Пояснительная записка к проекту федерального закона N 323768-5 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в части гарантий работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 323768-5 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан во исполнение требований статьи 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которой в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично, Правительство Российской Федерации в установленный срок вносит в Государственную Думу проект нового федерального закона о внесении изменений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части.

Данным законопроектом предлагается пункты 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" признать утратившими силу, как не соответствующие Конституции Российской Федерации в соответствии с решениями Конституционного Суда Российской Федерации и внести изменения в редакцию пункта 3 указанной статьи.

Пункт 1 статьи 25 Закона предлагается признать утратившим силу в связи с тем, что норма указанного пункта предоставляет работникам необоснованные преимущества по сравнению с другими работниками и создает возможность злоупотребления правом, что несовместимо с положениями статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом.

Пункт 2 статьи 25 Закона, обеспечивающий гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, в случае перевода указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя предлагается признать утратившим силу в связи с действующей редакцией Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон трудового договора и только с письменного согласия работника (кроме случаев, прямо перечисленных в Кодексе). При этом данная норма в достаточной степени обеспечивает защиту любого работника (не только работника, входящего в состав профсоюзного органа и не освобожденного от основной работы) в случае его перевода.

Пункт 3 статьи 25 Закона был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им не допускается без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случаях совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя.

В связи с тем, что с 1 февраля 2002 года Кодекс закрепил иной круг гарантий для указанных категорий работников и содержит нормы статей 373 и 374, устанавливающие особый порядок увольнения данных работников, законопроектом предлагается для уточнения редакции внести изменения в пункт 3 статьи 25.

Признание Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 24 января 2002 г. N 3 и Определение от 17 декабря 2008 г.) пунктов 1 и 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не действующими и не подлежащими применению явилось основанием для подготовки данного законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Принятие федерального закона "О  внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О  профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не повлечет дополнительного бюджетного финансирования, в том числе выделения средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение действующих актов федерального законодательства или принятие новых не требуется.