1 февраля 2007 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федеральной Федерации депутатами ГД ФС РФ Л.В. Говоровым, А.Г. Аксаковым, И.Н. Габдрахмановым и С.Ю. Осадчим внесен в порядке законодательной инициативы проект федерального закона N 390532-4 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Законопроект), предусматривающий упрощение требований к стажу профессиональной руководящей работы для кандидатов на должности руководителей небанковских депозитно-кредитных организаций. Ответственным по Законопроекту назначен возглавляемый Вами Комитет ГД ФС РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам.
Принятие Законопроекта является чрезвычайно важным для развития микрофинансовых институтов в форме небанковских депозитно-кредитных организаций (далее - НДКО) и повышения доступности розничных финансовых услуг для населения. В особенности это актуально для малых городов и населенных пунктов в сельской местности, где собственно банки в силу удаленности и высоких издержек на создание и содержание филиалов практически не представлены.
Законопроект призван обеспечить кадровую преемственность между некоммерческими микрофинансовыми организациями (МФО) и кредитными организациями: расширяя круг клиентов и преобразуясь в НДКО или учреждая таковую, МФО сохраняют прежний профиль деятельности.
Статья 14 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", определяя перечень документов, необходимых для государственной регистрации кредитной организации и получения ею лицензии на осуществление банковских операций, в пункте 8 устанавливает, что кандидаты на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации обязаны подтвердить опыт руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее одного года, а при отсутствии специального образования - опыта руководства таким подразделением не менее двух лет.
Это требование, обоснованное и необходимое для банков, работающих с привлеченными средствами физических лиц, осуществляющих расчетные операции, операции инкассации, операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, валютные операции, представляется избыточным для НДКО.
Согласно Положению ЦБ РФ от 21 сентября 2001 года N 153-П "Об особенностях пруденциального регулирования деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции" (далее - Положение N 153-П) НДКО запрещается осуществлять "открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц", "привлечение денежных средств... юридических лиц во вклады до востребования", а также привлечение во вклады средств физических лиц. НДКО не ведут также расчетных операций, операций инкассации, есть ряд иных ограничений их деятельности. В связи с этим они не несут связанных с указанными видами деятельности рисков.
Преобразуясь в НДКО, МФО сохраняют прежний профиль деятельности. И тем более важно сохранить кадровое преемство микрофинансовых и небанковских депозитно-кредитных организаций.
Однако по действующему законодательству те сам
