Пояснительная записка к проекту федерального закона N 399664-5 "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 399664-5 "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" (далее - законопроект) разработан во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 603 "О пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт" и от 30 сентября 2009 г. N 1084 "О дополнительных мерах по реализации пилотного проекта по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт".

Законопроект разработан в целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения научно-технологического прорыва в области реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, создания правовых и организационных основ деятельности новых научных инновационных структур.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 18 "Формирование эффективной национальной инновационной системы" перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Принятие законопроекта будет непосредственным образом способствовать ускоренному внедрению в производство научных разработок, проведению полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая создание промышленных образцов, по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: "Индустрия наносистем и материалов" и "Энергетика и энергосбережение", осуществлению координации научной деятельности по реализации президентской инициативы "Стратегия развития наноиндустрии", выработки принципов построения и функционирования национальных исследовательских центров.

Научный потенциал, необходимый для реализации указанных задач и проектов, в значительной мере сосредоточен в ядерно-физических центрах, имеющих крупные, уникальные исследовательско-технологические установки и комплексы.

Ярко выраженный общегосударственный характер задач, решаемых с помощью этих комплексов, требует формирования новой системы управления сетью крупнейших ядерно-физических установок.

В настоящее время функционирование крупнейших ядерно-физических установок нескоординировано, а средства, направляемые на эти цели, распылены из-за различной ведомственной принадлежности указанных комплексов. Поэтому в Российской Федерации, на сегодняшний день, развитие крупных исследовательских установок и комплексов и их эффективное использование для решения задач модернизации приоритетных отраслей экономики требуют максимальной координации и концентрации ресурсов для достижения нового синергетического эффекта.

Достижение требуемой степени координации и концентрации ресурсов возможно посредством создания национального исследовательского центра "Курчатовский институт" (далее - НИЦ КИ) на базе Федерального государственного учреждения Российский научный центр "Курчатовский институт".

Законопроект закрепляет правовое положение НИЦ КИ как федерального бюджетного учреждения. Полномочия учредителя НИЦ КИ от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В законопроекте определено, что НИЦ КИ относится к наиболее значимым учреждениям науки.

Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении НИЦ КИ, от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно законопроекту НИЦ КИ осуществляет от имени Российской Федерации в порядке и объеме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, участвующих в пилотном проекте по созданию НИЦ КИ.

НИЦ КИ для достижения целей, установленных законопроектом, разрабатывает Программу совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию НИЦ КИ, на срок до 5 лет, которая утверждается Правительством Российской Федерации.

Законопроектом определяются особенности управления НИЦ КИ.

Законопроект содержит положения, относящиеся согласно Классификатору правовых актов, одобренному Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511, к классу: 130.020.000 "Наука", подкласс: 130.020.030 "Субъекты научной и научно-технической деятельности".

Принятие данного законопроекта создаст и обеспечит нормативно-правовые условия эффективного функционирования НИЦ КИ в качестве ключевого элемента национальной инновационной системы и позволит:

эффективно координировать и управлять сетью уникальных ядерно-физических установок и комплексов для решения общегосударственных задач;

объединить и сконцентрировать возможности уникальных исследовательских комплексов для решения задач модернизации экономики страны;

сконцентрировать ресурсы, направляемые на развитие и обеспечение деятельности уникальных комплексов;

исключить дублирование и взаимную конкуренцию внутри страны и в международных проектах;

ускорить вовлечение результатов исследований и разработок в хозяйственный оборот.

Принятие законопроекта не повлечет изменения объема полномочий и компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, необходимых для обеспечения действия норм проекта федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"

Принятие проекта федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

"Об уставе национального исследовательского центра "Курчатовский институт";

"Об утверждении программы совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт";

"О перечне федеральных государственных учреждений, в отношении которых национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" от имени Российской Федерации осуществляет полномочия учредителя собственника имущества";

"О порядке и объеме осуществления национальным исследовательским центром "Курчатовский институт" от имени Российской Федерации полномочий учредителя и собственника имущества в отношении федеральных государственных учреждений";

"О федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении национального исследовательского центра "Курчатовский институт".

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, необходимых для обеспечения действия норм проекта федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"

Принятие проекта федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"

Принятие проекта федерального закона "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" не потребует выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета.

Законопроектом предусматривается, что национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" разрабатывает программу совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт", на срок до 5 лет, которая утверждается Правительством Российской Федерации.

На заседании Правительства Российской Федерации 16 июня 2010 г. одобрен проект указанной программы на 2010 - 2012 годы. Этим проектом предусмотрено дополнительное выделение из федерального бюджета 10 млрд. рублей, в том числе в 2010 году - 3 млрд. рулей, в 2011 году - 3 млрд. рублей и 2012 году - 4 млрд. рублей на реализацию мероприятий программы.