Пояснительная записка к проекту федерального закона N 337076-5 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" (о регулировании правоотношений в сфере тарифообразования на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 337076-5 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях создания эффективного механизма регулирования правоотношений в сфере тарифообразования на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (в том числе речных портов), а также совершенствования правовых основ государственного регулирования лоцманского обслуживания (в том числе осуществляемого негосударственными организациями), которое является важнейшим элементом обеспечения безопасности судоходства, предотвращения происшествий с судами и защиты окружающей среды и вносится Министерством транспорта Российской Федерации.

Проект федерального закона вносится в Правительство Российской Федерации во исполнение пункта 53 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1081.

В основу проекта федерального закона положена концепция, утвержденная протоколом заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности от 21 апреля 2008 г. N 13 (раздел VI).

Разработка законопроекта осуществлялась на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N СИ-П9-1293, которым Минтрансу России было поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации проекты концепции и технического задания соответствующего законопроекта.

Разработка законопроекта вызвана необходимостью ликвидации существующих пробелов в законодательстве Российской Федерации, урегулирования вопросов государственного регулирования услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и портов и особенностей создания лоцманских организаций на внутреннем водном транспорте.

Законопроект направлен на приведение статей 6 и 58 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - Кодекс) в соответствие с положениями статей 4 и 6 Федерального закона "О естественных монополиях", регулирующего деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и статьи 41 Кодекса в части урегулирования вопросов в сфере государственного управления лоцманского обслуживания судов на внутренних водных путях.

Статьей 6 Кодекса определено, что порядок установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировку судов и иных плавучих объектов, погрузку и выгрузку грузов, другие услуги внутреннего водного транспорта, а также правила применения таких тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" внесены изменения, которые включили в регулируемые законом сферы услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (статья 4), кроме того, к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение перечня услуг субъектов естественных монополий, тарифы на которые регулируются государством, и порядка государственного регулирования тарифов (статья 6 указанного Федерального закона).

Статьей 58 Кодекса определено, что в портах устанавливаются сборы с судов (портовые сборы). Виды, ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время на внутренних водных путях установлены следующие сборы: корабельный, навигационный, лоцманский, причальный, якорный, канальный, ледокольный, маячный, за проход иностранных судов по внутренним водным путям.

Анализ практики применения статьи 58 Кодекса показал, что ряд сборов, взимаемых на внутренних водных путях, включая навигационный, лоцманский, за проход судов под иностранным флагом, взимаются за услуги, оказываемые вне пределов речных портов и, фактически, не являются портовыми сборами.

Новая редакция статьи 6 Кодекса должна привести положения указанной статьи в соответствие с действующим Федеральным законом "О естественных монополиях". При этом название статьи 6 Кодекса предлагается изменить на "Сборы с судов, тарифы, провозная плата на внутреннем водном транспорте".

В части 1 новой редакции статьи 6 Кодекса предлагается закрепить положение о том, что перевозка грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и иных плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, обеспечение безопасности судоходства, предоставление услуг в речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляется на платной основе.

Поскольку Кодексом не определено понятия "инфраструктура внутренних водных путей", то его предлагается привести в новой редакции статьи 6 Кодекса.

Под инфраструктурой внутренних водных путей понимают технологический комплекс, обеспечивающий судоходство по внутренним водным путям и включающий в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, убежища, средства навигационного оборудования, системы и оборудование энергоснабжения, связи, сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов и иные, обеспечивающие его функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, суда технического флота, предназначенные для установления и поддержания гарантированных габаритов судовых ходов на внутренних водных путях.

Часть 2 новой редакции статьи 6 Кодекса включает в себя положение о том, что провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками. Плата за буксировку судов и иных плавучих объектов устанавливается буксировщиками.

В настоящее время частью 2 статьи 6 Кодекса установлено, что плата за перевозки пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров устанавливается перевозчиками по согласованию с субъектами Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, в случаях предоставления ими дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств соответствующих бюджетов.

Однако в Бюджетном Кодексе Российской Федерации (статья 6) под дотациями понимают межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В этой связи предлагается второй абзац части 2 новой редакции статьи 6 изложить в новой редакции, указав, что в случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами.

В части 3 новой редакции статьи 6 Кодекса указывается, что размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров.

Частью 4 новой редакции статьи 6 Кодекса предлагается определить, что тарифы на услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Частью 5 новой редакции статьи 6 Кодекса предлагается закрепить положение о том, что за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, устанавливаются сборы (тарифы) с судов.

Ставки сборов (тарифов) с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и речных портов, а также по обеспечению безопасности судоходства, их перечень и правила применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Учитывая, что нормы статьи 58 Кодекса (портовые сборы) будут отражены в новой редакции статьи 6 Кодекса, статью 58 предлагается исключить из Кодекса.

Пунктом 1 статьи 41 Кодекса определено, в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами создаются государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов. Государственные лоцманские службы создаются в составе бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте.

При этом указанной статьей Кодекса определено, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма создает неравные условия к деятельности государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.

В этой связи предлагается внести изменения в статью 41 Кодекса, исключив из пункта 1 положения о том, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, устанавливаются одинаковые требования к деятельности как государственных лоцманских служб, так и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.

Реализация будущего закона позволит установить адекватное государственное регулирование лоцманского обслуживания, которое является важным элементом обеспечения безопасности судоходства, предотвращения происшествий с судами и защиты водной среды.

Принятие законопроекта позволит ликвидировать существующие пробелы в законодательстве, урегулировать вопросы государственного регулирования услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и об особенностях создания лоцманских организаций на внутреннем водном транспорте.

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, но при этом потребует внесения изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, в части исключения из Положения пункта 5.2.53.19, закрепляющего за Минтрансом России право принятия нормативных правовых актов, устанавливающих особенности, с учетом которых создаются негосударственные организации по лоцманской проводке судов.

Реализация проекта федерального закона не повлечет изменение объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, не повлечет выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации"

Принятие и последующая реализация положений федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" потребует издания следующих нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395" (в части исключения из Положения о Минтрансе России пункта 5.2.53.19).

Головной исполнитель и соисполнители по разработке проекта: Министерство транспорта Российской Федерации.

Срок подготовки проекта: не позднее 40 рабочих дней со вступления в силу Федерального закона.

Необходимость разработки обусловлена изменениями, вносимыми в Федеральный закон от 07 марта 2001 г. N 24-ФЗ "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" (далее - Кодекс), в части исключения из пункта 1 статьи 41 Кодекса положения о том, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, исключается пункт 5.2.53.19, закрепляющий за Минтрансом России право принятия нормативных правовых актов, устанавливающих особенности, с учетом которых создаются негосударственные организации по лоцманской проводке судов.