подготавливают и представляют проекты бюджетных заявок. Бюджетные заявки являются основой разработки расходной части федерального бюджета и представляются в Минэкономразвития России и Минфин России. Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служат основанием для открытия финансирования заказов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд.

***

В дальнейшем развитии законодательства по государственным заказам целесообразно обратить внимание именно на стадию формирования заказа. В качестве одного из нормативных правовых актов такого рода может стать акт, аналогичный Правилам разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей, но регулирующий сферу государственных заказов в целом. Особое внимание при этом необходимо обратить на формирование экономически обоснованных лимитов бюджетного финансирования. Решение этой задачи при формировании заказа положительно повлияет и на решение вопроса определения (формирования) начальной (максимальной) цены на стадии размещения заказа.

Говоря о путях решения данной проблемы, нельзя не отметить роль органов финансового контроля. Важное место в их деятельности применительно к рассматриваемой тематике должен занимать контроль при формировании заказа за формированием экономически обоснованных лимитов бюджетного финансирования, а при размещении заказов - за определением начальных (максимальных) цен и итоговыми ценами государственных контрактов.

Еще одним важным вопросом, с которым связано решение рассматриваемой проблемы, является установление юридической ответственности за допущенные нарушения. Об установлении ответственности за неэффективное расходование средств говорится в ранее упоминавшемся Бюджетном послании Президента РФ.

Вопросу ответственности за нарушение установленного порядка осуществления государственных закупок посвящена ст. 301 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с ней осуществление государственных закупок с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, а также привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Этой же статьей Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных закупок руководители государственных органов и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.

В случае привлечения к административной либо уголовной ответственности потребуется доказать вину соответствующих лиц. Государственные органы при принятии решений о возбуждении дел об административных правонарушениях (уголовных дел) помимо прочего должны обладать официальной информацией в части уровня цен (начальных, максимальных и т.п.) на товары (работы, услуги) в сфере государственных заказов.

Таким образом, определение (формирование) цены государственного контракта является важнейшим вопросом, от решения которого напрямую зависит повышение эффективности бюджетных расходов. Возрастание значимости данного вопроса в настоящее время обусловлено увеличением объемов бюджетного финансирования для сферы государственных заказов, реализацией задачи по жесткой экономии бюджетных средств на фоне мирового финансово-экономического кризиса, высокой коррупциогенностью данной сферы.

Вопрос о цене государственного контракта должен решаться в первую очередь не на стадии размещения заказа, а уже при формировании государственного заказа в части обоснования лимитов бюджетного финансирования. Это требует дальнейшего совершенствования законодательной и методической базы применительно к данным отношениям. Такой подход соответствует идее создания комплексной федеральной контрактной системы, охватывающей весь цикл формирования и реализации правоотношений по государственным заказам, включая стадии формирования государственного заказа, размещения заказа, исполнения государственного контракта.

По отношению к отдельным видам товаров (работ, услуг), поставляемым (выполняемым, оказываемым) в сфере государственных заказов, необходимо применять государственное регулирование цен.

Целесообразно создавать информационные ресурсы для сферы государственных заказов, в том числе содержащие информацию об уровне цен. Данная информация необходима как государственным заказчикам, так и органам финансового контроля и правоохранительным органам.

Требуется дальнейшее совершенствование нормативных и организационных основ финансового контроля и законодательства в части ответственности за необоснованное завышение цены государственного контракта.

Список литературы

1. Продавцы воздуха. Генпрокуратура выявляет новые схемы коррупции на госзаказах: Интервью "Российской газете" первого заместителя Генерального прокурора РФ А.Э. Буксмана // Российская газета. - 2009. - 29 октября.

2. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на встрече с президиумом Торгово-промышленной палаты РФ 11 ноября 2008 г. // Время новостей. - 2008. - 12 ноября (URL: ).

3. У борьбы с коррупцией нет делянок: Интервью "Российской газете" Председателя Счетной палаты РФ С.В. Степашина // Российская газета. - 2008. - 24 сентября.

4. Тихомиров П.А. Вопросы расчета начальной цены контракта // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2007. - N 6. - С. 81-83; N 7. - С. 64-67.

В.Е. Белов,

доцент кафедры гражданского права Финансовой академии при Правительстве РФ,

кандидат юридических наук,

специалист по гражданскому праву

"Право и экономика", N 4, апрель 2010 г.

--------------------------------------------------------------------------

*(1) URL:http://www.kremlin.ru

*(2) URL:http://premier.gov.ru/anticrisis/3.html

*(3) Данная информация представлена Минэкономразвития России (URL: http://www. vedomosti.ru/finance/news/2009/11/20/889349).

*(4) См.: Российская газета. - 2009. - 13 ноября.

*(5) Информация предоставлена автором, который в 2004-2005 гг. работал в Минэкономразвития России и участвовал в подготовке проектов разъяснений Минэкономразвития России по запросам, поступающим от государственных и муниципальных заказчиков.

*(6) URL: http://www.duma.gov.ru/

*(7) Там же.

*(8) Показателен в этом отношении пример, приведенный Минэкономразвития России. Суть в том, что отмечались случаи размещения заказов, когда цена сокращалась в 40 раз // URL:http:// www.vedomosti.ru/finance/news/2009/11/20/889349

*(9) URL: http://www.minzdravsoc.ru/docs/

*(10) Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) см.: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 656 (в ред. постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 219).

*(11) Выступление заместителя Председателя Правительства РФ С.Б. Иванова на заседании Государственной Думы РФ в рамках "Правительственного часа"25 февраля 2009 г. (URL:http://www.government.gov.ru).

*(12) Результаты мониторинга цен, осуществляемого государственными заказчиками города Москвы, должны предоставляться в Департамент экономической политики и развития города Москвы при согласовании в установленном порядке начальных (максимальных) цен государственных контрактов (п. 4.8 постановления Правительства Москвы от 19 января 2010 г. N 22-ПП "О повышении ответственности государственных заказчиков и дальнейшем развитии автоматизированной системы размещения государственного заказа в городе Москве").

*(13) Выступление начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ А. Аникина 17 декабря 2009 г. на Всероссийском семинаре-совещании на тему "Актуальные проблемы теории и практики выявления и пресечения коррупционных правонарушений"(URL: http://www.genproc.gov.ru).

*(14) О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей см.: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 724 (в ред. постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 303).