Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками от 5 мая 2010 г. на проект федерального закона N 368908-5 "О ратификации Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками от 5 мая 2010 г.
на проект федерального закона N 368908-5 "О ратификации Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам"

Досье на проект федерального закона

11 декабря 2009 года в городе С.-Петербурге Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан было подписано Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 11 Соглашения решение о порядке его вступления в силу, присоединения к нему и выхода из него принимается на основании Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 года.

Депозитарием Соглашения является Комиссия таможенного союза (далее - Комиссия).

Необходимость ратификации Соглашения следует из подпунктов "а" и "д" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 4 мая 2010г. указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 11-ти статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Согласно пунктам "з" и "к" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы международных отношений Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. Таким образом, предмет правового регулирования Соглашения соответствует сфере федерального ведения.

Объектом Соглашения является проведение согласованной политики государств-участников таможенного союза в области применения ветеринарно-санитарных мер в целях обеспечения охраны таможенной территории таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям государств Сторон.

Цель Соглашения сформулирована в его статьях. Основным мотивом заключения Соглашения являлась необходимость выполнения положений Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. в соответствии с международными правилами и принципами по санитарным нормам в отношении животных, а также международными договорами, заключенными Российской Федерацией в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Соглашение способствует оформлению необходимой договорно-правовой базы применения ветеринарно-санитарных мер в области ветеринарно-санитарной охраны территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Исходя из представленного Правительством Российской Федерации финансово-экономического обоснования, выполнение Российской стороной положений данного Соглашения не потребует расходов из федерального бюджета. В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения, финансирование расходов, связанных с проведением совместных проверок (инспекций) осуществляется из соответствующих бюджетов государств Сторон.

Соглашение определяет порядок проведения ветеринарного контроля (надзора) (ст. 2, 3 и 4 Соглашения), регламентирует информационную, научно-методическую и техническую поддержку (ст. 5 Соглашения), вопросы, касающиеся совместных проверок (инспекций) на территориях государств Сторон (ст. 6 Соглашения).

Статья 7 Соглашения устанавливает порядок ведения и утверждения Комиссией Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), что потребует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии".

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным конституционным законам, правилам юридической техники. Соглашение не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам.

Председатель Комитета

А.В. Островский