Проблемы расследования экологических преступлений
Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на природу неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается здоровье людей.
Состояние окружающей природной среды в России оценивается как крайне неблагополучное. В прессе и научных публикациях отмечается рост числа регионов, где оно приобрело характер экологического бедствия. Трудно найти вторую такую же страну, в которой столь долго и в таких масштабах отравлялись бы земля, воздух, вода и человек.*(1)
В настоящее время в связи с нарастающим ухудшением качества окружающей природной среды наибольшую актуальность приобретают вопросы борьбы с экологическими преступлениями и, в частности, с преступным загрязнением вод. На этом фоне защита бассейна Ладожского озера и подобных источников становится приоритетной стратегической задачей национальной безопасности.
Во многом неблагоприятная экологическая обстановка связана с массированным загрязнением окружающей природной среды, в том числе сбросами в водные объекты стоков, в десятки и сотни раз превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК). Вследствие антропогенного влияния на окружающую природную среду существенно снизилось качество потребляемых населением природных ресурсов.
Несмотря на то, что за последние годы большинство промышленных предприятий в Российской Федерации значительно снизили свои производственные мощности, это не привело к уменьшению негативного воздействия на окружающую природную среду. Снижение объемов производства, как правило, сопровождается нарушением технологии очистки, ослаблением контроля за работой очистных сооружений, уменьшением объемов денежных средств, выделяемых на природоохранные мероприятия, переходом на менее качественное сырье и топливо, что, в конечном счете, нивелирует положительный эффект от снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, для окружающей природной среды.
Одним из важнейших компонентов природных экосистем являются водоемы, загрязнение которых приобретает катастрофические масштабы. Состояние двух третей водных источников страны не отвечает санитарным нормам. Нарастают процессы деградации поверхностных водных объектов за счет сбросов в них загрязненных сточных вод предприятиями нефтехимической, нефтяной, газовой, угольной, мясной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также черной и цветной металлургии, объектами жилищно-коммунального хозяйства, сброса коллекторно-дренажных вод с орошаемых земель, загрязненных ядохимикатами и пестицидами. Существенное влияние на загрязнение водоемов оказывают опасные для человека биогенные и органические вещества, попадающие в них в результате деятельности животноводческих хозяйств.
Принцип, провозглашенный в ст. 42 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, не соблюдается.
Водные объекты Российской Федерации максимально загрязнены, что затрудняет их использование в качестве источников питьевого водоснабжения. Как отмечается в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наблюдается особенно высокий уровень загрязнения в реках Волга, Обь, Амур, Дон, Урал, Уфа, Белая, Томь, Иртыш, Тобол, Нева.*(2)
В Российской Федерации источниками питьевого водоснабжения населения преимущественно служат поверхностные водные объекты. Поэтому от экологического состояния водных объектов напрямую зависит качество потребляемой населением воды. Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что недостаточная подготовка речной воды для использования в питьевых целях способствует более высокому уровню заболеваемости населения хроническими гастритами, острыми гастритами и дерматитами. По мнению экспертов, только от диоксинового загрязнения водоемов ежегодно в Российской Федерации погибает около 20 тысяч человек.*(3)
Состояние правонарушений в сфере экологии свидетельствует о чрезвычайно низкой эффективности мер по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды. Большую озабоченность вызывает высокая латентность и низкая раскрываемость преступлений данного вида. Так, например, в 2000 году в России было зарегистрировано данных об экологических преступлениях в количестве 64, при этом выявлено только 35 человек, виновных в их совершении; в 2001 г. - соответственно, 67 и 40; в 2002 г. - 85 и 28; в 2003 г. - 110 и 58.*(4) Такая ситуация объясняется отсутствием общепринятой схемы построения методики расследования экологических преступлений.*(5) В текущий период 2011 года, этот показатель не претерпел существенных изменений.
Такие показатели связаны отнюдь не с благоприятной ситуацией в сфере охраны окружающей среды, а с тем, что, практически повсеместно наблюдается недооценка степени общественной опасности экологической преступности и снижение уровня борьбы с ней: на экологические преступления правоохранительные органы не реагируют должным образом.
Борьба с экологическими правонарушениями ведется, в основном, против мелких правонарушителей экологических норм, те же, кто совершают преступления против экологической безопасности, в основном остаются безнаказанными. А это не позволяет, должным образом реализовать уголовную ответственность за загрязнение окружающей среды, в связи с чем, возникает чувство безнаказанности не только у виновных лиц, но и у законопослушных граждан, что стимулирует рост преступности в сфере охраны окружающей среды.
Статистические данные о преступности, связанной с загрязнением окружающей среды не позволяют полностью субъективно судить о состоянии и структуре экологической преступности, так как она отличается повышенной латентностью, причинами которой являются: недостаточное взаимодействие природоохранной прокуратуры с другими контролирующими и право
