Письмо Ассоциации российских банков от 5 сентября 2008 г. N А-01/5-504
Обращение Ассоциации российских банков обусловлено проблемами, возникающими в деятельности кредитных организаций - членов АРБ при применении статьи 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) и части 8 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 26 Закона о банках банки обязаны предоставлять справки, содержащие информацию, охраняемую режимом банковской тайны, в частности органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности. Практика применения указанной нормы судебными приставами-исполнителями вызывает у Ассоциации российских банков серьезную обеспокоенность.
В АРБ нередко поступают жалобы от кредитных организаций, в которых они сообщают о фактах направления в их адрес запросов судебных приставов-исполнителей о предоставлении сведений о наличии денежных средств на счете должника в размере, значительно превосходящем сумму взыскиваемого долга. Более того, нередко подобные запросы не содержат информации об их согласовании со старшим судебным приставом-исполнителем как того требует норма, содержащаяся в части 8 статьи 69 Закона об исполнительном производстве. В ответ на обоснованные претензии банков в их адрес обычно направляется список судебных приставов-исполнителей, подписанный старшим судебным приставом, как правило, начальником соответствующего подразделения, где указывается, что перечисленные судебные приставы-исполнители имеют право получать от банков любую информацию, составляющую банковскую тайну.
Представляется, что такая практика противоречит статье 26 Закона о банках.
Деятельность судебных приставов-исполнителей, прежде всего, урегулирована Законом об исполнительном производстве, из части 8 статьи 69 которого следует, что судебные приставы-исполнители вправе запрашивать сведения о наличии имущества у должника, у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, то есть размера, необходимого для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 2 статьи 69 Закона об исполнительном производстве). К числу иных органов следует отнести также банки, поскольку именно банки упомянуты во втором предложении части 8 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, которое уточняет процитированную норму. Следовательно, право судебных приставов-исполнителей запрашивать у банков информацию, в том числе составляющую банковскую тайну, в размере, необходимом для исполнения исполнительного документа, сомнения не вызывает. Такой же вывод следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 года N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа".
Порядок оформления запроса урегулирован во втором предложении части 8 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, согласно которому судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения у банков с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава. Корректное применение данного правила означает, что банк становится обязанным предоставить такую информацию по запросу судебного пристава-исполнителя, если ему одновременно будет представлено письменное согласие старшего судебного пристава. В противном случае банк обязан отказать в предоставлении информ
