Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 февраля 2010 г. N ВАС-15870/09 Дело подлежит направлению на рассмотрение в суд надзорной инстанции, поскольку выводы судов о правомерности государственной регистрации права муниципальной собственности на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил РФ и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствуют законодательству и судебной арбитражной практике

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 февраля 2010 г. N ВАС-15870/09

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М.

рассмотрела в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, г. Хабаровск о пересмотре в порядке надзора решения от 18.05.2009 по делу N А73-468/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2009 по тому же делу по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, г. Хабаровск (далее - территориальное управление) к Администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, пр. 60-летия Октября, 212, о признании права федеральной собственности на указанный объект.

Третьи лица, участвующие в деле: Военный комиссариат Хабаровского края, Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного района, Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Суд установил:

заявленные требования мотивированы тем, что спорное здание было построено с целью предоставления военкомату, который занимает это здание с 1988 года, и в силу законодательства спорный объект относится к федеральной собственности, поэтому включение его в реестр объектов муниципальной собственности и государственная регистрация права за муниципальным образованием произведены неправомерно.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2009, в удовлетворении исковых требований отказано.

Заявитель - территориальное управление просит отменить оспариваемые судебные акты как нарушающие единообразие в толковании и применении норм материального права по вопросу о праве собственности на указанный объект.

Изучив приведенные в заявлении доводы и материалы дела, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судами установлено следующее.

Спорное здание постройки 1959 года, расположенное по указанному адресу, с 1986 года находилось на балансе жилищного производственного эксплуатационного треста N 3 Железнодорожного района г. Хабаровска (далее - ЖПЭТ N 3).

С 1988 года в спорном здании находится Военный комиссариат Железнодорожного района города Хабаровска (далее - военный комиссариат), который владеет этим объектом, используя его по назначению, связанному с деятельностью военного комиссариата, и это обстоятельство не оспаривалось ответчиком.

На основании решения 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" и утверждённого этим решением приложения N 20 спорное здание, занимаемое военным комиссариатом, было включено в состав муниципальной собственности в составе имущества ЖПЭТ N 3, которое находилось у него на балансе. В 2000 году за городом Хабаровском было зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества. В последующем, Департамент муниципальной собственности города Хабаровска предоставил здание, занимаемое военным комиссариатом, ему в безвозмездное пользование по заключённому между ними договору от 21.02.2003.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суды пришли к необоснованному выводу о том, что спорное здание, занимаемое военным комиссариатом и используемое в его деятельности, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1) не подлежит признанию федеральной собственностью.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включённых или необоснованно включённых в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 и пункту 2 раздела 2 приложения N 1 к этому постановлению имущество вооруженных сил Российской Федерации, независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (пункт 2 ранее действовавшего Положения о Военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372, пункт 2 действующего Положения о Военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 N 1132).

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах выводы судов о правомерности государственной регистрации права муниципальной собственности на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствуют законодательству и судебной арбитражной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2009 N 1547/09).

В связи с изложенным принятые по настоящему делу судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче на рассмотрение в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А73-468/2008 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения суда от 18.05.2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2009.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации до 18.03.2010 г.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судья

Е.Е. Борисова

Судья

А.М. Медведева