Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 мая 2010 г. N КГ-А41/4121-10-2 по делу N А41-26106/09 Суд отказал в признании недействительными государственного контракта и аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, поскольку отсутствие регистрации спорного имущества в качестве федерального не свидетельствует о незаконности распоряжения им (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 мая 2010 г. N КГ-А41/4121-10-2 по делу N А41-26106/09

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 декабря 2010 г. N 7781/10 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Тихоновой В.К.,

судей: Русаковой О.И., Петровой Е.А.

при участии в заседании:

от истца - (Сакаева Е.А. - дов. от 17.12.2009 г. N ЮП-03/32129) присутствовала 5.05.2010 г., Демидова - по дов. от 11.01.2010 г. N ЮП-03/40 от прокурора Московской области - Прошина И.А. - удостоверение ТО N 099031, Михлина Н.В. - удостоверение ТО N 058130,

от ответчиков - ООО "Санаторий "Лесное озеро" - Федосеев В.Н. - дов. от 3.07.2009, Куцуева С.В. - дов. от 17.11.2009 г., ООО "ЮФ "Гарант и К0" - Федосеев В.Н. - дов. от 22.06.2009 г., Кулыгина Т.Н. - дов. от 22.06.2009 г.,

ТУ Росимущества - Ломсадзе Н.Д. - дов. от 12.02.2010 г. N ИЛ/08-1439, от третьего лица - УФРС по МО - не явился,

рассмотрев 13 мая 2010 г. в судебном заседании кассационные жалобы Прокурора Московской области, Росимущества на решение от 30 ноября 2009 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Колкановым И.П., на постановление от 19 февраля 2010 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями: Боровиковой С.В., Демидовой К.И., Ханашевичем С.К., по иску Росимущества с участием Прокурора Московской области о признании недействительными госконтракта, аукциона на право заключения договора аренды, протокола заседания комиссии по проведению аукциона, договора аренды недвижимого имущества, права аренды к ООО "Вояж Тур" (ООО "Санаторий "Лесное озеро"), ООО "Юридическая фирма "Гарант и К0", Территориальное управление Росимущества по Московской области, 3-е лицо - Управление Росреестра по Московской области, установил:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Лесное озеро", (ранее - ООО "Вояж Тур") обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Гарант и К0" (ранее ООО "Гарант-Консалтинг") с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области о признании недействительным государственного контракта от 27.03.2008 между ТУ ФАУГИ по МО и ООО "Гарант-Консалтинг" на оказание услуг специализированной организации по проведению аукциона; о признании недействительным проведенного ООО "Гарант-Консалтинг" 30.05.2008 г. аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. сан. "Лесное озеро"; признании недействительным протокола N 2 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, санаторий "Лесное озеро", от 30.05.2008 г.; признании недействительным договора аренды объектов недвижимости имущественного комплекса санатория "Лесное озеро" от 14.10.2008 г., заключенного ТУ ФАУГИ по МО и ООО "Вояж Тур", признании недействительным права аренды ООО "Вояж Тур" объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро", зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 50-50-09/102/2008-121 на основании договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро", заключенного между теруправлением Росимущества по Московской области и ООО "Вояж Тур" и аннулировании этой записи в ЕГРП.

Исковые требования предъявлены на основании ст.ст. 166, 167, 168, 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что распоряжение Территориального управления Росимущества по Московской области от 20.03.2008 г. N 228 "Об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро" принято в нарушение требований распорядительного акта государственного органа, который предусматривает, что проекты, распорядительных актов, определяющих, в том числе, условия предоставления в аренду, подлежат согласованию в центральном аппарате Росимущества.

Территориальное управление Росимущества по Московской области не обладало необходимыми полномочиями по распоряжению недвижимым имуществом, поскольку право собственности на объекты недвижимости имущественного комплекса санатория "Лесное озеро" не было зарегистрировано.

Государственный контракт на оказание услуг специализированной организацией от 27.03.2008 г. в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным и не влечет юридических последствий в силу ст. 167 ГК РФ.

Проведенный неуполномоченным лицом в нарушение требований п. 2 ст. 447 ГК РФ аукцион на право заключения договора аренды объектов недвижимости санатория "Лесное озеро", состоявшийся 30.05.2008 г., недействителен.

На аукцион выставлено право на заключение договора аренды объектов недвижимости, который направлен на распоряжение земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости, переданные в аренду, что противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного или иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", в котором установлен прямой запрет на совершение сделок с данным земельным участком.

Передача в аренду объектов недвижимости не соответствует действующему законодательству, следовательно аукцион на право заключения договора аренды объектов является недействительным, что в силу п. 2 ст. 449 ГК РФ влечет признание недействительным договора, заключенного на торгах.

Территориальное управление Росимущества не заключало и не выражало свою волю на заключение договора аренды с ООО "Вояж Тур"; зарегистрированный договор аренды истец считает сфальсифицированным.

Росимущество указывает на нарушение порядка проведения торгов, так как информация о их проведении не была опубликована надлежащим образом.

Заместитель прокурора Московской области 16.09.2009 г. подал ходатайство в порядке ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Московской области о вступлении в дело N А41-26106/09 с процессуальными правами и обязанностями участвующего в деле лица.

Определением от 24.09.2009 г. арбитражный суд привлек к участию в деле заместителя прокурора Московской области в целях обеспечения законности.

Определением суда от 2.06.2009 г. ООО "Вояж Тур" заменено на ООО "Санаторий "Лесное озеро", определением от 16.11.2009 г. ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" заменено на ООО "Юридическая фирма "ГАРАНТ и К0".

Определением суда от 16.11.2009 г. Территориальное учреждение Росимущества по Московской области привлечено к участию в качестве ответчика.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2009 г. по делу N А41-26106/09 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 19.02.2010 г. оставил решение суда без изменения.

В кассационной жалобе заместитель прокурора Московской области указывает на несоответствие судебных актов фактическим обстоятельствам дела, считает их принятыми с нарушением норм процессуального и материального права.

В обоснование кассационной жалобы заместитель прокурора приводит следующие доводы.

Принадлежащее Российской Федерации право собственности на спорные объекты имущества обременено арендными отношениями, что препятствует собственнику имущества распоряжаться принадлежащим ему имущественным комплексом. Предоставление объектов в аренду произведено с нарушением закона, такое ограничение нарушает права Российской Федерации. При издании распоряжения ТУ ФАУГИ по МО от 20.03.2008 г. N 228 "Об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, санаторий "Лесное озеро", во исполнение которого был проведен аукцион по передаче в аренду объектов, Теруправлением Росимущества по Московской области нарушены ведомственные распорядительные документы, что привело к изданию распоряжения без соответствующих на то полномочий.

На момент издания указанного распоряжения право собственности на спорный объект недвижимого имущества не зарегистрировано, в связи с чем управление Росимущества неправомочно было распоряжаться им.

Заявитель не согласен с выводами судов относительно нераспространения действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности".

По мнению заместителя прокурора Московской области без исследования обстоятельств дела судами сделан вывод об отсутствии нарушений при организации и проведении аукциона. В материалах дела отсутствует подписанный организатором торгов и лицом, выигравшим торги, протокол о результатах аукциона на право заключения договора аренды 22 объектов недвижимости.

Заявитель считает, что в материалах дела содержится противоречивая информация о публикации (либо ее отсутствии) извещения о проведении аукциона. Отсутствие надлежащей публикации нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

При рассмотрении дел, на которые имеются ссылки в обжалуемых судебных актах прокурор не был участником процесса, а обстоятельства этих дел существенно отличались от обстоятельств по настоящему делу.

В связи с чем заместитель прокурора Московской области просит отменить судебные акты, принятые по делу и направить дело на новое рассмотрение.

Росимущество в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку состав участников в ранее рассмотренных делах иной, чем в данном деле.

Арбитражными судами неправильно применены нормы материального права, а именно ст.ст. 131, 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, а вывод судов об отнесении имущественного комплекса санатория "Лесное озеро" к объектам федеральной собственности не может служить основанием для признания действий ответчиков по распоряжению им законными.

По мнению Росимущества, судами нарушена норма права, установленная в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3.04.2008 г. N 234, также в материалах дела отсутствует протокол о результатах аукциона, принятые судами в качестве доказательств надлежащего извещения о проведении аукциона документы не являются таковыми, сведения о публикации извещения о проведении аукциона отсутствуют.

Непринятые во внимание судами обстоятельства, неисследование доказательств, несоответствие выводов судов представленным Росимуществом доказательствам являются основанием для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение, о чем просит заявитель.

На кассационные жалобы поступили отзывы от ООО "Юридическая фирма "Гарант и К", ООО "Санаторий "Лесное озеро" с доказательствами направления их копий лицам, участвующим в деле, и обоснованием позиции по делу, состоящей в возражениях по всем доводам заявителей.

При судебном разбирательстве по делу представители прокурора Московской области, Росимущества поддержали требования по кассационным жалобам, с которыми согласился представитель Теруправления Росимущества. Представитель ООО "Санаторий "Лесное озеро", ООО "Юридическая фирма "Гарант и К" просил оставить судебные акты в силе по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление ФРС по Московской области представителя в суд кассационной инстанции не направило, организация извещена о рассмотрении дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 5.05.2010 по 13.05.2010.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что решение и постановление не подлежат отмене.

При рассмотрении дела арбитражными судами обеих инстанций установлено, что 20.03.2008 Территориальное управление Росимущества по Московской области издало вышеуказанное распоряжение N 228, согласно которому объекты недвижимости санатория "Лесное озеро" включены в состав недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации.

В распоряжении (п. 5) указано на необходимость передачи объектов этого имущества в аренду путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

В связи с чем территориальным управлением истца утверждена документация о проведении аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 17 846,3 кв.м., расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро".

Между территориальным управлением истца и ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" 27.03.2008 заключен государственный контракт на оказание услуг специализированной организацией по проведению аукциона.

Извещение о принятии участия в проведении аукциона по продаже указанных объектов недвижимости 30.05.2009 размещено в газете "Время новостей" N 74 (1956) от 29.04.2008.

ООО "ГАРАНТ -Консалтинг" 30.05.2008 провело открытый аукцион на право заключения договора аренды 22 объектов недвижимости санатория "Лесное озеро", находящихся в федеральной собственности.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона от 30.05.2008 N 2 победителем торгов признано ООО "Вояж Тур", получившее право на заключение договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с результатами аукциона Территориальное управление Росимущества по Московской области (арендодатель) подписало с "Вояж Тур" (арендатор) договор аренды федерального недвижимого имущества от 14.10.2008, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро".

Рассмотрев требования истца по заявленным основаниям, исследовав представленные в деле материалы, арбитражные суды установили, что распоряжение N 228 от 20.03.2008, в соответствии с которым был проведен аукцион, не противоречит ст. 209 ГК РФ, определяющей содержание права собственности.

В силу указанной нормы собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Арбитражными судами было установлено, что распоряжение N 228 касается федерального имущества, что не оспаривается участвующими в деле лицами. Отсутствие регистрации указанного имущества в качестве федерального не свидетельствует о незаконности распоряжения им.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или уполномоченному собственником лицу.

В отношении спорного федерального имущества полномочия собственника осуществляет Территориальное управление Росимущества по Московской области. Данное обстоятельство подтверждается положением об управлении, утвержденным приказом от 01.02.2005 N 37 Росимущества.

Арбитражные суды правильно сослались на ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.06.2007, согласно которой права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

К тому же на момент проведения аукциона 30.05.2008 и подписания договора аренды права Российской Федерации на указанное недвижимое имущество зарегистрированы.

Относительно несоответствия оспариваемых распоряжения, результатов аукциона, договора аренды Постановлению Правительства N 234 от 03.04.2008 арбитражные суды указали, что оно принято в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, Правительством Российской Федерации.

Постановление не содержит запрета на передачу в аренду объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях рекреационного назначения.

Арбитражными судами исследованы вопросы о публикации извещения о проведении аукциона и установлено, что имели место как подготовительные действия ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" в целях размещения информации о проведении аукциона, так и само извещение в средстве массовой информации о его проведении.

Согласно протоколу N 2 заседания аукционной комиссии проведение аукциона состоялось, победителем признано ООО "Вояж Тур", с которым подписан договор аренды недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов.

Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, которая действует на основании соответствующего договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения и должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан представляемый для этого срок.

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Росимуществом не приведено установленных законом правил, нарушение которых может привести к признанию аукциона и, как следствие, заключенного на аукционе договора недействительным.

Помимо того, отказывая в удовлетворении иска полностью и оставляя решение без изменения, арбитражные суды сослались на судебные акты по другим делам, споры по которым возникли из правоотношений по аукциону. В частности, проведение оспариваемого по настоящему делу аукциона признано в решении по делу N А41-13427/08 Арбитражного суда Московской области от 25.03.2009 соответствующим закону.

Обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия отмечает следующее.

Распоряжение N 228 от 20.03.2008 не признано не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы лиц.

В решении по делу N А40-13427/08 указывается на правомерность распоряжения.

На момент заключения госконтракта с поверенным лицом ТУ Росимущества обладало полномочиями выступать от имени Российской Федерации, поскольку право федеральной собственности не недвижимое имущество зарегистрировано в установленном порядке. Правомерность заключения госконтракта с поверенным лицом установлена в решении суда по делу N А41-15324/07.

Доводы о противоречии распоряжения недвижимым имуществом постановлению Правительства России N 234 опровергаются решением по делу N А41-10813/08.

Утверждение заявителей об отсутствии извещения о проведении аукциона не соответствует материалам дела и установленным судами по делу обстоятельствам.

Несостоятельны доводы кассационных жалоб об отсутствии протокола о результатах аукциона.

Судебная коллегия, рассмотрев доводы кассационных жалоб Прокурора Московской области, Росимущества отмечает, что последние аналогичны доводам заявителей, изложенным в арбитражном суде апелляционной инстанции, которым арбитражным судом была дана соответствующая правовая оценка. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанции, положенных в основу обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

С учетом изложенных обстоятельств судебные акты вынесены при правильном применении норм материального права, без нарушений норм процессуального права, в связи с чем кассационные жалобы отклоняются как необоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2009 года по делу N А41-26106/09 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.К. Тихонова

Судьи

Е.А. Петрова

О.И. Русакова