Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2010 г. N ВАС-8070/10 Оснований для пересмотра дела надзорной инстанцией нет, поскольку, отказывая в признании недействительными распоряжений министерства, суды исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты приняты министерством в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований законов и иных нормативно-правовых актов

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2010 г. N ВАС-8070/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Бондаренко С.П., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Шароновой Галины Дмитриевны от 07.05.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Астраханской области от 13.07.2009 по делу N А06-2978/2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.02.2010 по тому же делу,

по заявлению индивидуального предпринимателя Шароновой Галины Дмитриевны (г. Астрахань) и индивидуального предпринимателя Лукомского Виталия Леонидовича (п. Пойменный) к Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханской области (далее - министерство; г. Астрахань) о признании незаконными действий по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту N 190.

Другие лица, участвующие в деле: индивидуальные предприниматели: Тагиев Эмиль Октаевич, Такташев Фарид Абдуллович, Дундуков Сергей Николаевич, Иванова Лариса Аркадьевна, Такташева Зарина Фаридовна (г. Астрахань), Ращепкина Елена Львовна, Сулейманов Адхам Рахматуллаевич, Дасаев Мавлют Юнусович, Гладилов Антон Павлович, Крылов Геннадий Владимирович, Денисов Константин Анатольевич, Ахунжанов Исмагил Мунипович, Морозов Игорь Васильевич, Минина Наталья Александровна, Ильясов Кибадулла Жаксылакович, Куксин Дмитрий Иванович, Садыков Мансур Мунипович.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 13.07.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 11.02.2010 названные судебные акты оставил в силе.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, предприниматель ссылается на нарушение единообразия в применении арбитражными судами норм материального права.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Судами установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 26.04.2004 предпринимателю Шароновой Г.Д. была выдана лицензия N АСС-30-3539-001 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

25 августа 2008 года между предпринимателем Шароновой Г.Д. и казенным предприятием Астраханской области "Астраханьтрансавто" был заключен договор на взаимодействие предпринимателя и предприятия при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Дополнительным соглашением от 24.11.2008 N 1 пункт 5.6. договора был изложен в редакции, указывающей, что действие договора считается пролонгированным на срок до подведения итогов конкурса Министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту, указанному в договоре.

11.03.2009 года министерством было издано распоряжение N 7-р "О проведении открытого конкурса, утверждении конкурсной документации и состава конкурсной комиссии".

Из содержания названного распоряжения следует, что в период с 12.03.2009 по 30.04.2009 государственным органом было решено провести открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородном межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области по лоту N 9 маршрут N 190 "Астрахань-Начало".

Министерством издано распоряжение от 20.04.2009 N 9-р "О внесении изменений в распоряжение от 11.03.2009 N 7-р", которым были внесены изменения в персональный состав конкурсной комиссии.

Считая, что указанные распоряжения министерства изданы с нарушением действующего законодательства, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении дела судами установлено, что оспариваемые распоряжения не противоречат требованиям действующего законодательства, изданы министерством в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, поэтому основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Выводы судебных инстанций сделаны со ссылкой на положения части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области, утвержденные постановлением Правительства Астраханской области от 04.03.2005 N 10-п.

При этом судами отмечено, что в условиях заключенных ранее договоров на услуги по перевозке пассажиров предусмотрено, что действие договора прекращается с момента проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте, что свидетельствует о согласии предпринимателей с тем обстоятельством, что наличие договоров с Казенным предприятием "Астраханьтрансавто" не препятствует проведению конкурса и дата подведения итогов конкурса является датой прекращения договорных отношений между заявителями и предприятием "Астраханьтрансавто".

Кроме того, судами указано, что заявители не были лишены права на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на спорном маршруте.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, были исследованы судебными инстанциями и по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств. В соответствии с нормами главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд надзорной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов в порядке надзора, при рассмотрении обжалуемых судебных актов не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучив материалы дела и рассмотрев доводы общества, изложенные в заявлении, не находит оснований, предусмотренных названной статьей Кодекса, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А06-2978/2009 Арбитражного суда Астраханской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 13.07.2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.02.2010 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

С.П. Бондаренко

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова